試論整合福利機(jī)構(gòu)資源的對(duì)策與思考

王靜 龐健

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利事業(yè)也逐漸受到人們的重視，為了摸索整合福利機(jī)構(gòu)資源的對(duì)策以及協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局的方法，2008年6月，云南省民政廳社會(huì)福利和福利事務(wù)處和最低生活保障處以及辦公室聯(lián)合組成了兩個(gè)社會(huì)調(diào)研小組，并對(duì)紅河、大理、昆明、普洱、麗江、曲靖等六個(gè)州市以及所包括的十二個(gè)縣的民政福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況進(jìn)行了較為細(xì)致的調(diào)研，本文來對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：福利機(jī)構(gòu)資源 整合 對(duì)策與思考

目前，人們對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的重視程度越來越高，在我國(guó)云南省，通過各個(gè)部門的共同努力，該省的兒童福利院、農(nóng)村敬老院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平得到了顯著的提高。成立的相關(guān)調(diào)研組進(jìn)行和初步的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)情況已經(jīng)有了大致的了解，并對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從而為下個(gè)階段的福利事業(yè)發(fā)展提出了較為合理的建議。

一、民政福利機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

通過各種籌資渠道以及云南省各個(gè)部門和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的共同努力，在十一五期間云南省的民政福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大大的改善。

在社會(huì)福利院方面的基礎(chǔ)建設(shè)情況。云南省大部分地區(qū)的社會(huì)福利院都是上世紀(jì)中葉的建筑，院內(nèi)的設(shè)備也老化嚴(yán)重，并且福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量也是較為稀少的。而由于老化的設(shè)施，大多數(shù)的福利院內(nèi)的服務(wù)對(duì)象也逐漸的流失。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展的主要工作就是，在沒有福利機(jī)構(gòu)的地區(qū)建設(shè)綜合性的福利機(jī)構(gòu)，并對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)福利院和兒童福利院以及流浪未成年人保護(hù)中心等等機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行整合。

在兒童福利院方面的基礎(chǔ)建設(shè)情況。在整個(gè)云南省僅有六所大型的公立兒童福利院，導(dǎo)致了該省大部分的殘疾兒童都通過寄養(yǎng)的方式主要分布在農(nóng)村家庭中，對(duì)于一些可以康復(fù)或者有康復(fù)希望的殘疾兒童來說，缺少科學(xué)的治療以及康復(fù)的條件。2006年，我國(guó)民政部啟動(dòng)了“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，為各地的兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提供了理論支持和資金上的支持。僅通過兩年的時(shí)間，云南省的兒童福利院數(shù)量已經(jīng)提高到了十余所，并且每所福利院的設(shè)施都得到了改善，省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的福利院的建設(shè)水平大大提高。

流浪未成年人救助保護(hù)中心方面的基礎(chǔ)建設(shè)情況。在云南省，涉及流浪未成年人救助保護(hù)的福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施較為落后，并且福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量也嚴(yán)重不足，且發(fā)揮不出基本有效的改善，云南省內(nèi)的流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在2007到2008年一年間，一共建立了七個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，收到國(guó)家專項(xiàng)撥款1680萬元，并且建設(shè)工作還在不斷開展。

（二）管理運(yùn)行情況

在福利機(jī)構(gòu)的管理上，目前大多數(shù)設(shè)施已經(jīng)不符合正常生活的需要，并且人力投入也相對(duì)不足，導(dǎo)致了福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施不符合相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全管理工作的要求，服務(wù)對(duì)象的生活安全存在隱患。在福利機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的相關(guān)文件方面，大多數(shù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格的實(shí)行相關(guān)的條例和標(biāo)準(zhǔn)，比如《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》以及《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等等。并且，大多數(shù)福利機(jī)構(gòu)的工作人員，都是聘請(qǐng)的臨時(shí)工，多數(shù)是年齡偏大、文化程度不高的當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?dǎo)致工作人員缺乏專業(yè)性。在福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方面，城市中的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)通常是公立的事業(yè)單位，在資金和機(jī)構(gòu)的編制方面都有所保障，但是目前許多的福利機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)上的不足和設(shè)施的老化，難以為服務(wù)對(duì)象正常的提供服務(wù)。

二、存在的困難和問題

從我國(guó)目前福利機(jī)構(gòu)資源的整合現(xiàn)狀來看，主要存在的問題和困難有以下的幾種：（1）基層的管理人員和工作人員沒有很好的理解國(guó)家給出的有關(guān)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策精神，造成一些地區(qū)的福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)完成后，在管理和運(yùn)行的過程中，對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)問題難以快速有效的應(yīng)對(duì)；（2）在一些縣級(jí)地區(qū)，在財(cái)政資金上籌集困難，專項(xiàng)資金缺失嚴(yán)重，同時(shí)在一些建設(shè)項(xiàng)目中政府資金的撥付速度也較為緩慢。

三、對(duì)策及建議

在2008年，云南省出臺(tái)了有關(guān)全省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，為各地民政福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提供理論上的支持以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。該指導(dǎo)意見主要的指導(dǎo)方向是關(guān)于福利機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行以及布局和規(guī)模，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)福利機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行合理的整合，尤其在一些縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)幾種不同類型的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合建設(shè)。

對(duì)于福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和相關(guān)的工作安排。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)福利事業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，一步步的加以實(shí)現(xiàn)。其次，將機(jī)構(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的功能作為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑設(shè)計(jì)要求的同時(shí)是建筑滿足福利機(jī)構(gòu)的功能性，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)氐母＠枨螅瑢?duì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，要避免盲目的追求全面的功能而造成資源浪費(fèi)。

不斷的加大對(duì)民政福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入力度。在傳統(tǒng)的民政工作中，主要的事業(yè)就是社會(huì)福利事業(yè)，這也是民政形象的重要體現(xiàn)形式，社會(huì)福利事業(yè)是那些社會(huì)上弱勢(shì)群體生活的重要保障，對(duì)社會(huì)來說是極為重要的，因此福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作和管理工作時(shí)各級(jí)政府必須要承擔(dān)起的職責(zé)，并且要不斷創(chuàng)新從而最大程度的發(fā)揮出福利機(jī)構(gòu)的功能。

四、結(jié)束語

從上述分析可知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的重視程度逐漸提高，不斷加大資金的投入力度以及建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)力度。但是在福利機(jī)構(gòu)資源的整合方面還是存在一些問題，上述的觀點(diǎn)希望對(duì)相關(guān)的人員有所幫助。

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