制約民辦教育發(fā)展的主要問題及對(duì)策研究

陽璀璨

摘要：改革開放以來，我國新辦教育、公辦教育和民辦教育發(fā)展迅速，但是制約民辦教育發(fā)展的力量也越來越明顯。民辦教育中大部分屬于基礎(chǔ)教育，制約民辦教育的問題也逐一在民辦基礎(chǔ)教育中體現(xiàn)。目前，制約名辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題主要包括：民辦基礎(chǔ)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不清晰、民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展所處的社會(huì)政治環(huán)境不公平、政府對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展扶持力度不夠。對(duì)此，我們需要改善民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展環(huán)境、加大政府扶持力度、正確認(rèn)識(shí)民辦教育的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民辦教育；基礎(chǔ)教育；發(fā)展問題；解決對(duì)策

引言：

民辦教育是指除了國家以外的其他社會(huì)性力量辦學(xué)的一種教育，主要包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等非國家財(cái)政提供教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)提供教育。民辦教育的存在是針對(duì)公辦教育而言的，其在我國從開始探索到如今大力發(fā)展大約經(jīng)過了四十年，經(jīng)歷了五個(gè)階段，發(fā)展至今，民辦教育更加靈活富有個(gè)性化。國家從2004年發(fā)布《民辦教育促進(jìn)發(fā)展》，到17年進(jìn)行修訂實(shí)施，我國民辦教育發(fā)展更為迅速，但是從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看，民辦教育還存在和面臨很多問題需要探索與改善

一、我國的民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2017年12月，北大的相關(guān)科學(xué)研究所進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，首先表示我國的家庭收入水平與就讀民辦學(xué)校在一定范圍內(nèi)成正比關(guān)系，在所有民辦基礎(chǔ)教育中，幼兒園、小學(xué)、初中、高中所占據(jù)的比例分別是：56.8%、7%、9.5%、8.3%，其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就讀民辦學(xué)校的比例高于西部地區(qū)，且相對(duì)于城鄉(xiāng)之間的差異，城市內(nèi)部差異更明顯。再次，我國民辦學(xué)校的收費(fèi)有著顯著差異，從學(xué)前教育階段到義務(wù)教育階段，公辦教育與民辦教育之間的普遍差異逐漸明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，收入的差距越大，對(duì)教育的需求程度就越大，免費(fèi)教育政策不斷實(shí)施，公立學(xué)校的教育逐漸趨向于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，收入高的家庭無法在統(tǒng)一的公立教育中得到滿足，因此就會(huì)轉(zhuǎn)向于私立學(xué)校進(jìn)行就讀，最終導(dǎo)致公立學(xué)校與私立學(xué)校的人群逐漸分化。

當(dāng)前不可否認(rèn)的是在某些地區(qū)的基礎(chǔ)教育階段，民辦教育已經(jīng)在一定程度上相同且超過了公辦學(xué)校，造成的原因是我國的教育評(píng)價(jià)屬于單一評(píng)價(jià)，學(xué)生考試成績和升學(xué)情況標(biāo)志了學(xué)校的優(yōu)劣，導(dǎo)致應(yīng)試化教育越發(fā)嚴(yán)重，在一定程度上嚴(yán)重影響了民辦教育形象。雖然基礎(chǔ)民辦學(xué)校呈“獨(dú)大”狀態(tài)，但是其背后存在很多問題需要解決[1]。

二、制約我國民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題

（一）對(duì)民辦基礎(chǔ)教育價(jià)值認(rèn)知不清晰

制約民辦教育發(fā)展的原因眾多，但是社會(huì)觀念的影響是最為嚴(yán)重和突出的，許多人對(duì)民辦基礎(chǔ)教育在認(rèn)知上不透徹。從一些地方政府的角度來看，民辦教育似乎可以補(bǔ)充公辦教育中國家和政府對(duì)教育投入的不足，解決大量人群升學(xué)入學(xué)難的問題，因此產(chǎn)生了民辦基礎(chǔ)教育就是一種補(bǔ)充教育，在一定程度上可有可無的錯(cuò)誤認(rèn)知。第二是我國的教育改革還在進(jìn)行中，受根深蒂固的思想影響，群眾認(rèn)為國家和社會(huì)重公輕私。第三是媒體和記者對(duì)民辦學(xué)校過分關(guān)注和曝光，留下了民辦基礎(chǔ)學(xué)校具有不良的社會(huì)印象。

（二）民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展所處的社會(huì)政治環(huán)境不公平

我國為推動(dòng)民辦教育先后發(fā)布了相應(yīng)的法律條文，雖然使民辦教育法制化，但是實(shí)施過程與其他條文產(chǎn)生了矛盾，讓民辦教育的管理人員和政府困惑其中。例如我國民辦教育的法人定性不明確，民辦學(xué)校被列為民辦的非企業(yè)單位，造成了民辦和公辦學(xué)校在一定程度上地位的不公平，不僅如此，民辦學(xué)校在稅收和權(quán)益方面還有很大欠缺，由于民辦學(xué)校同時(shí)受到不同法律的管制，在此過程中產(chǎn)生了較多沖突和矛盾，出資者不管是否希望取得相應(yīng)回報(bào)，所對(duì)應(yīng)的政策都有所欠缺[2]。

（三）政府對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展扶持力度不夠

雖然國家頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，但是其中很多制度屬于非強(qiáng)制性法律條文，政府是否徹底實(shí)行對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的扶持，在一定程度上是沒有達(dá)到目標(biāo)的，當(dāng)前民辦教育在政府扶持層面上面臨的問題就是沒有扶持或者扶持不足。

三、為解決我國民辦基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策研究

（一）增強(qiáng)整合力度以及社會(huì)對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的認(rèn)知

要解決制約民辦教育的問題，首先要改變對(duì)民辦基礎(chǔ)學(xué)校的認(rèn)識(shí)，明確民辦教育不僅能補(bǔ)充國家對(duì)教育投資的不足和缺陷，促進(jìn)了我國教育事業(yè)的多元化發(fā)展，其獨(dú)立個(gè)性的教學(xué)為我國培育了大量的知識(shí)性人才，國家應(yīng)該放手民辦教育，為其提供更多的發(fā)展空間，使其按照一定的市場(chǎng)體制進(jìn)行運(yùn)作[3]。

（二）制定相關(guān)的法律政策，保證民辦教育與公辦教育的公平性

首先，政府制定的政策需要能夠體現(xiàn)出民辦教育的真實(shí)情況，新政策需要能夠解決舊問題，并且，制定的政策在解決問題時(shí)需要具有科學(xué)性和人文性。例如在最近發(fā)布的新民促法中，將民辦學(xué)校進(jìn)行了明確分類，分為盈利和非盈利，分別進(jìn)行登記和收費(fèi)，投資者可以在盈利性學(xué)校中合法收益，新民促法明確表示將完善對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵(lì)學(xué)校拓寬籌資方式，加強(qiáng)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠，明確差別化的用地政策。

（三）建立多元化的教學(xué)評(píng)價(jià)體制

面對(duì)單一的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，學(xué)校和學(xué)生之間的教學(xué)關(guān)系只有基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，學(xué)校在學(xué)習(xí)層面上是高效的，優(yōu)秀的，但是對(duì)學(xué)生和社會(huì)層面是存在一定疑問的，民辦學(xué)校辦學(xué)缺乏特色，招生靠宣傳和搶生。建立多元化的教學(xué)評(píng)價(jià)體制，受教育者能夠在選擇上挑選符合自己的學(xué)校，而不是一味追求高升學(xué)率。在這種評(píng)價(jià)體制下，民辦基礎(chǔ)學(xué)校才能充分展現(xiàn)自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元化教育，穩(wěn)定基礎(chǔ)教育市場(chǎng)。

四、結(jié)束語

總之，我國的民辦基礎(chǔ)教育還存在過多問題，自新民法發(fā)布后，政府扶持以及發(fā)展環(huán)境的問題已經(jīng)有所改善，但是改善對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)知還需要教師以及更多教育工作者的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆俊文， 張勁松. 民辦基礎(chǔ)教育問題與對(duì)策分析——以山西太原市為例[J]. 廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017， 34（2）：143-146.

[2]呂貴珍. 北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展形勢(shì)與思路對(duì)策探討[J]. 中國校外教育， 2017（11）：1-2.

[3]李延春. 義務(wù)教育民辦學(xué)校的問題與對(duì)策[J]. 西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2017， 20（3）：111-114.