采油廠合同管理中存在的問題及其對策研究

王莉敏

[摘 要]油田企業的合同種類點多面廣，涉及設備、人員及工程建設等諸多層面，并呈現出合同總體量大、履約周期長的特點。采油廠的合同管理是實現企業運行目標的重要保障，是企業戰略性建設的基礎。通過全員、全方位、全過程的合同管理提升企業的經濟效能和社會效能，將直接決定著采油廠的現代化管理水平。本文通過分析采油廠合同管理的重要性和合同管理中存在的問題，從創新層面提出了新時期采油廠合同管理的優化策略，將為我國采油廠合同管理的法制化、制度化、標準化進程提供參考

[關鍵詞]采油廠；合同管理；監督機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.034

[中圖分類號]F426.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-00-02

隨著我國經濟的跨越式發展及經濟活動法制化進程的推進和完善，合同成為越發頻繁的企業生產經營活動的有效承載和保障，在企業的戰略發展進程中起著至關重要的作用。合同管理水平已成為一個企業現代化運營水平的顯著標志。從一定意義上講，企業的合同管理可以視為企業自身發展進程中的自我管理行為，是企業管理框架的效能組成部分。合同管理的優劣將直接決定著企業生產經營行為成敗。

1 采油廠合同管理的重要性

新時期以來，采油廠作為油田企業生產中的重要環節，其高效、安全的運營是確保國家經濟建設和人民福祉能夠順利實現和有效實施的重要前提，同時也是緩解人們日益增長的燃油需求和燃油供應總量不足的有效手段。采油廠是油田開采中初級油氣的存儲和運輸起點，具有設備總量多、技術規范要求高、危險系數大、自動檢測設備信息化程度強和從業人員多的特點。而在這一背景下，油田企業的合同種類點多面廣，涉及設備、人員及工程建設等諸多層面，并呈現出合同總體量大、履約周期長的特點。采油廠合同管理通常包含采油廠對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、終止以及審查、監督、控制等一系列行為。其中，訂立、履行、變更、解除、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。采油廠的合同管理是實現企業運行目標的重要保障，是企業戰略性建設的基礎，同時也是企業依法工作的落腳點。通過全員、全方位、全過程的合同管理能夠提升企業的經濟效能和社會效能，其標準化、精益化的管理成果，將直接決定了企業的戰略思想、生產指標、企業效益及企業文化的達成高度。

2 采油廠合同管理中存在的問題及其成因

2.1 部分采油廠對合同管理的認知不到位

采油廠的合同管理模式基本上是油田企業、采油廠和采油礦的三級管理，合同業務和人員分散管理、合同事項多頭決策的情況突出。采油廠的合同管理部門，對合同管理制度建設重視不夠，法律意識淡薄，認識不到合同管理工作的根本宗旨是將交易風險可能給企業帶來的損害控制在最小的范圍內。在傳統的運行體制主導模式下，對合同管理的效益認知不足，導致在實際的合同管理人員監管中，出現崗位管理不明確、崗位職能責任模糊、部門相互推諉等問題，成為基層合同管理人員崗位不作為的一大誘因。在多數情況下，對合同的管理和認知仍停留在“走形式”和“跑過場”的層面。

2.2 采油廠合同管理的監督機制有待完善

部分采油廠的合同管理部門，重流程而輕過程，對部門合同制定的后期指導不夠，沒能建立起一整套完整而切實可行的合同履行制度，其工作內容僅僅局限于記錄一些事務性工作。未能深入到采油廠生產的一線，與合同服務對象進行有效的溝通和風險回避，實現合同管理對采油廠生產部分全方位的過程性服務。同時，在采油廠的合同管理中，對管理人員的考核形式較為單一，往往只是考勤式的記錄和階段成果的計數，沒有行之有效的制度對合同管理人員的崗位行為進行綜合的評定及后續的責任認定與追究。

2.3 采油廠合同管理的專業隊伍亟待建設

合同管理涉及采油廠工作的全局，專業性、技術性及綜合性較強。采油廠合同管理在法制化、制度化的建設進程中，在隊伍建設方面所凸顯的問題為：專業型、復合型人才較少，高端管理人才在部門管理人員中的比例偏低，還存在合同管理人員的層級配備不合理等問題。特別是近年來，隨著采油廠工程同步開工的項目不斷增多，體制內專業的合同管理人員的流動得以實施，導致專業化人才身兼數職，身處數地的現象有所發生。人才的總量不足且缺乏后續培養的措施，從而給采油廠合同管理的科學化發展埋下了一定的隱患，同時也成為采油廠可持續發展的一大隱憂。

2.4 采油廠合同管理流程性建設有待提高

當前，雖然采油廠合同管理的在制度化的流程管理框架內得到了較好的發展，但是仍有部分采油企業忽視合同管理的規范性，不簽合同或合同滯后的問題仍然比較突出。部分合同中為獲得部分結算掛賬而采用不法行為，逃脫了合同對當事人的約束，嚴重損害了采油廠的合法權益。這一現象導致合同的法律制約力失效，極易引發與合同當事人的民事糾紛，將會給采油企業的正常運營帶來較大的影響。

2.5 合同簽訂環節風險控制層面能力不足

在采油企業的合同簽訂環節，存在的問題呈現出一定的多發性。如：部分合同當事人在利益的驅使下，置國家法律于不顧，通過偽造資質或掛靠資質獲得了與采油廠的工程建設合同；為規避招標或綜合評議有意將項目肢解，采用化整為零的方式，降低采油廠項目審定流程，從而造成一個項目由多個合同簽訂對象，增加了合同經營和監督的風險。

3 新時期采油廠合同管理的優化策略

3.1 實現過程管理，提高合同管理效益

在采油廠的合同管理中，應將合同管理行為視為一項系統工程，并有效運用系統論、控制論的方法來展開合同管理，并以此為指導，對合同管理進行過程性管理，在重視合同簽訂的同時，重視合同履行，拓展合同管理部門的工作內涵。當前，采油廠的經濟運行情況主要以合同形式為主，而采油廠自身的合同類型、合同總量、履約時長較一般合同而言多而復雜。其內部的合同管理將涉及裝備技術、法律條文、合同形式等諸多層面。采油廠的合同管理需在管理效益的優化層面加快職能梳理和流程建設，可以實現不同的合同內容下，對合同目標進行合理分解，以全員管理的模式參與合同的履行和監督。

3.2 落實崗位責任，加強合同管理監督

采油廠在合同管理中，需強化企業內部合同一體化管理的意識，進一步規范和加強合同的全過程管理，并以合同管理為核心，實現對合同管理體系、工作程序的規范建設。同時，采油廠要對合同管理工作落實責任，建立合同的分管和匯總機制，落實合同管理人員的崗位責任，以第三方形式對項目工程合同管理的內容和過程進行托管。此外，進一步細化采油廠招標合同等的管理制度和體系，規范運作流程，嚴格遵守工程項目的綜合評議程序，完成招投標工作的歸檔管理，并就其中的風險分析工作，展開科學而細致的監督、檢查和考評，追究合同事故的環節責任，提升企業自身合同管理的監督力和執行力。

3.3 實施人才戰略，提升合同管理層次

采油廠在培養合同管理方面的應用型人才時，應按照基礎學科與采油廠合同實踐相疊合的思路構建合同管理人才培養模塊，完善人才培養體系，并按步實施，使管理人員具有相應的技能遷移能力，以應對合同管理的多元化需求。同時，采油廠要加強合同管理人員的職業素養教育，落實合同崗位人員責任，確保崗位人員能夠履行職責。

3.4 加強合同審查，做好項目履約監督

采油廠應嚴格管理和控制項目合同的簽訂與授權，在企業內部建立科學的審查和授權的程序設置和等級審批，嚴格規范企業內部的合同審查，對合同人員損害項目利益、采用不法形式謀求個人私利的行為，要予以嚴格查處，追究合同相關經辦人的責任。同時，采油廠應將對油田企業的生產經營活動產生重大影響的戰略合同，有效地從合同項目的立項開始，完成對此類合同當事人資信調查、合同談判、合同起草、合同的履行和變更、合同糾紛予以全程性的跟蹤和控制，可以在內部設置專門的法律顧問崗位，以維護采油廠合同的合法性并就合同糾紛發生時的應對策略做出合理的前瞻性分析。

合同管理作為現代化企業的戰略管理目標之一，可有效加快集團內部管理的流程優化及經營行為的法制化，提高企業的效益和收益，降低企業運行成本。合同管理已成為油田企業綜合管理中，實施規模管理、過程監督與成本控制的一個重要手段，對企業管理向集約化、精細化、法制化的發展具有重要的意義。而采油廠合同管理體系的精準化、法制化建設又是一個系統而長效的構建過程，需要企業內部在人才建設、管理優化、平臺建設多層次的推動，為獲得較好的實施效果提供必要的支撐，使其真正成為采油廠跨越式發展的助推器。

主要參考文獻

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