供給側結構性改革視閾下兩岸應用型大學協同雙贏發展探析

摘 要 兩岸應用型大學在職業教育方面存在著極大的互補性，為交流合作提供了巨大空間，但目前甚為活躍多元的交流合作并未取得理想的效果，供給結構、質量與勞動力市場需求的不適應、不匹配的矛盾仍相當突出。兩岸應用型大學應在保持原有交流合作存量的基礎上，不斷根據市場與產業需求，加強職業教育供給側結構性改革，重扶持、去“產能”、去“庫存”、補“短板”、求創新，進一步深化交流合作的增量，提高高技術應用型人才供給的質量和效率，實現兩岸應用型大學職業教育協同雙贏發展。

關鍵詞 兩岸應用型大學；職業教育；供給側結構性改革；協同雙贏發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0035-04

近年來，兩岸應用型大學的交流合作總體上較為活躍多元。隨著兩岸交往不斷深入，交流合作的領域不斷拓寬，形式不斷豐富，內容不斷充實，職業教育已成為兩岸交流合作的重要內容。2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側結構性改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！盵1]“供給側結構性改革”為兩岸應用型大學職業教育協同雙贏發展提供了思想指南和根本遵循。

一、互補與合作：兩岸應用型大學職業教育交流的現狀分析

從20世紀50年代開始，我國臺灣地區經濟發展實現了由勞力密集向資本密集和技術密集的現代轉型，極大驅動了當地職業教育和創新教育在制度、師資、設備、學科、課程和教學等方面的長足發展，在參與建教合作、教育推廣、協助產業研發等方面積累了發展經驗。臺灣高等技術職業教育支持創新能力提升，其創新潛力位居亞洲第一位[2]。進入新世紀后，臺灣地區科技大學的數量逐年遞增，而技術學院卻在逐漸減少，見圖1。臺灣職業教育體系日臻完善，并成功實現了與普通本科教育的對接，見圖2，應用型大學逐漸成為臺灣地區職業教育的主流載體?？傮w來看，我國臺灣地區職業教育起步早，體系較為成熟，學科門類較為齊全，學科設置較為完善，在職教體系、興學辦學、師資隊伍、校企合作等方面經驗豐富，且有著較高的辦學質量。然而，由于近年來臺灣地區“廣設大學”，大專院校的數量從1994年的130所增加到目前的162所。大學從1994年的23所增加到目前的120所。許多教育機構，在并不具備升格的條件下，較為倉促地從大專變成了學院，從學院升格為大學。大學數量的浮濫，生源質量高低不一，當產業結構隨經濟轉型或調整而外移時，應用型人才素質漸趨低落，學用落差日漸增大 [3]。

而內地職業教育原本主要依賴中職與高職來完成，本科及以上層級的職業教育缺失，再加上政府投入、輿論導向、公眾認知、教學水平、實踐能力、專業設置和課程設計等方面的原因，內地職業教育的發展規模與資源供給不足之間的矛盾凸顯，優質職業教育總供給尤為不足，高技術應用型人才的培養無法滿足世界第二大經濟體產業升級的人才需求。盡管自20世紀末開始，一批新建本科院校成功實現了由專科向本科的轉型，主動將自身定位為應用型大學，但實際上要么參照學術研究型大學的辦學模式，要么在其基礎上進行了零零星星的修補，使自身陷入“學術向左，應用向右”“市場向左，人才向右”的尷尬處境[4]。如何實現向技術應用型大學成功轉型，是內地應用型大學當前面臨的一大難題。

由于兩岸政治、社會、經濟發展等方面的不同，兩岸應用型大學在職業教育方面存在著較大的差異性和較強的互補性，增強了雙方交流合作的愿望和積極性。兩岸應用型大學職業教育間的互補性具體體現在以下四個方面。

一是職教生源的互補性。近年來，我國臺灣地區“生育率下滑幅度高居全球第四，跌幅高達60.2%”[5]，少子化趨勢日益嚴峻。人口的持續減少直接導致臺灣高校的生源不足，招生缺口較為嚴重，各大學為了在激烈的招生競爭中搶到更多的學生，爭相降低錄取分數，2008年“錄取分數只有7.69分，平均一科不到一分就能上大學”，2015年錄取率已高達97%[6]。盡管如此，臺灣高校每年缺額率依然在16%以上，應用型大學的缺額率相對更高，職教生源質量高低不一。而內地，據教育部首次發布的《中國高等教育質量報告》顯示，2015年我國各類高校2852所，大學生在校人數達到3700萬人，毛入學率為40%。其中，應用型大學（含獨立學院）的數量共678所，占全國普通本科院校的55.6%，有著大量的優質生源[7]。

二是職教資源的互補性。我國臺灣地區應用型大學不僅辦學理念、辦學制度、辦學模式先進，而且教育資源優質。臺灣地區現有應用型大學（技職體系）90所，其中，科技大學47所、技術學院28所、?？圃盒?5所。由于企業合作辦學的意愿及責任心強，職業教育經費比較充足，師資力量比較雄厚。2012年，臺灣地區公私立大學具有博士學位教師的比例分別在85%和65%以上，高級職稱教師的比例分別占85%和65.7%，且大部分有海外進修經歷。而內地不少應用型大學由于地方政府投入不足，自身對產學研合作辦學認識不到位，教學經費投入存在一定缺口。2014年，達到合格要求的應用型大學不足30%，而教學日常運行經費支出所占比例未達到合格要求的卻有37.3%，導致校內外實習基地數量偏少，學生受益面?。粚Ｈ谓處熽犖閿盗颗鋫洳蛔?，素質不高，具有博士學位的專任教師僅占8.4%，而具有學士學位或無學位的專任教師卻占1/3，高級職稱比例僅為34.2%，“雙師型”教師僅占20.0%，具有行業背景的專任教師占12.1%，難以滿足應用型人才培養的需要[8]。

三是職教體系的互補性。我國臺灣地區有著上下貫通、左右互聯的較為完善的職業教育體系，應用型大學學制完備（只要達到要求的大學均可設有碩士班、博士班），無論哪一階段的職業教育均可找到相應的求學渠道，且職教體系與普教體系并駕齊驅、互聯互通，形成了一個有機統一的完整的教育體系。我國內地教育體系盡管也涵蓋了普教體系和職教體系，但職業教育的“上升通道”相當狹窄，由于目前新建本科院校向應用型大學轉型發展并沒有達到理想狀態，本科及以上層級的職業教育處于短缺狀態。

四是職教專業的互補性。兩岸應用型大學專業學科互有專精。臺灣地區應用型大學的專業是根據勞動力市場和產業發展的需要來設置的。20世紀八九十年代，隨著臺灣經濟的轉型升級，臺灣高校也進行了相應的轉型，技術學院升格為科技大學，專業類學院轉型為綜合類大學，并增設了各類研究所、碩士班和博士班等。為滿足產業結構調整所需的各類高技術應用型人才，各應用型大學陸續加強了計算機、國際金融、電子技術、產品設計、營銷及經營管理、信息及海運技術等產業發展所需的專業建設，專業方向各有特色，都是根據大學所在地產業分工與就業市場對專門人才的需求狀況及本校資源優勢等條件來設置。如朝陽科技大學設計學院的特色是都市計劃與景觀建筑、房地產開發、生態與景觀設計等；而嶺東科技大學設計系的研究方向是整合服裝、發型、美容、彩妝與藝術設計等[9]。相比之下，內地應用型大學專業設置盡管同樣有考慮經濟和產業發展的需求，但在實踐中，與本校資源優勢和地區經濟社會發展聯系不夠緊密，專業同質化比較嚴重，對勞動力市場的反映顯得比較滯后和被動。

二、供給側結構性改革：兩岸應用型大學職業教育的困境破局

據臺灣“教育部”發布的數據顯示，2015年，陸生成為臺灣高校境外生的“大東家”，大陸赴臺就讀的學生總數達41927人，遠高于第二名馬來西亞的14946人，占臺灣大專院校境外生總數的38%[10]。不容否認，兩岸交流合作盡管取得了一定的成效，但從總體來看仍處在磨合期，且無現成的規章制度可循，再加上臺灣島內較為敏感的政治生態，人為設置的諸多壁壘，交流合作的不對等，大陸師生在臺灣地區得不到應有的實踐鍛煉（尤其是職教生所需要的實踐）等原因，兩岸交流合作實質上并未取得理想的效果。

我國當下正在進行的經濟供給側結構性改革為兩岸應用型大學轉型發展提供了良機。兩岸應用型大學職業教育交流合作的供給側結構性改革可以最大限度地整合兩岸職業教育資源，有助于從“量”與“質”上培養大批兩岸科技進步、產業結構調整和經濟社會發展所需的技術應用型人才，解決兩岸經濟社會發展過程中存在的技術、技能問題，促進兩岸經濟社會發展。因此，兩岸應用型大學應在保持原來交流合作的基礎上，立足兩岸教育資源、生源資源等供給互補及“五緣”優勢，對自身人才培養進行供給側結構性改革，并以此為著力點和突破口，進一步深化職業教育與創新教育協同交流合作的增量，實現兩岸應用型大學職業教育協同雙贏發展。

三、思路與策略：以供給側結構性改革推動兩岸應用型大學職業教育協同發展

（一）重扶持，加強政策引導和制度保障

當前，兩岸應用型大學交流合作還存在許多障礙。截至2016年5月，臺灣地區雖追加承認大陸26所高校學歷，總數增至155所，但被臺灣地區承認學歷的內地應用型大學屈指可數，這造成了內地絕大多數應用型大學與臺灣應用型大學間職業教育交流的不暢，更不用說相互間的對等交流，導致兩岸應用型大學職業教育交流合作局部性、短期性和淺層性的特點異常明顯，應用型技術人才的培養達不到理想效果。建議盡快締結《兩岸應用型大學職業教育交流合作協議》，切實解決兩岸應用型大學學歷的對接與互認、技能證照的互通、生源的互招、學分或課程的置換等問題，大力支持和鼓勵教師和科研人員的交流合作，加大職業教育和創新教育協同發展人力資源優化配置的力度，努力實現兩岸應用型大學、實訓基地等資源的共享，等等，推進兩岸應用型大學職業教育交流合作的常態化、對等化。還應盡快出臺相關扶持政策，積極鼓勵臺灣青年來內地求學、興學、就業和創業。

（二）去“產能”，向技術應用型大學轉型發展

去“產能”，從供需對應的角度來看，內地應用型大學主要應解決先前因辦學和人才培養同質化所引起的無效供給、重復供給的問題，臺灣地區主要應解決教育資源和應用技術型人才過剩的問題。內地應用型大學“去產能”首先應從自身切實轉變辦學理念，努力實現從傳統單一的學歷教育向現代職業教育，從傳統理論教學型向應用技術型，從傳統被動輸出人才向主動適應地方發展提供高技術應用型人才，從傳統封閉辦學向開放辦學轉變。然后，在學習借鑒臺灣應用型大學豐富的職業教育經驗的基礎上，深度與臺灣地區高水平應用型大學實施合作辦學，大力發展本科層次以上的職業教育，努力提高自身職業教育的質量和效益。臺灣地區應用型大學“去產能”要么來一場“斷腕”式的革命，推出高校大量的“并?！薄巴藞觥睓C制；要么順應時代潮流，放下固有成見，果斷去除阻礙兩岸應用型大學職業教育交流合作的一切壁壘，支持和鼓勵陸生來臺學習、實習、就業和創業，或支持和鼓勵臺灣應用型大學以任意形式在大陸辦分?；蛟O立教學點。

（三）去“庫存”，推動兩岸應用型大學改造升級

應用型大學去“庫存”主要包括去專業和課程“庫存”兩大塊。去專業“庫存”就是為了擴大有效供給，打通供需通道，兩岸應用型大學主動適應地方，主動對接產業、行業需求，并按產業轉型升級的要求，建立和完善科學合理、動態靈活的專業調整機制，適時調整優化專業布局，控制專業總量、優化現有專業存量、用好急需緊缺專業增量，重點培育和建設特色與優勢專業；壓縮、淘汰就業率低，人才培養與產業需求不適應、不匹配的“劣勢”專業。去課程“庫存”就是要以國際化職業崗位標準開發課程教學資源，正確處理好理論與實踐、必修與選修、通識與專業課程之間的關系，以模塊化整合專業課程內容，優化現有課程體系結構，去除因人而設的、內容重復的課程，形成既注重科學精神又注重人文素養，既注重應用技術又注重實踐和創新能力培養的基礎厚、實踐強、特色鮮明的課程模式。

（四）求“創新”，挖掘兩岸應用型大學發展潛能

提高兩岸應用型大學的國際競爭力，不僅需要將其職業教育與創新教育協同發展，而且需要創新辦學理念、創新科學研究、創新教育方式方法、創新合作模式，實現兩岸優質職業教育資源的充分利用，提高技術應用型人才的供給質量和效率，不斷增強兩岸應用型大學職業教育轉型發展的整體性、協調性和可持續性。當前，兩岸職業教育合作的最高層次和最綜合性項目是“校校企”本科“3+1”和“2+2”人才培養合作項目，已取得了一定的效果。今后，兩岸應用型大學還可以建立健全專業課程互認、學分和學位互認、互設分校等機制，進一步創新合作辦學模式，如“校、校、企、地”聯合、創新創業教育同盟、“2+1+2”“3+1+1”的“校校企”分段對接“專升本”“2+1”碩士研究生教育等辦學模式，不斷探索研究兩岸應用型大學職業教育供給側結構性改革的新思路、新舉措。

（五）補“短板”，實現兩岸應用型大學互惠雙贏

兩岸應用型大學在不同體制下各有特色，各有所長，短板也非常明顯，二者在職業教育方面的互補性很強。因此，大力加強兩岸應用型大學在職業教育方面的交流合作，雙方取長補短，優勢互補，不僅解決了當前兩岸應用型大學所面臨的現實問題，實現兩岸職業教育的雙贏發展，而且對兩岸經濟社會轉型、產業升級、供給側改革的成功起著重要的推動作用，對兩岸職業教育的國際競爭力的共同提高，推動中國職業教育迅猛發展，推進兩岸經濟社會的全面進步，促進兩岸文化認同，特別是增強青年大學生的認同度、歸屬感具有深遠的影響。

參 考 文 獻

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[2]許淑敏.海峽兩岸高等技術職業教育體系優勢互補與合作[J].嶺南師范學院學報，2011（4）：9-12.

[3]吳亞明，連錦添.臺灣：大學多了也煩惱[N].人民日報，2014-05-15（20）.

[4]肖行.“中國制造2025”背景下應用型本科院?！岸无D型”探析[J].河北師范大學學報：教育科學版，2016（1）：48-52.

[5]章潘.臺灣地區過去30年來生育率跌幅高達60.2%[EB/OL].（2008-06-30）[2017-06-30].http：//www.chinataiwan.org/xwzx/bwkx/200806/t20080630_683713.htm.

[6]王曉易.臺灣高校錄取分數破新低 最低錄取分數是7.69分[EB/OL].（2008-08-08）[2017-06-30].http：//www.chinanews.com/tw/jjwh/news/2008/08-08/1340388.shtml.

[7][8]教育部.全國新建本科院校教學質量監測報告（摘要）[N].中國教育報，2016-04-08（8）.

[9]鮑潔.臺灣高等技職教育人才培養模式的分析與借鑒[J].教育與職業，2006（18）：47-50.

[10]吳儲岐，王平.“少子化”令生源減少 臺灣高教路在何方[N].人民日報，2016-05-12（20）.