檔案管理與基層黨組織建設

祝彩鳳

摘? ? 要： 高校基層黨組織建設離不開檔案工作的支持。檔案管理行為的加入，促進基層黨組織建設動作規范和標準。本文以2018年遼寧省高校“紅旗黨支部”——遼寧金融職業學院黨政辦公室黨支部為實例研究對象，通過描述高校基層黨組織檔案管理研究現狀，歸納工作中存在的問題，分析原因，提出以檔案管理為基礎、推進高校基層黨組織建設的建議。

關鍵詞： 檔案管理? ? 基層黨組織? ? 建設途徑

高校基層黨組織是高校黨建工作的戰斗堡壘，在履行管理、監督、組織黨員及組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責過程中產生大量有保存價值的原始記錄，即黨建檔案。作為高校檔案的重要部分、學校發展的記憶，基層黨組織檔案必須妥善保存。基層黨組織檔案的保存是保證基層黨組織檔案的真實完整和長期可利用性，為高校黨建工作的發展提供有價值的檔案資源。

本文以2018年遼寧省高校“紅旗黨支部”遼寧金融職業學院黨政辦公室黨支部的建設為例，調查分析高校基層黨組織中檔案管理參與黨建的現狀和原因，從檔案管理視角為高校基層黨組織建設提供有效的現實途徑和參考。

一、高校基層黨建工作中檔案管理問題與原因

1.高校基層黨組織中的檔案管理歸檔范圍不確定。2008年頒布的《高等學校檔案管理辦法》（教育部令第27號）規定：黨群檔案的歸檔范圍主要包括高等學校黨委、工會、團委、民主黨派等組織的各種會議文件、會議記錄及紀要;各黨群部門的工作計劃、總結;上級機關與學校關于黨群管理的文件材料。宏觀制度的制定確認了高校基層黨組織建設中檔案的范圍，但在實際黨建工作中比較難把握，因為隨著高校黨建工作的創新開展，基層黨組織建設形式不斷翻新，內容多種多樣，文件資料留存范圍已經超出傳統黨群檔案的范圍在基層黨組織中。黨建檔案材料的管理缺少制度約束，檔案管理形態比較松散，檔案收集范圍不明確，具體工作缺乏黨建檔案材料管理的連續性、系統性、規范性和科學性。這就需要重新明確和規劃高校基層黨組織建設的檔案歸檔范圍。制度不健全是基層黨組織建設中檔案管理存在問題的原因之一。

2.高校基層黨組織檔案意識薄弱。基層黨組織在高校機構設置中處于管理低洼區，在高校中普遍存在這種現象。相比基層黨組織工作，學校更重視校黨委的工作，基層黨組織往往被邊緣化、弱化。學校管理層忽視支部檔案對組織建設、對學校發展的政治價值和重要作用。這種環境潛移默化地影響著基層黨組織黨務人員對支部檔案管理工作的認識，從支部書記、支部委員到普通黨員檔案意識淡薄，不重視支部檔案的收集、歸檔和保存，導致基層黨組織檔案收集不完整、歸檔不及時、管理不規范。由此可見，學校大環境對支部黨務人員的檔案管理意識有直接影響。

3.高校基層黨組織中檔案管理人員流動性強，缺乏檔案專業技能。高校黨建工作的重心主要集中在二級學院及具體職能部門等基層組織中，在長期黨建工作中產生了大量黨建檔案資料，需要妥善保存和管理。高校組織工作中的人員結構不同，人員流動大是普遍現象，崗位變動帶來的直接問題就是工作交接是否到位，工作延續性能否保證。另外，在基層黨組織中很少有專門負責檔案管理的人員，檔案材料的收集和保管通常屬于兼職工作，加之負責黨務檔案的人員檔案意識薄弱，檔案管理經驗不足，檔案專業技能欠缺，是造成高校基層黨組織建設中檔案管理問題的原因之一。

4.高校基層黨組織建設中的檔案資料利用率低。由于高校基層黨組織分別處在學校的下屬機構中，管理相對分散，基層黨組織的管理人員缺乏足夠的檔案意識，加之欠缺有效的管理規范，實際上高校基層黨組織中保管的檔案資料存在量小、種類少、不齊全、不完整的問題。直接后果是檔案資料實際利用率低，在現有已存檔的黨建檔案資料中，重收藏輕利用的現象嚴重，不能充分發揮黨建檔案資料的應有價值。

二、高校基層黨組織建設的檔案工作途徑

近年來，我校積極開展示范黨支部創建工作，取得了一定的成績，其中黨政辦公室黨支部被授予沈陽教科系統黨支部規范化建設示范點，開展的特色主題黨日活動榮獲全省高校“主題示范黨日活動”二等獎，2018年被遼寧省委高校工委授予遼寧省高校“紅旗黨支部”。借鑒我校示范支部創建的經驗總結，主要從以下四個方面研究和探索檔案管理背景下推進高校基層黨組織建設的途徑：

1.支部帶頭人引領基層黨組織的靈魂，檔案意識必須“強”。一個支部發展的好壞，支部書記的作用至關重要。作為支部的“領魂人物”，支部書記是否具備檔案意識，是否重視黨建檔案的收集和建設，影響和決定整個支部發展質量。支部書記檔案意識強，會帶動支部委員及整個支部黨員檔案意識增強，使整個支部建設規范化、標準化程度提高。

遼寧金融職業學院黨政辦公室黨支部擁有一位檔案意識強大的“領魂”支書。黨政辦公室黨支部成立于2016年10月，中共黨員12名，支部確立以“內化于心外化于行”精神核心為主體，以黨建工作水平與個人行政能力雙提高，黨支部規范化建設與處室規范化雙管理為兩翼的特色支部建設文化。學校檔案館隸屬于黨政辦公室，支部書記非常重視檔案工作的開展，要求兩名專職檔案員不斷學習、不斷進步，不斷強化檔案業務能力，提高業務水平。她積極鼓勵兩位檔案員參加檔案繼續教育培訓，為檔案員爭取外出學習、開闊視野的機會。由于學校檔案整理工作量巨大，整理人員極為短缺，因而檔案館向學校申請了兩個勤工助學崗位，解決了人員不足的問題。這些人員、設備和資金的大力支持，使兩位檔案人員備受鼓舞、干勁十足，現代化的校園檔案管理網絡逐漸形成。

2.找準基層黨組織建設的著力點，讓黨建人成為“檔案人”。利用檔案與黨建的相互促進作用，從“人才”入手，推薦具有較強檔案管理意識、具備豐富檔案管理經驗的人員做基層黨組織成員。

人才資源是支部建設的第一資源。在支部工作中，支部書記推薦兩位檔案員擔任支委成員，利用檔案人自身具備的堅定政治素養、專業檔案技能和細心工作態度，使支部黨建檔案的收集和管理非常規范和標準。“以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失”，在實際支部黨建檔案建設過程中，支部“檔案人”按照檔案收集和管理標準和要求進行建設，對照檔案收集標準查找黨建工作中的不足之處，避免黨建檔案收集不完善、歸檔不及時、材料不規范、整理不標準的問題。檔案員是支部委員，能夠提前介入黨建檔案的形成，在支部黨建工作中進行業務指導，實現“文檔一體化”管理。

3.提高學校檔案工作整體能力，夯實基礎補短板。檔案工作水平是學校整體工作發展的重要指標，檔案工作不僅要做好實體檔案的規范管理、檔案資源的日常利用等規定動作，還要將檔案工作的數字化、信息化建設提上檔案進步的日程。

在黨政辦公室黨支部，支部書記非常重視檔案工作，關心學校檔案的整體發展，深知檔案建設對支部建設具有重要的意義。時時督促檔案員一定要把學校檔案建設好，檔案人員一定要多動手、多思考，專業知識鉆研好，遇到困難一定要講，有要求一定要提，全力向學校爭取各方面的支持，爭取把學校檔案工作提上新臺階，爭取早日成為省內高職高專院校的排頭兵。在于舒書記的支持下，學校檔案工作發生了翻天覆地的變化，學校檔案庫房擴容200平方米，更換全新的軌道密集架，檔案裝具一應俱全，為使學校檔案工作進入信息化時代，2018年12月，支部書記為檔案館力爭到一套網絡版的綜合檔案管理系統。學校檔案工作的開展推動支部黨建檔案的完善，夯實基層黨支部建設的基礎。

4.強化基層黨組織的支撐點，支部工作必須實行“檔案級別規范化”。支部檔案的規范化管理是促進支部整體工作的重要“支撐點”。支部檔案管理必須立足支部實際，圍繞支部黨建的特點，在多方面多領域全面開花。檢驗支部工作，支部檔案是最直接的反映。支部黨建檔案具有檔案的根本屬性——原始記錄性，也有其特殊性，是黨群檔案的基礎部分，具有其他文件材料不能代替的作用。在基層黨組織日常工作中，必須及時將各種支部活動的文件、會議資料、照片、錄像、實物等重要資料完整地留存歸檔，并且按照檔案的標準和規范進行整理和保管，按時移交綜合檔案館。這些支部檔案是基層黨組織貫徹、落實黨的政策和精神的重要依據，是檢驗支部工作效率的重要支撐材料。基層黨組織工作的系統性決定了支部黨建檔案的系統性特點，《中國共產黨支部工作條例（試行》闡述“黨的基層組織是黨支部，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。從橫向看，基層黨組織的工作包含組織、宣傳、紀檢、統戰等不同內容的黨建工作，這些特點決定了基層黨組織的檔案工作一定是一個系統的整體工作，支部檔案具有邏輯性、系統性，對基層黨組織工作起到難以替代的引導和支撐作用。

在檔案管理背景下研究基層黨組織建設是一個從點帶面、由小見大、由細節見整體的研究探索過程。在實踐過程中，可以這樣理解，沒有高水平的黨建檔案，基層黨組織工作就不會正規開展，就有可能出現規定動作不協調的現象。為把基層黨組織建設工作做好、做實，必須把基層黨建檔案工作做好、做實。無論是基層黨組織領頭人還是基層黨員同志都必須認識到黨建檔案的重要性和必要性，嚴肅對待黨建工作、認真做好檔案工作，并且不斷創新和改進工作方法，使檔案促黨建、黨建推檔案的相互作用力發揮得更突出、更完美。

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本文為2018年度遼寧省高校黨建研究立項課題《基于檔案管理的高職院校基層黨組織規范化建設創新研究》（課題編號：2018GXDJ-YB129）的階段性成果之一。