旅游業與新舊動能轉換研究

李碩雅

摘 要：精品旅游屬于傳統改造升級形成的產業，提升潛力巨大。旅游業正在成為新常態下新的增長點，是打造新舊動能轉換的先行產業和示范產業。

關鍵詞：旅游業；新舊動能轉換；黃河三角洲

一、推動旅游業新舊動能轉換的重要意義

（一）旅游業是推動新舊動能轉換的優勢產業

加快新舊動能轉換是統領全省經濟發展的重大工程，根本出路在于實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。旅游業各方面的優勢都比較突出，既是綠色產業、綜合性產業，還是幸福產業。國務院已經明確提出，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。旅游業對穩增長具有直接拉動作用。旅游業具有消費拉動、出口拉動、投資拉動的綜合功能。從消費拉動看，旅游消費已經成為社會消費的熱點和重要領域。有關研究數據顯示：目前全國居民人均消費支出的十分之一以上，都花在旅游上，旅游消費市場十分巨大。從出口拉動看，有關研究表明，每吸納6名外國游客就等于出口了一輛小轎車。入境旅游成為服務貿易的重要組成部分。從投資拉動看，旅游投資不僅直接拉動經濟增長，還是綠色GDP，對基礎設施建設、生態環境建設、民生改善都有直接促進作用。旅游對轉方式調結構具有明顯帶動作用。轉變發展方式，就是要推動由資源依賴、要素驅動向創新驅動轉變。傳統旅游業主要依靠自然資源，而現代旅游業則主要依靠創新，即通過“旅游+”，+出新產業、+出新模式、+出新業態。例如，旅游與農業融合，產生了鄉村旅游新業態，它不僅成為引領農業轉型升級的新動能，而且培育形成了一些高端鄉村旅游品牌，提升了發展層次。

（二）旅游業是促進生態文明建設的重要引擎

習近平總書記指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。總書記的重要論述，深刻闡釋了保護生態和發展經濟的重大關系。旅游業是無煙產業、綠色產業，單位增加值能耗僅為0.202噸標準煤/萬元，是工業的1/11。旅游業資源消耗低，就業機會多，綜合效益好，是典型的資源節約型、環境友好型產業。在保護的前提下，把這些綠水青山轉化成金山銀山，最好的方式就是發展旅游業。

（三）旅游業是傳承創新優秀文化的重要載體

黃河三角洲是黃河文化和齊文化的重要發祥地之一，歷史名人家族眾多，以孫子為引領的人文旅游產品打造優勢明顯，濱州是孫子的故里，以孫子為代表的人文旅游產品開發取得了明顯的成效，先后打造出了孫子兵法城、著名古城堡建筑惠民魏氏莊園、數代傳承的濱城杜受田故居和無棣吳式芬故居等一大批在省內外有較高影響力的旅游產品，豐富體現了濱州悠久的歷史和深厚的文化傳承。曹操、范仲淹等知名人物也為當地旅游留有碣石山、范公祠等寶貴資源。古寺廟有龍華寺遺址，泰山行宮，唐李庵、醴泉寺遺址，劉廟清真寺、玉皇廟等。必須立足黃河三角洲獨特豐富的文化資源，通過旅游這個載體，讓有形、無形的優秀歷史文化活起來，傳承下去。進一步膨脹壯大文化旅游產業，使文化產業與旅游產業緊密結合，通過文化繁榮為旅游業注入持續發展的動力。

（四）旅游業是幫助群眾脫貧致富的重要渠道

一般來說，貧困地區生態資源好，文化資源豐富，發展鄉村旅游的優勢比較突出。事實證明，旅游扶貧是造血式扶貧，效果最好，也最受農民歡迎，成為全省精準扶貧的重要渠道。濱州西紙坊村前幾年還是一個黃河灘區的窮村，近幾年，這個村搶抓脫貧攻堅的政策機遇，大力發展鄉村旅游，把家鄉建成了讓游人流連忘返的美麗鄉村。濱州市實施的脫貧攻堅行動中，這個村通過政府出資，企業經營模式，開發了西紙坊黃河古村風景區，由于特色突出，今年“十一”長假期間，西紙坊游客爆棚，接待游客35萬人次，收入三百萬元。村民們通過土地遷占、舊屋出賣及在景區打工等方式實現了增收，20多個貧困戶全部脫貧。

近平總書記在十九大報告中提出，要堅持保障民生福祉，實施鄉村振興戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰，建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，這讓西紙坊村村民對未來充滿希望。各地的實踐都證明，推動貧困地區自我發展和提升，實現共同富裕，必須因地制宜發展旅游業。

二、黃河三角洲旅游業新舊動能轉換過程中存在的問題

（一）黃河三角洲旅游業新舊動能轉換的體制障礙依然存在

對發展旅游業的重視程度不夠，思想認識不到位，目標定位不夠清晰、明確，實際舉措少，成效不明顯。一些部門干部在對旅游資源的特點與優勢研究不夠，缺乏用戰略眼光統籌全局，齊心協力興旅游的理念和全社會某旅游的大合唱局面有待進一步形成。城市規劃建設與旅游的開發建設相脫節，相互制約的矛盾還沒有得到重視。旅游管理體制不夠理順，旅游開發的產品種類少，檔次低，缺少創意品牌。

（二）旅游產品開發水平低，精品化程度有待進一步提升

首先，產品開發層次不夠。黃河三角洲人文旅游資源類型多樣，資源的文化內涵深厚，眾多文化遺址價值高，但存在“有文無物”的狀況，資源有說頭，但沒看頭，有些僅留下傳說和墳墓，缺少實際景觀。其次，旅游精品開發不足。孫子作為中國古代著名軍事家，曾與孔子齊名，但因為歷史原因，沒有留下像“三孔”那樣規模盛大的建筑群和有形的旅游資源。歷史文化旅游資源雖厚重，但缺乏“點石成金”的開發方法。有眾多文物景點，但缺少“升華”的創意手段，生態自然資源豐富，但處于“原生態”狀態。

（三）旅游產業配套設施不完善

一次較為完整的旅行，不僅是倒旅游目的地去參觀游覽，還包括涉及到的吃、穿、住、用、行等一系列環節。黃河三角洲地區住宿與餐飲接待設施良莠不齊，并不能有效滿足游客需求。旅游交通設施建設滯后。有的景區交通不方便。除直接的飲食住宿道路等條件外，很少關注到旅游購物和旅游咨詢等配套服務的功能，在建筑風貌講解和旅游標識等方面與國內外完善的旅游地之間仍存在較大差距。

三、推動新舊動能轉化的對策措施

（一）深化旅游改革，推動產業融合全面加強

濱州市委、市政府主要領導對加快旅游產業發展做出重要批示，明確文化旅游產業是濱州市經濟發展的新增長點。旅游重點項目建設、旅游線路開發、鄉村旅游、“黃河入海”品牌建設等被列入濱州市工作要點，宣傳、財政、文化、體育、農業、衛生、教育等部門積極與旅游部門對接，加強協作；各縣區紛紛出臺政策措施，把旅游業作為戰略支柱產業來培育，形成了競相發展、百舸爭流的良好局面。

各縣區對旅游工作重視程度進一步增強，繼無棣縣創建全域旅游示范縣后，陽信縣加快推進全域旅游創建工作，編制完成《陽信縣全域旅游發展規劃》。在充分調研的基礎上，創新提出并實施黃河風情旅游度假區創建工作。黃河三角洲旅游發展的良好態勢，得益于政府的協調引領，也少不了旅游企業的自我發力。面對旅游市場競爭，走合作發展之路，才能保持健康穩定的發展環境。

（二）以項目建設為重點，提質增效，壯大旅游產業規模

把旅游項目開發建設作為推動旅游產業發展的重要引擎，全力打造具有核心競爭力的旅游產品。2017年一年，濱州在“黃河入?！甭糜文康牡仄放平ㄔO120個調度品牌項目中，完成年度投資36.2億元。沿黃重點旅游項目進展順利，獅子劉片區及黃河古村風情帶項目去年“五一”正式開園，且“獅子劉及黃河古村風情帶PPP項目”入選2017年全國優選旅游項目。魏集古鎮、徒駭河度假區、陽信水落坡基礎設施建設等9個項目入選省十大文化旅游目的地品牌招商項目手冊。旅游業成為各類社會資本聚集的“洼地”，一批龍頭企業加快成長。還將著力推進重點項目建設。重點推動黃河古村風情帶、孫子國際兵學文化產業園、水落坡民俗文化產業園、無棣古城、沾化大高航空城、博興地球村、麻大湖、櫻花山等項目建設，建立旅游重大項目動態管理和跟蹤服務信息化系統，以大項目建設促景區創建和提升，創成一批2A級以上旅游景區。引導發展紅色旅游，以“英雄后方，支前糧倉”為主題，弘揚“老渤海精神”，打造“渤海老區”紅色旅游片區。

（三）推動產業形態更趨多元，促進傳統產業轉型升級

要大力實施“旅游+”工程，加快培育工業旅游、溫泉旅游、房車旅游、航空旅游、修學研修、養老養生、體育旅游等新業態，拓展旅游發展新空間。比如，黃河三角洲地區的鹽及鹽化工產業，可以從粗鹽曬制到化工生產、到鹽雕制作等各個生產環節開發工業旅游。要把發展鄉村旅游作為脫貧攻堅的重要載體、發家致富的康莊大道。習近平總書記強調，要遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意保存鄉土味道，保留鄉村風貌，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。發展鄉村旅游要與城市旅游相區別，堅持“以農為本、以鄉為魂”，不能破壞原生態自然容貌，不能用奢華取代質樸，不能用鋼筋水泥取代田園茅舍，更不能將農村全部拆掉。支持鼓勵有條件的鄉村和農戶發展農業觀光、民俗體驗，開發特色“農家樂”產品，讓游客體驗民風民俗，大幅度增加貧困農民的經營性收入和工資性收入，堅持旅游精準扶貧和品牌創建兩手抓，實現了鄉村旅游發展和精準扶貧雙促進。加強文化產業與旅游產業的優化與整合。優化旅游產業和文化產業整合發展是實現產業轉型的戰略選擇，也是實現旅游業的可持續發展的必要條件。為進一步豐富“黃河入海”文化旅游目的地建設載體，創新性提出“黃河風情帶旅游度假區”創建工作。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）