關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識

【摘 要】 文章在梳理我國扶貧政策演變過程及趨向的基礎(chǔ)上，闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必要性和可行性，歸納出目前精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中的問題及難題，提出我國全面脫貧的政策創(chuàng)新與對策建議：加大宣傳及教育力度，增強(qiáng)群眾脫貧信心；完善貧困戶建檔信息，建立多維貧困識別體系；精準(zhǔn)扶貧，因地制宜；嚴(yán)格督查考察，層層傳遞壓力，確保扶貧任務(wù)完成。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；分配公平；貧困戶

在人類的發(fā)展的歷史長河中，貧困始終是困擾各個(gè)國家的一個(gè)難題，從古至今，還沒有一個(gè)國家能徹底根除它，而與之相伴存在的就是扶貧行為。扶貧是對貧困者給予救助的行為，在不同的歷史階段有不同的政策和救助行為。我國國土面積巨大，人口眾多，各地資源分布不均，地區(qū)發(fā)展水平及人民收入差異較大，貧困問題突出，新中國成立后，我國在不同歷史階段實(shí)施了不同的扶貧政策，取得了較好成果。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，2015年6月18日，總書記再次強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，并提出“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等精準(zhǔn)扶貧工作思路和攻堅(jiān)計(jì)劃。

一、我國扶貧工作現(xiàn)狀

近年來，中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，主要表現(xiàn)在貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯，絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多因素貧困，這對扶貧政策提出了新要求和挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，政府把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，將精準(zhǔn)扶貧作為基本工作方略。精準(zhǔn)扶貧通過精準(zhǔn)識別貧困人口、精準(zhǔn)把握致貧原因、滴灌式的精準(zhǔn)幫扶，在“十二五”期間已經(jīng)顯示出了強(qiáng)有力的脫貧能力。2015年中國農(nóng)村貧困人口降至5575萬人，貧困發(fā)生率為5.7%，較上年減少1442萬人，年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成，精準(zhǔn)扶貧政策的脫貧、減貧能力凸顯。

二、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、貧困戶自身脫貧意愿不強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力不足

我國的貧困戶通過申請低保可每個(gè)月獲得現(xiàn)金補(bǔ)助，這一政策在對貧困戶提供了實(shí)質(zhì)性的直接幫助的同時(shí)也使其產(chǎn)生了依賴心理。我國貧困戶大多集中在農(nóng)村地區(qū)，信息的相對閉塞、貧困戶受教育程度較低，使得貧困戶對貧困的認(rèn)識不夠全面，脫貧意愿不夠強(qiáng)烈，貧困戶自身的發(fā)展動(dòng)力不足使得扶貧這一工作從根源上存在阻力。多數(shù)貧困戶不積極尋求致富道路，以解決溫飽為首要目標(biāo)，當(dāng)政府加大脫貧力度時(shí)，貧困戶會產(chǎn)生自己脫貧后無法再享受政府的補(bǔ)貼政策的錯(cuò)誤認(rèn)識，從而排斥扶貧，這給扶貧工作帶來了很大影響。

2、貧困人口申請?jiān)u議政策存在缺失

現(xiàn)階段，我國貧困戶的認(rèn)定仍采取申請加評議方式，這種方式在評議過程中會受人為因素的影響，導(dǎo)致了貧困人口認(rèn)定過程中的不公平現(xiàn)象。在2016年8月26日發(fā)生的楊改蘭事件，她因感覺生活無望而殺死四個(gè)孩子并自殺，釀成滅門慘劇，而其中一個(gè)原因就是扶貧工作沒有落到實(shí)處，基層扶貧工作者在貧困戶識別和退出過程中存在簡單化操作的問題，僅用年人均收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)、用村民投票方式?jīng)Q定是否享受低保，沒有綜合考慮楊家的實(shí)際情況，方法簡單粗糙，缺少對楊家有針對性的幫扶措施。由此可見，貧困人口申請及評議政策的缺失會對扶貧工作的后期開展帶來阻礙。

3、貧困地區(qū)地域差別大，精準(zhǔn)施策難，精準(zhǔn)退出難

我國地域遼闊，各地的氣候水文、地形地貌以及群眾的受教育程度和生活習(xí)慣都不盡相同，這就要求各地政府部門必須因地制宜，正確掌握當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將扶貧政策與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢相結(jié)合，尋找致富道路。再者，由于政府存在任期短的特點(diǎn)，往往前一屆政府制定的政策還未取得真正成效，特別是農(nóng)業(yè)等需要長時(shí)間才能見效的產(chǎn)業(yè)，下一屆政府又會制定新的扶貧政策，這也給扶貧工作帶來了挑戰(zhàn)。扶貧工作是帶領(lǐng)貧困戶走上致富道路的過程，但一些貧困戶想永久享受國家扶持政策，對真實(shí)收入不上報(bào)，這就導(dǎo)致了精準(zhǔn)退出難，也易引發(fā)不公平現(xiàn)象，激發(fā)社會矛盾。

4、脫貧成為政治任務(wù)，帶來一部分負(fù)面效應(yīng)

當(dāng)前我國正加大扶貧力度，力爭在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在一些貧困地區(qū)，扶貧成為了政治任務(wù)，政府將貧困戶分包給政府干部，雖然這一政策將扶貧責(zé)任明確化，增強(qiáng)了干部工作熱情和績效，但也在一定程度上為扶貧干部帶來了壓力，一些貧困戶拒絕配合包扶干部進(jìn)行扶貧工作，甚至威脅包扶干部，出現(xiàn)了“扶貧干部干，貧困戶看”的怪現(xiàn)象。

三、關(guān)于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的整改措施

1、加大宣傳及教育力度，增強(qiáng)群眾脫貧信心

首先要利用各種渠道進(jìn)行宣傳教育，使得貧困戶正確認(rèn)識脫貧，宣傳我國兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)，增強(qiáng)貧困戶脫貧的熱情和信心，對于國家現(xiàn)階段頒布的扶貧新政策要給群眾宣傳到位，解讀到位，實(shí)施到位，使貧困戶真正感受到國家和政府的關(guān)懷，從自身增強(qiáng)脫貧的意愿，更好的配合扶貧工作的開展。對于心存僥幸認(rèn)為自己脫貧后難以享受優(yōu)惠政策的貧困戶要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)教育，杜絕以貧困為榮的錯(cuò)誤思想。生活在農(nóng)村地區(qū)的貧困戶接收互聯(lián)網(wǎng)信息能力較弱，因此要注重宣傳方式，可采取知識講座、板報(bào)宣傳等方式宣傳扶貧政策。

2、完善貧困戶建檔信息，建立多維貧困識別體系

政府扶貧部門在貧困戶的識別中，要在現(xiàn)有的單一識別的基礎(chǔ)上建立多維度的識別方法，積極與公安系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等系統(tǒng)進(jìn)行信息銜接，對貧困戶的不動(dòng)產(chǎn)信息、收入能力、消費(fèi)能力有全面、及時(shí)的把控，建立貧困人口識別和評判的綜合指標(biāo)體系，要在具體工作中做到對貧困戶的分類和分層識別，精準(zhǔn)識別貧困緣由并實(shí)施扶貧工作。在識別工作中，要謹(jǐn)防人為操作、被脫貧等現(xiàn)象，要保證盡可能多的貧困戶最大程度上受到政府扶貧政策的幫扶。完善貧困戶的建檔信息，建立多維貧困識別體系將為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于社會公平和扶貧工作的開展。

3、精準(zhǔn)扶貧，因地制宜

在不同的地域環(huán)境中，面對不同素質(zhì)和特點(diǎn)的貧困戶，要做到因地制宜，精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧開發(fā)模式。各級政府要在具體工作中做到“私人定制”，針對不同情況做出不同方案。例如在氣候適宜的山區(qū)可以選擇種植果樹，靠近水源的地區(qū)可以選擇養(yǎng)殖漁業(yè)，針對不同的地域特點(diǎn)制定不同的扶貧政策。

我國的扶貧工作只有使貧困戶“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧和脫貧。政府要以當(dāng)?shù)丶彝ト粘?shí)際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制，及時(shí)將已經(jīng)脫貧的人口退出才能保證新增貧困人口的及時(shí)加入，以促進(jìn)全面脫貧工作的完成。另外，政府還要建立脫貧戶定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時(shí)納入扶貧對象，根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時(shí)提供相應(yīng)的扶持措施，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效、有力完成。

4、嚴(yán)格督查考察，層層傳遞壓力，確保扶貧任務(wù)完成

將貧困戶分包給扶貧干部，在增強(qiáng)干部工作熱情的同時(shí)要注意制定嚴(yán)格有效的考查機(jī)制，不能一味的強(qiáng)加壓力，使得一些干部為了政績弄虛作假，不能切實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。對于貧困戶依賴性強(qiáng)，不愿將真實(shí)收入上報(bào)導(dǎo)致的精準(zhǔn)退出難的問題，也要制定嚴(yán)格的考評政策，將國家的資金以及扶持政策留給最需要的人，各級政府要將脫貧大目標(biāo)逐步分解，逐層傳遞，相關(guān)部門及時(shí)檢查工作，落實(shí)考評政策的實(shí)施，確保脫貧任務(wù)完成。

政府作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的中堅(jiān)力量，要與時(shí)俱進(jìn)，積極適時(shí)的調(diào)整扶貧政策，明確各部門的責(zé)任與工作目標(biāo)，提高扶貧資源的配置效率，充分利用和整合貧困地區(qū)的特色資源，建立完善的資金整合機(jī)制，要發(fā)揮市場機(jī)制在扶貧中的作用，重在向市場要?jiǎng)恿Α⒁獫摿Α⒁盍Γ苿?dòng)扶貧資源配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，切實(shí)帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富，提高貧困人口的生活水平。

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【作者簡介】

李涵博（1994.2—），陜西商洛人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院在讀研究生，研究方向：行政管理.