新形勢下高校政府采購現狀及對策分析

丁可

[摘 要]高校采購適用于《中華人民共和國政府采購法》，科學合理的招標采購可以有效降低成本，當前高校政府采購由于本身的特殊性，在實施政府采購過程中面臨著諸多問題。本文主要分析了高校在招標采購工作中存在的一些問題，并針對這些問題提出了一些具體的建議，希望能夠為高校政府采購提供參考，促進和規范高校政府采購工作。

[關鍵詞]新形勢；高校；政府采購

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.046

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

我國自2003年1月1日起開始實施《中華人民共和國政府采購法》，高校采購也隨之被納入國家政府采購范疇。隨著國家教育經費投入力度的持續增加，高等教育的規模不斷擴大，高校的貨物、服務和工程項目的采購量也顯著增加，高校政府采購已經成為我國政府采購的重要組成部分。以往學校的招標采購部門大部分是為申購部門提供平臺，保證程序的合法合規，隨著供應商的維權意識逐漸增強，還要求采購部門嚴把政策關，采購需求應符合國家相關法律法規和政府采購政策的規定內容。近年來，財政監管部門接到的各類投訴中，高校占比達70%以上，且逐年上升，對招標采購部門工作的精細化要求越來越高，如果沒有科學規范、與之相配套的采購管理制度和采購程序，很容易造成采購工作的盲目和失誤。高校政府采購屢屢在巡視、審計和專項檢查中暴露出問題。如何規范高校的政府采購行為，使高校資金的使用效益達到最佳狀態，已成為高校政府采購工作亟待解決的問題。

1 高校政府采購存在的問題

1.1 思想認識不到位

高校政府采購是把原來的分散采購變為集中采購，一定程度上限制了采購人的采購自由度，勢必觸動了部分采購人的利益，原先可以自行采購的項目變為政府采購。自行采購人思想上有消極抵觸情緒，理解有偏差，片面認為政府采購程序煩瑣、采購方式僵化、采購周期長，沒有自行采購方便靈活，不信任政府采購，以上原因導致高校在執行政府采購工作時不順暢。

1.2 高校政府采購效率低下

財政部第87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，詳細規定了政府采購的全過程，高校政府采購程序要嚴格按照規章制度操作，各個環節都有硬性的時間要求。每個招標項目必須通過招標方案的調研和論證、招標文件的審批確認、招標公告及文件在政府規定的媒體中公示、投標、評標、中標公示、公示期滿發中標通知書和簽訂合同等流程。審批過程涉及較多部門，需要逐級申報、層層審批，一個部門審批不能通過，下一個部門無法審批，整個采購審批往往可能因為個別部門，延誤申報工作時間，從而會影響政府采購工作的效率。全流程走下來，最少需要3個月。

1.3 招標采購計劃性不強

高校各類招標采購往往是上半年采購拖延遲緩，暑假突擊采購，導致學校招標采購部門不能有效、及時地對招標采購工作做出合理安排。由于時間緊、任務重，招標采購部門不能對到各種方案進行有效論證，制作招標文件等環節也極易出現把關不嚴的情況，容易出現控標、串標等違規行為。

1.4 履約監督不嚴

由于部分高校對政府采購驗收不規范、不嚴格，履約驗收環節采購人有很大的自由裁量權。招標采購的貨物如果是采購人想要的，就容易通過驗收，如果不是他想要的東西在驗收時便會百般刁難，而有些中標人為了早日通過驗收盡快收回款項，也會用盡手段行賄有關人員，極易帶來廉政風險。工程類驗收存在重大變更程序不規范、對施工單位審核不嚴等問題，導致項目簽證管理不嚴格，結算審計不及時，竣工驗收走過場。

2 開展高校政府采購工作的建議

2.1 提高政府采購工作認識，宣傳貫徹法律法規

高校必須高度重視政府采購的法律法規，認真組織相關人員學習，明確政府采購的精神、要求和工作程序，通過組織學習使采購制度深入人心，發揮制度的約束作用。同時，高校可通過座談、培訓、印刷招標流程折頁和部門網站宣傳等多種形式，宣傳貫徹各級政府采購法律法規，讓高校各層級工作人員知曉招標采購流程及政府法律法規，按流程辦事。

2.2 采購方案的論證環節

由于使用部門和招標部門各自的出發點不同，對方案的認識和理解也不一樣，由于專業知識有限，可通過每月召開招標采購聯席會議（資產、財務、審計、教務、后勤等）對下個月的招標方案進行集體會商。開會前由各歸口部門將下個月的招標采購方案發至各參會部門負責人，方案中應體現調研供應商的情況，通過聯席會議的方式集思廣益，做好記錄，必要時可邀請校外專家一同參會。

2.3 招標項目的計劃性

高校通過每月召開招標采購聯席會議的方式，可以對上個月的招標情況進行回顧和檢查，當月未提交到聯席會議的招標采購項目，原則上當月不予采購，強制每個部門做好招標計劃。高校制訂的全年招標采購計劃，原則上應在暑假前完成招標采購任務，開學后對各個項目進行驗收，方可在11月前支付款項，提高預算的執行率。

2.4 實驗室建設前瞻性

針對實驗室建設可采取三年一規劃、一年一修訂、三年一考核的模式。對實驗室建設進行三年規劃，按優先順序進行排序，明確建設目標，三年后可對目標的完成情況進行考核。三年規劃的好處在于，不同的專項經費下達后，要求短時間內報送建設方案，可以直接從三年規劃中進行直接報送，避免出現拍腦袋項目。

2.5 小額維修工程

針對小額維修工程列出經常發生的修繕內容，請咨詢單位進行編標，采取報下浮率的方式，選定幾家修繕單位進行管理。每次通過抽簽選定，可以有效避免小額維修工程被政府采購圍標，對修繕單位的履約情況進行考核管理。

2.6 確定采購方式

確定采購方式的政策性很強，針對不同的項目類型，采用何種招標采購方式要嚴格按照政府采購法律法規及省級政府限額采購目錄的規定，達到政府采購招標起點金額的項目應由政府采購，同類項目應合并采購，避免出現同類項目多次招標、出現不同單價的現象。嚴禁拆分采購、化整為零、規避招標。目前，主要的采購方式有公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、邀請招標、網上商城和單一來源采購等。

2.7 擴大招標公告的輻射面

校內掛網關注度低，可聯系中招網等網站同步轉載發布校內招標公告，覆蓋面擴大后可有效避免圍標、串標情況。在方案合理、招標公告輻射廣的情況下，才能發揮招標應有的競爭作用。

2.8 履約驗收環節

招標采購部門要嚴格按照招標文件及合同的約定，對供應商的履約情況進行監督管理。針對各個項目的不同特點，可分段驗收，工程類的項目每個節點及隱蔽工程應做好簽字記錄和拍照工作，服務類的項目通過制定考核標準進行考核驗收，貨物類的項目按照品牌規格型號逐項驗收。工程類的主要材料在進場施工前可邀請專業咨詢機構對所送的品牌規格型號進行價格把關，避免出現以次充好的情況，每個工序結束時現場應有專人監督。貨物類的項目可邀請專家或其他投標單位一起參與驗收，對于驗收不通過的項目要寫明原因，限期整改。

2.9 供應商管理

在復雜的政府采購活動中，要規范和管理好供應商，保障政府采購能夠順利進行，必須對供應商實施高效有序的全方位管理和監督。通過專家的評議及經過計算，對于供應商管理的各個要素都可以通過指標體現出來，通過對供應商進行量化管理，可以得出一個供應商在一段時期內的綜合分數，按照分數的高低進行分層次管理。得分高的供應商可以在招標采購活動中予以加分，對于得分極低的供應商可以實行限制或者在招標活動中予以減分或者降低預算，從而可以確保政府采購順利開展。

為保證高校采購順利進行，招標采購部門有必要對各中標供應商進行全方位的管理和監控，并加強誠信管理，制定針對中標供應商的《政府采購供應商誠信管理辦法》，記錄供應商參加招標采購活動、履行合同的情況。同時，招標采購部門可以建立供應商合作誠信檔案庫，通過可以量化的指標對供應商進行評價考核，指標可以包含供應商資質、產品質量、服務響應能力、中標后的供貨能力、合同執行能力、產品可靠性、市場信譽和同行評價等若干指標。通過一年的考核可以計算出每個供應商在當年的分數，按照分數的高低對供應商進行劃分等級，將不誠信或嚴重違約的供應商列入黑名單，1～3年內不允許參加校內招標采購項目，對評價考核等級高的供應商可以給予政策或價格優惠。

2.10 合同管理

合同管理已成為高校管理的一項重要內容，合同管理的優劣直接關系到采購質量和執行效率，也是高校權益能否得到有效保護的法律保障。高校應制定合同管理辦法，明確各職能部門的責任，對合同的各個條款進行逐項把關。合同條款要全面，用詞要準確，一般條款、特殊條款、售后服務、付款方式、貨物清單、交貨方式、交貨時間、驗收標準和違約責任等必須包含在合同文本中，合同規定得越詳細，越有利于今后的合同執行和驗收。涉及的材料和設備應在簽訂合同前明確材料和設備的品牌、規格、型號，合同簽訂后方可進場，進場后嚴格按照合同要求進行管理。

3 結 語

目前，高校存在自行組織采購、委托代理機構采購等多種采購方式，不同的采購方式，合同簽訂程序也不盡相同。高校應明確不同采購方式所簽訂合同的具體流程，嚴格按照流程進行把關和確認，嚴格規范的合同簽訂流程和審核辦法是保證該項目所簽訂的合同符合高校自身利益、防止合同隨意變更的制度保障。

主要參考文獻

[1]黃慧.對高校政府采購工作的認識與思考[J].價值工程，2016（35）.

[2]馬維娜，張國兵.高校采購招標領域的廉政制度建設芻議[J].中國現代教育裝備，2013（5）.

[3]耿強，趙靜.高校政府采購規范化管理研究與探索[J].實驗室研究與探索，2013（1）.

[4]劉威，葛文宏.高校政府采購內部監督機制的構建與完善[J].中國市場，2014（49）.

[5]姜科.高校政府采購的制度問題分析及應對措施[J].中國物流與采購，2016（24）.

[6]劉三會，何少平.合同管理[M].北京：人民交通出版社，2006.

[7]程秋梅.論法治視域下高校經濟合同管理[J].教育財會研究，2009（2）.

[8]劉彥強，孟燕妮，張皓楠，等.高校設備采購合同管理方案研究[J].中國現代教育裝備，2010（15）.

[9]牛智勇.淺探企業經濟合同管理[J].法制與社會，2009（8）.