淺談HSE安全管理

趙傳奇

摘 要：本文概述了HSE安全管理體系和建立HSE安全管理體系的意義，分析了HSE安全管理體系執行力不強原因，探討了HSE 安全管理體系的實施和企業實施 HSE 安全管理體系的具體步驟。

關鍵詞：HSE安全管理體系；意義；實施；具體步驟

一、HSE安全管理體系的概述

HSE 管理具體包括對健康、安全、環境的管理，是將組織實施健康、安全與環境管理通過HSE管理體系有機的把程序、職責、做法、過程、資源和組織機構等要素構成為一個整體，通過先進的科學系統運行模式把這些要素有機地融合，使之相互作用、互相關聯，形成一個整體動態的管理體系。該體系是石油化工企業多年積累經驗形成的一個管理概念。要求組織進行自我風險分析，以確定自身的活動有可能發生的后果和危害，從而采取有效控制措施，減少引起人員傷害、環境污染和財產損失的概率。HSE管理體系強調的是持續性預防，具有自我完善、自我約束、自我激勵等自檢機制，是一種非常現代化的效率管理模式，是現代企業通行的制度之一。HSE 管理體系中H（健康）指的是人身體上、心理上一種正常的狀態，沒有疾病； S（安全）是指人在生產過程中，有意識的改善勞動條件、發現和排除不安全因素，保證勞動者在勞動生產過程中健康、安全、企業財產不受損失的前提下順利的更有效率的進行；E（環境）是指影響人類生活與人類和生產活動密切相關的各種自然因素與作用力的總括，其中不僅包括組合的各種自然因素，還包括自然因素間與人類相互作用形成的生態關系。在實際工作過程中HSE的管理有著密切的聯系，把健康、安全和 環境形成一個有機整體動態化的管理體系，是現代石油化工企業的必然選擇。

二、建立HSE安全管理體系的意義

HSE管理體系的形成實際上就是把全面質量管理的方法和原則運用到安全、健康和環境管理當中。用于指導企業通過經常和規范化的管理活動，實現健康、安全與環境管理目標，建立一個符合要求的HSE管理體系，再通過不斷的評價、管理評審和體系審核活動，推動這個體系的有效運行，達到健康、安全與環境管理水平不斷提高的目的。與以往單純的生產安全管理不同，HSE管理模式把生產安全與員工健康、生存環境融合成為一個整體，實行對健康、安全與環境的全過程管理。它體現了“預防為主”的思想，具有領導承諾、全員參與、程序/文件化管理和持續改進等特點，是在現行安全管理制度基礎上的進一步深化和提高。HSE管理體系作為一個國際上承認和正在實施的標準，在我國企業及早實施是非常有必要的。同時，它的體系框架和IS09000及IS014000系列標準有相似之處，企業、公司如在通過質量體系認證或環境體系認證后再實施HSE管理體系，可起到事半功倍的作用。這幾套標準均是貿易準入的條件，它們的實施有利于企業消除貿易壁壘，進入國際市場。

三、HSE管理體系執行力不強原因

目前，許多企業存在著三違現象；低級錯誤導致的人身傷害事故；現場施工作業標準不一致；趕進度、冒險作業，減少必要的安全控制環節；工程層層分包，以包代管等執行力不強的現象。分析造成這些現象的原因，主要有：

1.管理人員和作業人員存在安全意識松懈，抱有僥幸心理，這雖然是人之本性，但深層次的原因是公司安全原則不明確，大家沒有認同一致的安全價值觀。

2.制度不健全，管理不到位。一是雖有制度規定，但缺乏系統的標準，所以在執行制度過程中標準不明確，存在較大彈性，給執行者和監督者都帶來疑惑；二是培訓不系統、不專業，進行了培訓，但沒有達到好的效果。各級領導對如何承諾和引領安全管理缺乏有效的方法、手段和以身作則的行為。各級管理層普遍缺乏有效的管理技術、方法和技巧，一些企業以會議決定、搞活動代替了程序管理，導致HSE系統的管理方法不延續，基層忙于應付。

3.責任不清，職責不明。沒有真正貫徹“誰主管，誰負責”的直線管理責任體系，從職能部門到作業區領導、技術人員普遍認為安全是安全管理人員的事，導致安全責任沒有落實到每個人的工作崗位中；雖然有安全責任制，但具體工作中的安全責任如何執行，沒有規定和標準。

4.沒有充分吸取事故事件教訓。事故調查過分強調追究責任，沒有更多地查找根本原因和員工違章的深層原因，重罰輕獎；對未遂事件不上報，不進行原因分析與共享，失去消除隱患的機會。

四、HSE 安全管理體系的實施

1.加強培訓。HSE 管理體系要求建立起“全員參與，依法行事，預防為主，追求最大限度不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境”的管理體系。全員參與――全體員工是企業最重要的資源之一，企業只有通過以人為本的管理，實施全員參與， 充分發揮全體員工的積極性和主動性，才能不斷提高每一位員工的 HSE 意識和技能。依法行事――遵守國家及地方的法律、法規與其他要求是企業的社會責任與義務， 是一項基本要求。

對相關法律、法規與其他要求應及時識別、獲取、跟蹤， 對適用的法律、法規要求全體員工必須嚴格遵守。預防為主――預防為主工作需要加強 HSE 教育培訓，消除各類事故隱患， 降低職業危害， 減少生產、建設、經營等活動中各類事故的發生， 形成良好的勞動環境和工作秩序。持續改進――持續改進是企業HSE管理體系追求的一個永恒目標，體現在兩個層面： 一是在過程和管理體系上，通過建立健全科學高效的HSE管理體系，持續改進和提高管理體系及各個過程的有效性和效率，從而確保體系的持續、有效、高效運行；二是在生產、經營和服務活動中通過持續進行風險評價和環境影響評價，系統地控制危害及環境因素，不斷提高企業對各類危害的預防和控制能力，從而實現 HSE 管理績效的持續提升。這些工作對大多數企業是個新的挑戰，通過培訓解決是最好的辦法。

2.抓好風險評價工作。對所有活動和設施的HSE風險進行評價，建立削減風險的行動計劃和措施，并定期評審有關程序是確保HSE管理體系得到有效實施的關鍵。存在HSE危害和影響隱患的活動都需要進行風險管理，明確指出與危害相關的所有操作活動、作業者責任和應急措施，并在基層單位廣泛開展制定《HSE作業計劃書》《崗位HSE 指導書》和HSE檢查表（ 簡稱兩書一表） 的活動。

五、企業實施HSE安全管理體系的具體步驟

1.堅持分類指導，摸索企業抓好安全生產工作的新機制。要根據企業的現狀，探索研究符合企業的安全管理模式，并分類指導實施。全面實施HSE管理體系，宣傳貫徹HSE思想，融入HSE管理理念，執行好現行各項規章制度。

2.認真制定規劃，積極推廣與實施HSE管理體系。加快HSE管理體系的建立與實施步伐，并與國家經貿委關于開展《職業安全衛生管理體系標準及認證》工作有機結合。企業要結合實際，分別不同類型，認真抓好體系建立的試點工作和認證的試點工作，抓好典型引路，全面鋪開并取得成效。

3.強化“風險管理”，切實搞好事前預防。以防止事故和降低危害為重點，在基層單位實施“風險管理”， 確定初始事件或危害，找出相應對策和有效消減措施，制定“風險管理”實施程序，及時總結、交流，努力做到全員參與，動態管理，提高危害識別、確認能力，規范施工作業行為，減少各類事故的發生，使生產經營活動在可接受的范圍內進行，使HSE管理體系的要素實施變成職工的自覺行動。

4.結合“三同時”，分層次搞好建設項目、勞動安全衛生預評價。這項工作，對企業的新、改、擴建的新項目要通過預評價機構進行預評，并報政府主管部門審批，從而把好安全生產的源頭關，消除可能產生的安全隱患。

六、結語

HSE管理是企業管理的重要組成部分，是提升安全管理水平的主要條件，需要集中精力、大膽探索、不懈努力。結合企業實際，突出HSE管理工作在不同時期的矛盾和主要問題，采取針對性措施，逐步加以解決。最終目的，要堅持安全環保從我做起、從小事做起、從細節做起，通過不斷提高HSE管理水平，確保企業整體安全環保形勢的持續穩定好轉。