京津冀、長三角、粵港澳城市群建設經驗對沈陽經濟區文化旅游一體化建設的啟示

摘要：在疏理京津冀、長三角、粵港澳城市群建設情況的基礎上，分析發現京津冀城市群建設具有核心城市輻射帶動作用明顯、高速發達的立體交通網的特點;長三角城市群具有各城市高質量發展、國家政策大力支持的特點;粵港澳城市群具有良好的區位優勢和高質量產業發展基礎的特點。通過對三大城市群建設經驗的分析，探索對沈陽經濟區文化旅游一體化建設可借鑒的經驗。具體為：應增強合作意識，制定科學完善的區域發展規劃;建立完備的一體化運行機制;加大基礎設施投入力度;做好旅游產品和服務的協同推銷以及爭取國家政策的大力支持。

關鍵詞：城市群;沈陽經濟區;文化旅游;一體化

隨著經濟全球化以及國際、地區間競爭的日趨激烈，區域合作、一體化發展已經成為各國、各地區應對國際挑戰、避免惡性競爭、提升區域綜合競爭力的主要形式。城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定的區域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網絡的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”，這種集合體可稱之為城市群。在我國，京津冀、長三角和粵港澳城市群是我國經濟發展最快、一體化程度最高的三大城市群，不僅對我國經濟社會發展具有重大貢獻，也對其他地區的城市群建設和經濟發展具有重要的借鑒意義。區域文化旅游一體化發展是旅游業實現內涵發展、提升旅游服務質量以及地區旅游競爭力的必然要求。在分析中國三大城市群建設經驗的基礎上，探索對沈陽經濟區文化旅游一體化建設的啟示，有利于拓寬沈陽經濟區文化旅游一體化建設思路。

一、京津冀、長三角和粵港澳城市群建設概況

（一）京津冀城市群建設概況

京津冀城市群是在首都經濟圈的基礎上發展而來的，以首都北京為核心，輻射帶動周邊天津以及河北省的共同發展。在空間布局上形成一核、雙城、三軸、四區、多節點、兩翼的空間格局。隨著國家疏解北京非首都功能，設立雄安新區政策的出臺，京津冀城市群發展迎來重要機遇。

（二）長三角城市群建設概況

長三角地區是我國經濟社會發展最成熟、綜合實力最強的地區，在我國現代化建設和改革開放大局中具有舉足輕重的戰略地位。長三角城市群是以上海為中心、由上海和江蘇、浙江、安徽部分城市共同組成，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶。擁有現代化的江海港口群和機場群，公路、鐵路路網健全、干線密度全國領先，形成了比較發達的立體綜合交通網絡。利用上海的龍頭帶動作用和發達的立體交通網絡構建了“一核五圈四帶”的網絡空間格局。

（三）粵港澳城市群建設概況

粵港澳城市群是在珠江三角洲城市群的基礎上，聯合香港和澳門兩個特別行政區發展而來的，是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，也是世界上唯一的“一國、兩制、三地、四種文化、五個特區”的特殊類型的城市群。隨著《粵港澳大灣區發展規劃》的獲批，粵港澳城市群將實現快速發展，為內地與港澳的深度合作創造典范。

二、京津冀、長三角和粵港澳城市群建設經驗

（一）京津冀城市群建設經驗分析

（1）核心城市輻射帶動作用明顯。在京津冀城市群發展進程中，北京、天津實力較強，河北省各市相對發展較弱，這種不均衡性對城市群的整體發展極為不利，形成了河北省“燈下黑”的現實窘境。北京“大而全”的發展方式也使其城市發展不堪重負。隨著北京疏解非首都功能以及雄安新區的設立，京津冀城市群各市重新明確自身定位，北京將部分城市功能轉移到河北，一方面緩解了北京的壓力，另一方面也為河北帶來了新的發展機遇。

（2）高速發達的立體交通網。京津冀交通基礎設施建設全國領先，基本形成了以北京為核心的公路、鐵路網布局，鐵路密度甚至超過了長三角地區，北京首都機場的吞吐量位居全國首位，天津郵輪母港客運量全國第二。與北京發達的立體交通網相比，河北與天津、河北省內部城市間交通不夠緊密。這一方面需要北京在發揮集聚作用的同時，充分實現擴散作用，通過三地分工協作，實現京津冀地區的交通一體化。

（二）長三角城市群建設經驗分析

（1）城市群內各城市高質量發展。與京津冀城市群北京、天津兩大城市與河北省各市發展不均衡的情況不同，長三角城市群各市發展呈現“群星璀璨”的局面。從經濟發展的角度來看，2017年長江三角洲城市群上海周邊的地區，如蘇州、無錫、常州、杭州、寧波、南京等地人均GDP已經達到上海的水平。各城市的高質量均衡發展有利于城市群整體實力的提升。

（2）國家政策的大力支持。長三角地區是我國經濟發展水平最高的地區，在國家經濟發展中具有重要的戰略地位。國家高度重要長三角地區的發展，一方面抓住上海這個區域發展的核心和龍頭，另一方面抓住區域整體實力的提升，促進整個區域的一體化發展。從上海經濟區、浦東開發開放、到長三角區域規劃、長三角城市群規劃、長江經濟帶、長三角一體化等等一系列政策出臺和國家規劃的制定對長三角城市群的發展形成了強大的推動力。

（三）粵港澳城市群建設經驗分析

（1）良好的區位優勢。粵港澳城市群中的珠三角地區既是我國最早對外開放的地區，也是我國經濟最具活力的地區。毗鄰港澳地區，不僅能夠吸引大量的境外資金，而且也能夠較早地學習國外先進的管理經驗和技術。隨著港珠澳大橋的建成通車，粵港澳城市間的往來更加頻繁，為城市群的發展創造了良好的條件。

（2）高質量的產業發展基礎。粵港澳城市群產業結構以先進制造業和現代服務業為主。香港是國際著名的金融中心和自由貿易港，澳門是世界知名的旅游勝地，尤以博彩業聞名全球。此外廣東9市也具有非常雄厚的制造業基礎。近年來，第三產業比重逐漸增加，現代服務業發展迅猛。高質量的產業布局和發展基礎為粵港澳城市群的發展創造了良好的條件。

三、京津冀、長三角和粵港澳城市群建設經驗對沈陽經濟區文化旅游一體化建設的啟示

（一）沈陽經濟區文化旅游一體化建設概述

（1）沈陽經濟區建設情況。沈陽經濟區位于遼寧省中部，是在遼寧中部城市群的基礎上發展而來的，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽五座在地理區域上相連的城市，行政區域總面積4.7萬平方公里，占全省國土面積的31.4%。2018年，沈陽經濟區地區生產總值為1.1萬億元，常住人口1748.1萬人（2017年），分別占全省的42.4%和40.0%，是遼寧重要的經濟發展區。通過沈陽經濟區的發展建設，著力培育其連接、聚合和擴散能力，提升經濟區的整體發展實力和水平，進而發揮東北經濟發動機和大引擎的作用。

（2）沈陽經濟區文化旅游一體化建設情況。2018年底至2019年初，沈陽經濟區各市相繼完成了文化和旅游部門的機構整合，成立了文化旅游和廣播電視局，從機構設置上開始了文化和旅游的一體化發展。旅游的發展離不開文化，文化的獨特性為旅游的高質量發展創造了條件。沈陽經濟區各市山水相依、文化同源、一脈相承，這既是文化旅游一體化發展的良好基礎，也要在發展中時刻警惕近距離低水平重復建設和和同質化開發的問題。2019年4月，《沈陽經濟區一體化發展戰略規劃（征求意見稿）》發布，明確提出共同推進旅游發展一體化。重點要從協同開發旅游資源、推進旅游服務一體化、構建旅游公共服務體系、推進旅游資源深度整合和共同發展冰雪產業五個方面推進沈陽經濟區旅游發展一體化，這是未來沈陽經濟區旅游一體化發展的總方向。

在推進沈陽經濟區文化旅游一體化建設中采取的具體舉措有：2019年上半年沈陽市文化旅游和廣播電視局與其他4市建立了聯席會議制度，定期召開區域旅游一體化工作聯席會議。五市文旅局共同制定了《推進沈陽經濟區旅游產業一體化建設實施方案》以及《2019年度工作計劃》，完善了一體化的工作機制，拓展了合作的渠道和范圍。整合沈陽經濟區旅游資源，打造精品旅游線路和特色旅游互動活動。深度調研區域文旅資源，為進一步開發特色旅游產品奠定基礎。

利用各類媒體廣泛宣傳推介沈陽經濟區文旅資源。

（二）京津冀、長三角和粵港澳城市群建設經驗的啟示

（1）增強合作意識，制定科學完善的區域發展規劃。要提升區域旅游競爭力、促進旅游業的長遠發展，沈陽經濟區各市要增強合作意識，正確認識和處理好長期利益和短期利益、整體利益和局部利益的關系。樹立“一盤棋”的觀念，按照區域發展規劃明確自身定位，堅持走特色發展的道路。沈陽經濟區五市文化旅游資源相近，前清文化、工業文化、紅色文化各市都有，哪市優先和重點發展哪類文旅資源要統籌規劃好，避免“遍地開花”、低水平重復建設。

（2）建立完備的一體化運行機制。首先，應建立強有力的溝通協調機制。建立由省政府牽頭，由各市分管文化旅游工作的副市長參加的市長聯席會議制度。定期就文化旅游一體化發展方面的問題進行會商。各市文化旅游部門應建立常態化的溝通協調機制，推進文化旅游一體化發展。其次，應盡早建立區域成本風險共擔機制、利益分享補償機制和相應的考核激勵機制，確保文化旅游一體化發展規劃的有序推進和穩步落實。最后，應共同出資建立公用資金，用于經濟區重點開發的文化旅游項目建設。

（3）加大基礎設施投入力度。首先，應構建發達的立體交通網絡。便捷的交通是實現旅游業跨越式發展的關鍵。不僅要發展基本的交通網絡及設施，還要注意干線交通與景區連接線的建設，做好“最后一公里”的工作，保證景區的可通達性。構建以五城市主要景區旅游直通車、景區環線車和城市服務中心專線接駁車為模式的旅游交通體系。其次，應做好旅游公共服務工作。要做好旅游服務中心、各市旅游服務分中心、區縣服務站、企業咨詢點四級區域旅游服務體系的建設工作。做好智慧旅游、特色旅游指數、旅游景區天氣預報等的發布工作，提供更智能、更人性化的旅游服務。

（4）做好旅游產品和服務的協同推銷。首先，沈陽經濟區各市應聯合開展對國內外市場旅游產品宣傳營銷，統一設計包裝紀念品、旅游商品、旅游用品。其次，開發“京遼”旅游一卡通，舉辦沈陽經濟區千萬市民公益游活動，設計特色旅游線路，面向中小學生開展研學游等。牢牢抓住省內核心客源，積極開發東北以及京津冀客源，不斷拓展全國乃至海外客源市場。

（5）爭取國家政策的大力支持。沈陽經濟區應緊緊抓住東北振興的有力時機，爭取國家政策的大力支持，發揮旅游業作為先導產業以及產業關聯性強的特點，將文化旅游一體化發展作為實現沈陽經濟區產業轉型升級、提質增效的重要抓手，實現遼寧的振興發展。

參考文獻：

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作者簡介：

徐丹（1976-），女，遼寧沈陽人，碩士，教授、副譯審，研究方向：高職教育管理、旅游管理、跨文化交際。

基金項目：

本文系沈陽市文化旅游和廣播電視局2019年度立項課題“京津冀、長三角、粵港澳城市群建設經驗對沈陽經濟區文化旅游一體化建設的啟示和對策研究”的階段性研究成果。