關于做好新時期蓬萊市信訪工作的思考

高磊

摘要：在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。

關鍵詞：新時期；信訪；思考

近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。

一、當前全市信訪形式的特點

（一）反映問題方面

1.重點領域問題集中化。主要集中在涉軍群體、房地產開發、職工（農民工）勞資糾紛、涉法涉訴、城市拆遷補償、土地征用和承包糾紛及揭控村干部等方面，由此引發的各類問題占信訪總量的70%以上，隨著經濟發展和社會進步的加快推進，這些方面的問題將會越來越突出。

2.其他領域問題多樣化。隨著信訪渠道的增多，信訪門檻的降低，大部分信訪人并不清楚何種問題可以通過信訪途徑投訴解決，導致進入的問題呈現多樣化、隨便化，上至國家大事，下至私人問題，無所不及，且合理訴求與不合理訴求并存，同時還有一些合乎情理，但在現行法律、政策框架內暫時無法解決的問題。

3.部分問題化解難度大。從群眾信訪原因分析，80%以上的案件都涉及到利益訴求，尤其是一些上訪老戶和歷史遺留的信訪案件，間隔時間較長，案情復雜，政策法規不明晰，雖經有關部門多次調查處理，想方設法變通解決，但上訪群眾始終不滿意，案件結服難度很大，解決成本也越來越高。

（二）信訪形式方面

新形勢下的信訪形式多樣化，主要包括走訪、寫信、網上投訴、微信公眾號、領導信箱、人民網等。除走訪外，其它形式在家中坐著動動手指即可隨時進行信訪投訴，方便快捷。

1.集體訪增多。主要集中在勞資糾紛、土地征用、房產證辦理等方面。部分群眾情緒激烈，方式激進，動輒到政府門前聚集，要求見領導，沒有領導的承諾就不走，影響正常交通和機關辦公秩序，造成的負面影響較大。

2.越級上訪呈上升趨勢，且擇機性強。部分群眾心理存在“信上不信下”的思想誤區，越級上訪特點明顯，信訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節慶期間，聯系、組織人員串聯去省進京上訪，甚至非訪，以引起各級重視，向政府施壓。

3.網上信訪比例逐漸提升。

近幾年來，網上信訪逐漸成為主力信訪形式，其具有以下特點：一是信訪成本低廉，二是反映訴求簡單方便快捷，三是投訴內容和處理結果公開透明，隨時可以查看案件辦理進展。網上信訪比例逐年提高，在某種程度上，降低了走訪的概率。

二、當前形式下群眾信訪問題的成因

（一）改革發展過程產生的矛盾是新形勢群眾信訪形成的一個重要因素。經濟轉軌、社會轉型，帶來利益格局的重新分配，由于新體制不健全，改革配套制度不完善，帶來人們心理的不平衡，通過信訪形式維護和追求利益，是群眾經常選擇的手段之一。如企業改制和經營困難、停產、破產過程中，職工的安置、工資、保險、生活費等利益問題；規劃建設和征地拆遷過程中影響群眾利益問題等。

（二）信訪人法律意識淡薄，認識偏執是重復信訪、越級信訪的重要原因。有的信訪群眾把基層黨委、政府維護社會穩定，為群眾解決實際問題行動，錯誤地理解為怕信訪，怕越級上訪；有的認為只要信寫得多、造成的影響大，對基層壓力就大，問題就容易得到解決；有的問題本應通過司法程序解決，但信訪人認為通過信訪途徑解決更快更好，成本也相對低。

（三）基層基礎工作還存在薄弱環節，也是信訪因素產生的原因?；鶎庸ぷ鞑坏轿?，導致矛盾升級復雜化。少數基層干部政治責任感不強，對群眾信訪問題重視不夠，解釋政策不深不透，解決問題不徹底，甚至利用手中權利謀取個人利益，嚴重損害了集體和群眾利益，失去群眾信任，引發群眾信訪。

三、信訪工作存在的問題與不足

（一）處理信訪問題創新性不足。面對新形勢，有的部門和單位在解決信訪問題時，習慣于因循守舊，對新政策、新方法缺乏研究，過多拘泥于條條框框，不能創造性的開展工作，延誤了處理問題的最佳時機，導致工作中出現被動，增加了解決問題的時間和成本。

（二）部分單位之間缺乏處理問題的合力。對一些案情復雜、處理難度較大的信訪案件，涉及到多個部門共同處理，個別單位對此不是積極參與、主動配合，而是推諉扯皮，導致案件化解工作遲遲沒有進展，引發群眾重復上訪，甚至越級上訪。

（三）依法打擊力度不夠。個別無理纏訪、鬧訪的上訪老戶，由于沒有強硬的打擊手段，導致其氣焰囂張、行為過激，越是敏感時期，他們越要串聯進京上訪，給全市信訪穩定工作帶來很大被動，基層穩控壓力非常大，造成社會負面影響較大。

四、對做好新形勢下信訪工作的幾點建議

（一）進一步深化領導干部大接訪工作，形成長效機制，常抓不懈。每天安排一名市級領導輪流到信訪局公開接訪，并向市直部門和鎮街延伸，形成書記、市長牽頭，市級領導干部參加，鎮（區、街道）和市直部門領導班子成員整體聯動的公開接訪格局。這樣既增加了群眾反映問題的針對性，又能提高了領導接訪效率。

（二）夯實基層基礎工作，筑牢第一道防線。一是重心下移，關口前移，轉變工作作風，將接訪變為下訪、走訪，對可能發生的不穩定隱患早發現、早介入、早解決，切實把問題解決在屬地、解決在基層、解決在萌芽狀態。二是狠抓村級班子建設，推進民主管理，要對農村兩委干部進行強化培訓，提高執政能力和素質，從根本上避免和減少基層信訪。

（三）加強信訪干部隊伍建設，培養精干高效專業的信訪干部隊伍。做好信訪工作關鍵在人、在班子、在隊伍。要從市、鎮、村（社區）三個層面，大力加強信訪干部隊伍建設，培養建設一支精干高效專業的信訪干部隊伍。在市一級，重點抓好信訪局和矛盾調處中心人員的選拔和配備工作，市直部門都要有具體分管領導和專職信訪干部，有條件的部門還要設立信訪科室，配備專門接訪室；在鎮一級，要設立專門人民來訪接待室，配備副科信訪助理，穩定信訪干部隊伍。在村（社區）一級，全部配齊信訪工作信息員和協調員，落實相應的報酬待遇，形成完備的三級信訪工作網絡。

（四）完善制度，落實責任，形成長效工作機制。主要包括兩方面的責任。一方面是信訪工作者的責任，要落實好“首問責任制”、“首辦責任制”，建立對信訪事項的受理、交辦、督辦、答復及結案存檔等工作制度。對違反信訪工作紀律的，按規定給予處分；另一方面是上訪者的責任，對無理上訪、過激上訪影響政府工作秩序和社會秩序的可以根據相關的法律法規追究其責任，對構成犯罪的追究其刑事責任，維護正常的信訪秩序。

（作者單位：中共蓬萊市委黨校）