國企基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的實踐創新

任西靈

（重慶建工住宅建設有限公司，重慶 400015）

一、當前國企基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主要問題

（一）思想認識不到位，不愿抓

在法人治理結構下的國有企業，基于體制和組織機構設置問題，更多突出法人的地位和作用，黨組織的地位在實際工作中被弱化，極少數黨員干部沒有正確認識到企業黨建、經營管理工作兩者之間的關系。有些黨組織負責人習慣當“甩手掌柜”，把黨風廉政建設工作交給紀委全權代辦。

（二）業務能力不達標，不會抓

有的領導干部善于抓業務、不善于管理，抓業務工作是行家，抓黨風廉政建設思路不清晰、要求不嚴格、措施不得力、方法不夠多，工作效果不明顯。有些紀檢監察干部的思維方式、工作方式、業務水平、知識結構，都還遠遠達不到要求，尤其是達不到能查、會寫、善說、多面手的綜合監督素質要求。

（三）工作機制不完善，不好抓

一是配套制度不夠健全。目前，雖然出臺了落實兩個責任的實施意見，但沒有配套的實施舉措、考核細則和追責辦法，操作性不強、規范性不夠、工作不好開展。二是同級監督存在困難。盡管當前中央大力推進紀委體制改革創新，落實“兩個為主”，但真正破解同級監督的難題，仍有很長一段路要走。三是“三轉”要求并未落地。一些新成立單位按要求進一步健全了組織機構、加強了人員配備，但仍有一些紀委負責人兼任其他職務、分管其他工作，抽不出足夠的時間精力來履職盡責。

（四）政治素質不過硬，不敢抓

有些紀檢干部對監督工作存在多重顧慮，認為強化執紀監督問責會影響與黨委班子和黨員干部之間的關系，缺乏制止和懲處違規違紀行為的勇氣。打鐵必須自身硬，有些紀檢監察部還需進一步提高自身政治素質，才能更好地履職盡責。

二、國企基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的對策建議

（一）進一步健全責任落實體系，細化落實舉措

一要建立落實“兩個責任”報告制度，黨委定期向上級黨委、紀委報告，在“主體責任”方面履職盡責的情況，領導班子成員向黨委報告，在“一崗雙責”方面履行職責的情況，紀委向同級黨委、上級紀委報告，在履行“監督責任”方面情況。二要完善述職述廉、議廉制度，在黨風廉政建設工作會上，由黨委班子成員報告黨風廉政建設責任制落實情況，安排下屬單位黨委書記、紀委書記述職述廉。三要完善廉政談話制度，黨委書記與領導班子成員、各部室負責人及下屬單位主要負責人每年至少進行1次廉政談話，紀委書記每年對下屬單位紀委書記至少開展1次廉政談話，了解履行監督責任和個人廉潔自律情況。

（二）進一步健全檢查考核體系，量化考核目標

一是健全黨委主體責任考核制度，優化考核的指標體系，突出考核的重點，制定硬性考核指標，進行多視角、全方位的考核工作。二是健全紀委監督責任考核制度，結合年度重點工作制定考核細則，尤其突出對執紀監督問責的考核。三是完善考核結果剛性運用制度，把“兩個責任”考核與干部考核、工作目標考核相結合；把總體要求與具體目標結合，做到既有總的責任考核要求，又要結合年度各項具體任務進行考核；四是定量與定性要求結合起來。

（三）進一步健全責任追究體系，硬化責任追究

一要完善簽字背書制度。要“量身定制”列出“兩個責任”清單，逐層簽字背書，并作為日后追責問責依據之一。二要完善黨風廉政建設問責制度，梳理細化問責的對象、內容、主體、方式等等。三要建立“一案三查”制度，對發生嚴重違紀行為的單位或部室，一查當事人違紀違法責任，二查黨委主體責任，三查紀委（紀檢機構）監督責任，做到“有錯必究、有責必問”。

（四）進一步健全素質保障體系，優化干部隊伍

要堅持正確導向，遵循習近平總書記關于好干部“二十字”標準，選優配強專兼職紀檢監督人員，打造一支“忠誠、干凈、擔當”的國有企業紀檢監督隊伍。要采取有力措施，加大紀檢監督人才庫和招投標監督人才庫建設，為有效監督遴選一大批人才。要落實“兩個為主”的要求，公司各單位紀委書記、副書記的提名和考察，以公司紀委會同黨委組織部門為主，紀檢監督機構正、副職的提名、任免、交流和調動，應事先聽取上級紀委意見。要完善自我監督機制，積極參與“兩學一做”學習教育，切實做到轉職能、轉方式、轉作風，不斷加強自身建設，發揮表率作用，做到正人先正己，切實防止“燈下黑”。要精心組織，分類別、有計劃地開展業務培訓，提高紀檢監督干部隊伍綜合素質和履職能力。

（五）進一步創新“兩個責任”抓手，確保責任落地

落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，既需要進一步細化目標，精準發力、強化問責，也需要加強對“兩個責任”落實情況的監督，就需要我們創新監督方式方法，來不斷提升監督質效，從而確保管黨治黨責任落地生根。一是監督完善責任清單，確保明責到位。實行“簽字背書”制度，通過清單式分責、鏈條式傳導，形成完整的“兩個責任”體系，確保壓力層層傳導、責任落實到位；二是監督強化責任擔當，確保履責到位。形成各單位黨委、紀委、班子成員、各級領導干部齊抓共管的局面，均做到履職盡責、嚴格落實“一崗雙責”、知行合一、嚴格自律，在重大原則問題和大是大非面前立場堅定，帶頭貫徹民主集中制，堅決抵制各種歪風邪氣，為廣大職工作表率；三是有效探索構建“大監督”體系建設，創新監督方式方法，有效推進“兩個責任”落地生根。

三、結語

落實黨風廉政建設“兩個責任”，是全面從嚴治黨推向縱深的有力抓手，是推進黨風廉政建設各項具體工作的必然需求，也是促進國有企業健康發展的當務之急。國有企業需要進一步健全宣傳引導體系，強化責任意識；進一步健全責任落實體系，細化具體舉措；進一步健全檢查考核體系，量化考核目標；進一步健全責任追究體系，嚴肅責任追究；進一步健全素質保障體系，優化干部隊伍，只有這樣，才能更好推動“兩個責任”真正落到實處。