基于協同理論的高校資助育人體系的構建

孟建峰

摘 要： 高校資助育人工作旨在幫助廣大貧困學生實現大學夢，切實解決其燃眉之急，順利完成學業。習近平總書記在“2015減貧與發展高層論壇”上指出：扶貧必先扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務。高校資助育人體系的構建是落實精準扶貧工作的根本要求及主要途徑。本文針對我國高校資助育人工作的現狀，分析存在的問題，基于協同理論，嘗試提出“五位一體”的高校資助育人體系，確保每一名大學生不因家庭貧困而失學。

關鍵詞： 精準扶貧 貧困大學生 高校資助育人 協同理論

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。對于高校而言，廣大貧困學生是精準扶貧的主要對象。自黨的十八大以來，國家對于高校貧困學生的資助投入力度不斷加大，社會力量積極投入資助育人中，這就需要利用協同理論，協同政府、社會、家庭、高校和學生各方，共同做好資助育人工作，實現精準扶貧的目標。

對此，高校應順應時代潮流，強化資助育人工作，基于協同理論，借助“互聯網+”等新媒體技術，革新資助育人模式，建立健全精準扶貧背景下的高校資助育人體系。

一、協同理論視角下的高校資助育人體系現狀

目前，高校的資助育人工作主要涉及獎、助、貸、補、勤、減、免等方面，初步形成了以助學貸款為重要渠道，以學生助理（勤工助學）為主要手段，以獎學金為激勵方式，以綠色通道、學費減免和困難補助為輔助措施的資助育人體系。

（一）資金來源多樣，政府資助為主，社會資金不足。根據教育部《2017年中國學生資助發展報告》，2017年全國累計資助學前、義務、中職、普通高中和高校教育9590.41萬人次，累計資助金額1882.14億元，學生資助資金連續十一年保持高速增長。其中，資助高校學生4275.69萬人次，占全國比例44.58，資助金額為1050.74億元，占全國比例的55.83%。另外，在資助金額中，國家財政資金508.83億元，占高校資助資金總額的48.43%，銀行發放國家助學貸款284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%，高校事業收入提取、社會團體、企事業單位及個人捐助資金257.71億元，占高校資助資金總額的24.52%。這在客觀上表明國家對于高等教育、高校資助工作的重視程度，也反映出高校資助資金來源廣泛，不僅有政府、銀行，還有高校、社會團體、企業及個人捐助。

需要提及的是，政府在高校資助方面仍然占據著主導地位，不可動搖，高校資助主要依靠政府政策和資金支持，社會資金占高校資助總額的1.85%，比例較低。這客觀反映了社會資金的不足，參與度不高，仍需要繼續提升。

（二）資助種類多樣，精準力度不足。高校資助種類多樣，主要有獎助學金、國家助學貸款、應征入伍國家資助、基層就業學費補償代償、師范生免費與補償、退役士兵學費資助、新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼等15余項，還有“綠色通道”等入學資助項目，涵蓋大學生從入學到就業的全過程，覆蓋面廣，使得廣大貧困學生均能夠享受資助。

但是，在對學生進行經濟困難認定時，主要依靠學生自主申請，參照學生生源地開具的貧困證明，綜合考慮學生的日常消費情況，確定資助對象。由于此類信息均由學生提供，學校核實會出現較大困難，工作效率低，且由于地區差異，導致認定標準不同，貧困證明與生活水平難以準確證明學生的家庭情況，造成資助的精準力度不夠。

（三）物質資助豐富，感恩育人欠缺。2013年全年，政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助高校學生3724.07萬人次，資助金額為574.11億元，經過5年的努力，到2017年，無論是在資助人次、資助金額，還是資金來源方面均得到快速發展，這客觀反映高校資助工作取得了明顯成效。

應當看到的是，資助資金與人次不斷提升，但相應的感恩教育未得到明顯提升，甚至部分學生認為家庭貧困受到資助是應得的。僅僅依靠資金補助與學校單方面的教育，難以培養與增強學生的自強、自律品質，容易使其養成不勞而獲的習慣，阻礙資助育人工作的有效開展。資助育人工作需要政府、社會、高校、企事業單位及家庭的共同努力，而不是“單打一”，僅僅依靠高校或者學生自己。

二、基于協同理論的資助育人體系構建

協同理論作為治理理論的新發展，核心觀念在于引導多元主體參與，通過合理分工與溝通協調實現目標，這與高校資助育人體系的構建是不謀而合的。國務院早在2007年《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》中就明確提出：資助政策體系實行“加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則。這在客觀上要求建立以學生為中心，資助為手段，育人為目標，集政府、社會、高校、家庭為工作主體的“五位一體”資助育人體系。

（一）政府為主導，強化政策引領與資金支持。政府在資助育人體系中必須且將長期處于主導地位，并出臺了一系列資助政策，不斷強化對高校資助育人的政策引領，進一步完善高等教育學生的資助政策，促進高校資助工作的新突破、新進展。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》強調：著力加強教育脫貧，全社會共同促進教育公平。黨的十八屆五中全會明確提出：實施脫貧攻堅工程，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。2017年4月，財政部、教育部、人民銀行、銀監會等六部門聯合印發了《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號），提出了：統籌考慮不同教育階段、不同群體、不同地區高等教育學生資助政策銜接問題，確保資助政策覆蓋各級各類高等教育階段學生，要優化家庭經濟困難學生認定和國家獎助學金名額分配，提高資助精準度。

另外，黨和政府在高校資助方面不斷增加投入，國家財政資金金額不斷提高，從2013年的288.29億元，提高至2017年的508.83億元，體現出國家對于高校工作的重視與支持。

在高校資助育人體系中，必須充分發揮政府的主導作用，依托政策與財政支持，實現對貧困學生的學業資助，從根本上保證貧困學生不因家庭貧困原因而失學。

（二）高校為主力，筑牢資助基礎與隊伍建設。構建資助育人體系，高校是不可或缺的重要組成部分。教育部副部長杜玉波在高校資助育人座談會上明確指出：高校應緊緊圍繞“立德樹人”，努力實現由高等教育的“機會公平”到追求高等教育的“質量公平”的嬗變。這在客觀上要求高校發揮主力軍作用，努力做好資助育人工作。

對于高校來說，首先要創新制度機制與工作理念，將資助育人理念滲透到各項資助措施中，為家庭經濟困難學生提供精神支持，實現資助保障體系升級換代，以河南工業大學為例，成立校、院、年級三級學生資助工作小組，班級設立學生資助民主評議小組，層層細化工作，并出臺一系列的獎助學金管理辦法，抓好政策落實，實現精準資助。

另外，高校還應不斷加強資助育人隊伍建設，建立一支由老專家、老教授和經驗豐富的資助工作者組成的資助工作隊伍，開展各類資助工作宣傳與培訓，以老帶新，實現資助工作隊伍綜合能力的提高。高校通過對相關政策、法律法規的宣傳與普及，筑牢資助育人基礎，扎實資助育人隊伍建設。

（三）學生為主角，注重思想品德與感恩教育。學生是高校資助育人工作的中心與主要對象，資助是手段，育人才是目的。但是，在資助工作中，感恩教育工作未到位，出現“重資助，輕感恩”的情況，導致部分學生認為接受資助是理所當然的，甚至將資助金用來購買奢侈品。

高校在開展資助工作時，不能忽視學生的思想品德與感恩教育。首先，學校在資助環節應加入感恩教育的相關內容，例如：河南工業大學積極宣傳勵志典型，開展“助學·筑夢·助人”主題教育活動。其次，高校應在資助評審中添加感恩評定，對評審后進行追蹤調查，確保感恩教育貫穿資助評審的全過程，把每一位受到資助的學生納入感恩教育中，營造感恩教育的良好氛圍。再次，受資助學生應積極參與到感恩教育主題活動或實踐中，立足于身邊的小事，在幫助別人的同時，感受感恩的心理沖擊，樹立感恩意識。

（四）家庭為主干，轉變內在環境與教育觀念。家庭是學生的第一生活環境，是學生形成感恩意識的必要環境條件，是學校教育的重要組成部分。對于貧困家庭來說，由于家庭的特殊情況，家庭教育顯得尤為重要。

對于學生家庭來說，家長首先應轉變教育觀念，避免出現“不拿白不拿”的思想，無論家庭多么困難，都應樹立自強自立的信念，把感恩教育上升為更高層次，將“感恩”的種子植入學生心靈深處。

另外，家長應以科學的方法引導學生，避免說教式教育，做到“知行合一”，以自身行動引導學生將感恩教育落實到實際行動，處處以身作則，做到“無為而為，不教而教”。

（五）社會（企事業）為主考，提高參與能力，加強信息反饋。一方面，在注重學校、家庭教育的同時，不能忽視社會教育。良好的社會教育有利于學生增長知識、發展能力，同時可以檢驗高校資助育人的成效。高校通過與社會公益社團進行合作，以公益活動為載體，對困難學生提供除資金以外的資助活動，比如職業技能培訓、社會禮儀引導、各類公益實踐活動等，有效提高貧困學生的綜合素質，也通過此類活動加大社會團體的參與力度。

另一方面，貧困學生在公益活動的熏陶下，感悟社會溫情、傳遞社會關愛、激發正能量，促進學校與社會感恩教育相結合，有利于學生成長成才。

需要說明的是，社會參與的一項重要功能是借助“互聯網+”等新技術手段，反饋貧困學生信息，確保學生信息更加真實、完善，并及時向學校反饋，為高校資助工作提供信息與技術支持，實現精準資助。

新時代，高校資助育人工作顯得越發重要，特別是在黨和政府精準扶貧工作的背景下，推動新型資助育人體系的構建，功在當代，利在千秋：一方面有益于學生完成學業，推動教育公正，另一方面幫助貧困家庭擺脫貧困，為建成小康社會打下堅實的基礎。

雖然目前在一些方面高校資助育人體系不健全，存在協同不足的問題，但是只要在政府加強政策指導，不斷加強學校的日常管理，依托家庭與學生，只要社會各方大力關心支持，高校資助育人體系會社會發展潮流發展不斷完善，借助“互聯網+”的“東風”，進一步提高資助育人工作的效率，切實惠及真正需要幫助的貧困生家庭，實現“不讓每一位學生因家庭貧困而失學”的承諾，就能確保廣大貧困生順利完成學業。

參考文獻：

[1]2017年中國學生資助發展報告.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh.html

[2]張照元，呂志娟.精準視域下高校資助有效路徑研究[J].高教論壇，2018（26）：10-14.

[3]王頂娟.精準扶貧視角下貧困生資助育人體系的構建[J].黑龍江教育學院學報，2018（09）：17-19.

[4]魏文君.關于提升高校資助育人質量的思考[J].河南教育（高教），2018（08）：34-36.

[5]毛帥.新形勢下高校資助育人體系的構建研究[J].創新創業理論研究與實踐，2018（05）：23-24.