新中國成立70年來我國職業教育產教關系話語范式的演變與展望

林曉雯 劉志文

[摘要]產教關系是當前職業教育發展的中心環節，根植于馬克思主義哲學觀，形成了多種形態的話語范式，開創了走向多元中心治理的新范式與路徑。在這個過程中，產教關系的話語意義發生了重大的變化，因此文章嘗試基于新中國成立70年來我國職業教育中關于產教關系的關鍵文獻分析，梳理產教關系話語范式的演變，勾勒出70年來我國職業教育與產業互動的演進脈絡，并對我國職業教育產教關系話語范式進行展望，提出面對當前新的階段性命題，產教關系的理論體系需要向更合理化的“政策翻譯”、以問題為導向的動機、立足本土的國際話語構、注重定量分析法的范式轉向。

[關鍵詞]職業教育;產教關系;話語范式;實踐范式

[作者簡介]林曉雯（1995- ），女，廣東揭陽人，華南師范大學教育科學學院在讀碩士;劉志文（1972- ），男，江西余干人，華南師范大學教育科學學院，教授，博士生導師。（廣東? 廣州? 510631）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）23-0005-07

產業是職業教育產生與發展的基礎，職業教育與產業的良性互動是職業教育高質量發展的核心動力。鑒于不同時代政策環境的規制，職業教育的產與教關系也在不同政策語境與時代背景中被賦予了不同的內涵，出現了不同的實踐形式，如學校職業教育、職業學校教育與企業職業教育、企業與學校等產教互動實踐的多重形式。新中國成立至今，我國職業教育與產業的關系也在不同的歷史發展時期和職業教育發展階段形成了具有階段特征性與階段局限性并存的實踐形式。因此，本研究嘗試通過整理新中國成立70年來關于產教互動的關鍵文獻，從產教關系變遷的學術話語流變中審視我國職業教育與產業互動的演進脈絡，以期對這一研究方向提供新的思路。本研究未包括1966—1976年的相關研究。

一、新中國成立70年來我國職業教育產教關系話語范式的演變

（一）教育附屬“單位”：教育面向生產勞動的主流意識形態化的話語范式（1949—1977年）

1949年新中國成立，在經濟落后、職業教育基礎薄弱的背景下，我國開始著手經濟恢復與建設，建立了獨立的工業體系，進行了社會主義建設道路的實踐探索。新中國的職業教育也經歷了起步與建設的發展過程。根據國家的需求，結合蘇聯的經驗，國家采取了一系列方針、政策，產與教的關系在此階段的政策文本以及研究文獻中更多的是以教育與生產勞動關系的范式頻繁呈現。

1.主流意識形態主導下產教關系的政治話語。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》的制定與頒布給予了“技術教育”高度重視。而后，《關于改革學制的決定》《關于教育工作的指示》（以下簡稱《指示》）《關于舉辦職業學校若干問題的意見》等文件相繼出臺，國家開始有計劃地發展職業教育。受當時馬克思主義主導意識形態的指導作用以及滿足國家與社會恢復和經濟發展的迫切需求的影響，1958年國家在《指示》中提出“教育與生產勞動相結合”的方針，引導各類教育形式積極與經濟建設建立緊密聯系，為社會經濟發展培養一批急需的技術技能專門人才。這一方針政策出臺后，研究教育與生產勞動之間的關系便成為此階段學者們研究職業教育與產業關系的基本話語范式。其實，早在1950年就有學者提出了從馬克思主義政治經濟學中關于物質生產力的基礎作用角度解釋教育與生產勞動的關系，隨后也有學者從馬克思主義的歷史唯物主義以及知識的邏輯性與系統性的視角出發對教育與生產勞動間的矛盾問題進行闡述，這為《指示》中提出的“教育與生產勞動相結合”的方針奠定了理論基礎。總體而言，這一階段產教關系的研究主要體現為運用馬克思主義哲學觀，探索政策文本中提及的職業教育與產業互動的內在邏輯。

2.“單位制”主導下產教關系的實踐范式。除了意識形態上的主流主導，在計劃經濟時期，產教互動關系呈現附屬統一計劃的“單位制”發展的典型階段特征。此階段，所有組織都在“單位”的統一保障之下，由國家直接干預與組織，在這種“單位制”下的產教互動關系也在一定程度上反映了國家意識。在產與教共同話語主體的主導下，產教互動關系的內涵呈現一體化的時代特征。隨后，20世紀50年代末至60年代初，國家提出并實施了“兩種教育制度與兩種勞動制度”，將產教互動從政策話語落實到實踐話語，將關系內涵轉化為實際操作。在實踐操作中產生了以“半工半讀”為主的具象表達方式，推動產教一體化的實踐發展。例如，北京第一航空工業工人技術學院建立了教學生產聯合車間;天津的半工半讀中等專業學校既有工廠辦學，也有公司（局）辦學;與此同時，全國范圍內大量的廠礦企業以及科學研究機關開始大力舉辦速成的高等專科學校。這一時期，在計劃經濟背景下，無論是廠辦學校，還是校辦工廠，都是一種產教一體化的表現形式，這種早期的產教關系由于教育的附屬身份也體現為單向的、一維的。

在計劃經濟主導下的社會主義過渡階段和社會主義建設階段，受限于當時的科技與生產力水平，人們對職業教育的認識具有一定的局限性。大部分對于產教互動關系的認知都是基于半工半讀或者技術學校的實踐經驗進行總結的，或是對實踐過程中的現象進行解讀。職業教育與產業互動的指導思想、互動內容以及互動模式都具有一定的政治色彩。但是，由于民國時期對職業教育發展的研究為這一階段的研究奠定了一定的理論基礎，在此階段的方針政策以及實踐研究的豐富下，職業教育與產業互動的研究開始萌芽。由于此階段職業教育與產業都附屬于“單位制”經濟模式，其互動形式與內容、產出與評價都由附屬的“單位”決定，使得這一時期產教互動的理論話語受制于主流意識形態——“馬克思主義哲學觀”。雖然在這一意識形態下，人們對產教關系的認知超越了一定的時代局限，但囿于研究視角未深入到根本的經濟體制以及其他深層要素，產與教的關系仍然較為具象化和表面化。

（二）市場要素凸顯：“市場化”與“西方化”的自我批判與借鑒學習的話語范式（1978—1990年）

改革開放助推國家以經濟建設為中心，開始探索市場化改革。國外先進理念如勞動力市場、教育經濟思想等傳入國內，我國企業組織逐步從“單位制”回歸“市場化”，如廠辦技校開始與企業分立。此外，國家更將教育問題與經濟發展問題的關系置于國家頂層設計的重要地位，隨著《中共中央關于教育體制改革的決定》等一系列重大教育政策與戰略的出臺，我國教育進入大發展時期。伴隨著改革開放的推進與深化，政策與實踐逐步推進，產教關系在借鑒與探索中開始建構適應新時代的話語范式。

1.學術論爭中市場要素話語凸顯。作為經濟體制改革的中心環節，國家通過放權讓利的改革，凸顯了市場的作用，引入市場機制的同時也激發了學者們對市場與政府作用的討論。有學者從內在原因提出充足的資金支持是職業教育發展的重要前提，但由于國家投資緊張，無法保證職業教育的恢復與發展，所以發展職業教育的主體向市場傾斜具有一定的可行性;也有學者總結了“亞洲四小龍”發展職業教育的例子，指出各國在協調市場調節與國家計劃管理的成功經驗，這也為我國職業教育產教關系的發展提供了新的研究視角。作為市場端的微觀機制，企業成為此階段產教關系的重要研究主體。尤其在國外先進的產教互動模式中，各學者更是指出企業在模式中的重要核心地位，富有活力的企業要素成為當時產教關系話語范式中的重要形式。此外，1978年以來，在教育理論界展開了一場關于教育本質的大討論，這場大討論也延伸到了職業教育領域，引發學者對我國傳統學徒制的批判性思考，學者們也嘗試從教育與生產力、生產關系、政治以及經濟的關系進行論述。欒炳文與程序從學徒制與生產力發展的關系進行了論述。前者認為，學徒制是生產力發展水平處于低級階段時的產物，春秋戰國時期的學徒制在社會主義社會仍有強盛的生命;而后者指出，一定的教育是為一定的經濟基礎服務，否定前者的觀點，認為前者運用以工代學來突出傳統學徒制的經濟作用是不可取的，并指出新的時代下傳統學徒制改革的必要性。因此，作為此階段產教關系的主要載體——傳統學徒制與正規技工學校的差異成為當時研究產教互動關系的重要關注點之一。同時，通過傳統學徒制的改革呈現職業教育與經濟之間的關系，也成為當前階段產教關系話語范式的另一重要載體。

2.舶來概念與本土化話語構建。在改革開放的背景下，國外的先進理念以及創新的產教合作模式傳入我國，在一定程度上推動了我國對發達國家產教互動關系的相關研究，如日本產業振興與教育間的關系研究下的產學合作模式、美國在市場經濟競爭機制下的合作教育模式，以及德國在社會分工與社會化大生產情境下的“雙元制”模式。在“西方化”話語內涵與教育經濟學思想的沖擊下，基于以經濟建設為中心的時代背景以及改革開放與教育體制改革的政策語境，結合職業教育與生產力、生產關系、經濟以及政治之間關系的反思，我國開始探索“教育產業化、產業教育化”的實踐以及產教互動的合作形式——產教聯合（協作），教、產、科一體化，聯合辦學，“雙元制”試點，“企學結合”的“職業培訓中心”等，嘗試發掘適應我國國情的新型產教關系的話語體系，構建關于產教關系的本土化話語范式。

總體來看，這一階段更多的是從自身批判與借鑒學習兩個視角探索怎么做的問題。這一階段的成果因應經濟建設與改革開放下生產效率提高的需求，從經濟、勞動、就業以及產業的結構等宏觀視角去探索產教互動發展的路徑。產教關系的研究在市場與政府、教育與經濟等關系的話語框架以及“自我批判”與“借鑒學習”的話語范式內，通過舶來概念豐富其內涵，形成多種形式的話語范式載體。

（三）產教混沌狀態：產教結合主導下的政策依賴性話語范式（1991—2005年）

隨著社會主義市場經濟體制的確立和建設，職業教育發展所處的社會經濟環境發生了根本性的變化。因應市場經濟體制改革與職業教育的大發展，職業教育相關的重大政策規范也陸續出臺，產教關系也進入話語范式的新時期，體現出比較明顯的政策依賴性。但是，產教關系的話語形態并沒有受這一階段“教育產業化”等思想的影響，與前一階段的產業導向相比，產教關系的表達更傾向于一種基于產教結合目標的產教混沌狀態。

1.產教結合主導的話語體系。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（國發〔1991〕55號）提出“提倡產教結合、工學結合”，在戰略政策上將產教關系明確為“產教結合、工學結合”，標志這一話語范式正式進入國家政治話語體系。“工學結合”作為一種探索與實踐中的操作概念，不是此階段研究的主流話語，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）再次提及“工學結合”后，才真正成為學者們研究關注點之一。產教結合作為此階段職業技術教育的特色，是指“生產與教育、教育和經濟的結合”①，強調職業教育與產業是一個統一體。何介雄從國家地區、辦學體制以及教育體制三個層次以及校企合作與產學研合作教育兩種模式豐富了產教結合的內涵。學者們對兩種產教結合的模式進行了不同的探索，前者包括校辦產業（企業）模式、行業（企業）辦學模式以及校企股份合作模式，但受限于此階段的發展水平，校企合作尚處于一個淺層次水平。針對后者，周濟提出“產學研合作成為當前階段高等職業教育改革的必由之路”②，而后學者們開始關注產學研的發展道路，尤其是在高職教育改革研究中。除此之外，還有訂單式培養模式、職教集團模式等多種模式的產教結合話語體系的載體。

2.就業導向的政策要求指引產教互動實踐。其一，產教互動的研究層次主要集中于高職教育領域。周濟在第二次全國高職高專教育產學研結合經驗交流會中提出將就業作為職業教育改革的方向，倡導訂單式的人才培養模式。隨即，學者們便開始關注以就業為導向的應用型人才培養模式構建、課程改革以及教學形式改革等。由于當時教育部實施“三教統籌”方針的影響，高職教育得到大發展，研究層次也主要集中于高職教育領域。其二，產教互動中教育屬性的動搖。受“教育產業化”爭論的影響，有學者認為職業教育中的“教育產業化”其實是“職業院校在完成本職能——教育職能基礎上，利用學校的資源開展生產服務工作，實現經濟效益”③，并針對產教關系中的教育本質屬性與經濟效益的矛盾進行分析與挖掘。“教育產業化”的時代話語體系由于偏離職業教育的公益性與公平性的初衷，給職業教育的產教關系話語范式建構帶來的影響相對較小。

這一階段是在上一階段探索怎么做的基礎上發展，從概念以及內涵的分析中明晰、規范了產教關系。產教關系的范式從宏觀視域轉向中觀視域的產與教的關系，伴隨部分微觀層面的校企互動合作，學者們更進一步地提出了產教結合的重要性與必然性。產教關系的研究方法也從借鑒學習向比較研究、概念分析法等規范化的方法轉變，為產教話語范式轉向提供了政策與實踐的依據。

（四）產教雙主體互動：“產教結合、校企合作”下多元立場的話語范式（2006—2013年）

21世紀后，我國進入完善社會主義市場經濟體制以及新興工業化的新時期。職業教育領域因應社會經濟發展的新變化，繼續完善政策安排，重點從現代職業教育體系的構建中推進產教深度合作，為職業教育中的產教關系范式演變提供了新內容和新方向。

1.多學科視域下產教互動話語范式的理論建構。多學科視角的產教關系研究，將職業教育的產教關系進一步理論化、系統化、科學化。在管理學理論視角下，學者們將積極協調產教融合的利益主體作為研究重點，運用利益相關者的動力機理對校企合作的生態位管理進行分析。在經濟學視角下，學者們結合產業結構轉型升級以及現代產業體系的構建等，探析校企合作模式的適切性。其中，專業結構、專業設置與產業群、產業結構的適應性研究等逐漸成為當前研究的重點，合作的形式也從先前的專業對接特定崗位向專業對接崗位群、產業鏈轉變。在協同論視角下，學者們探析校企合作中政府、學校與企業的作用，企業與學校在政府的組織協調下逐步成為富有話語權的能動主體。除此之外，學者們還從系統論、制度變遷理論等不同視角對產教互動的各要素進行分析，嘗試構建產教關系的理論樣態，這種多學科的研究范式推動了職業教育產教關系的話語范式從經驗式獲得逐步向理論建構轉變。

2.微觀視域下產教互動模式的實踐范式。2005年，《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》（教職成〔2005〕1號）出臺，推動了產教關系中“校企合作”表述的興起，產教互動的研究開始聚焦內涵、要素、機理等維度構建符合這一階段時代特征的產教互動模式。從新中國成立伊始的“教育面向生產勞動”，到當前的“校企合作”，我國職業教育產教關系的話語范式呈現出從抽象到具體、從宏觀到微觀的逐漸深入。正如當前階段的研究關注技術手段的進步以及高新產業的發展帶動職業教育系統教學質量與教學手段的改革升級等問題，關于產教關系的理論成果也落實到職業教育的專業與教育教學實踐。在國家示范校的改革與發展背景下，大力推進專業建設與“雙師型”師資隊伍建設也成為重要的研究熱點問題。大量的研究從理論層面完善職業教育與產業的關系，在實踐層面形成了如校企股份合作、實訓室進入企業、生產車間進駐院校、院校國有民營、校企資源整合、產學研用一體、頂崗實習、訂單式培養等模式。另外，師資隊伍建設不僅是人才培養質量的重要保證，更是職業教育與產業互動中的重要任務。當前，關于“雙師型”隊伍建設不僅成為一個熱點問題，更是加快現代職業教育體系建設的關鍵之一。學者們關注微觀機制“企業”參與視域下的“雙師型”隊伍的建設路徑，提出構建二元化“雙師型”隊伍、搭建校企合作交流平臺、共同制定相關管理辦法、建立專業實踐基地等。這一時期，企業轉變為產教關系要素研究中的重要話語主體。

新時期背景下，隨著發展意識的轉變，產教系統不再是分離的“兩張皮”，而是嘗試遵循結合—合作—融合的發展軌跡走向協調發展，開始趨向于科學化與理論化。與此同時，產教關系的內容表達范式兼具抽象化與具體化，但這一時期產教關系的研究主要集中于產教結合、校企合作等大概念主導下產教關系的探索，尚未對“產教融合”進行深入的話語體系建構。

（五）產教利益相關主體的多元格局：產教融合為核心的話語體系的形成（2014年至今）

這一階段進入深化改革開放、高質量發展社會主義時期。在工業4.0、《中國制造2025》出臺與城鎮化加速發展的推動下，我國產業層次不斷升級，未來發展更多依靠技術以及創新驅動，職業教育的發展從以規模擴張為典型特征的外延式向以提質增效為核心內容的內涵式發展模式轉變。為促進職業教育與產業互動向更深層次、更全面化的方向發展，此階段聚焦于進一步完善政策與制度的建設，推動產教關系的治理體系走向多元中心治理，并推動產教走向深度融合，建成產教融合深入的話語體系。

1.產教融合成為產教關系理論與政策話語的核心。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確提及“產教融合”。一種新的產教關系話語范式逐步開始進入國家頂層設計范疇，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）《職業學校校企合作促進辦法》以及《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）等政策文本，形成了深化產教融合、校企合作的“組合拳”。產教融合作為科學技術進步、創新與生產方式變革的新時代產物，其不僅闡釋了職業教育中產教關系的時代范式，而且拓展了產教關系的內容邊界。在產教關系的理論探索中更將“融合”作為關注的重要核心。融合發展是科學發展的主要特征之一，有學者指出“這種‘融合反映的是合為一體、相互熔化成為一體的關系，是整個價值鏈全要素、全方位、一體化的合作”④。相比于過去從學校出發的校企合作與產教結合，而今所提的產教融合則是“從整個經濟社會的發展需求出發，全方位地追求產業和教育的融合、互推”⑤。

2.現代學徒制的本土化成為產教關系的重要實踐范式。現代學徒制作為一種借鑒學習的產物，其實質內涵以及其較之“學徒制”的區別成為當前研究的重要命題。有學者提出，將傳統學徒與現代學校教育的相結合定義為現代學徒制;而隨著實踐深化而產生的新問題與新模式，對現代學徒制又進一步地補充，從適應范圍、面向對象、實際內涵等指出其為一種技術技能人才培養的制度模式。此外，作為產教融合的重要實踐范式，現代學徒制的本土化成為另一個重要的研究主題。學者們對比了我國現代學徒制較之國外的區別，指出當前我國實行的現代學徒制多以學校為主導而不同于國外的以企業為主導的模式。當前我國現代學徒制仍然處于試點階段，從試點到中國特色現代學徒制的建設仍然需要大量的實踐、積累與發展。

3.企業重要辦學主體地位進入政策話語體系。基于對職業教育發展的認知，企業參與不足制約我國職業教育發展已達成共識。因此，引導行業企業參與職業教育的發展、發揮企業作為辦學主體的作用，成為政策制定者、學校管理者及研究者的共識。例如，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）中將行業企業參與辦學定為主要目標，更明確提出多個路徑發揮企業重要主體的作用;《職業學校校企合作促進辦法》提出抵扣應納稅所得額的激勵政策鼓勵企業參與職業教育;“職教20條”也提出“培育數以萬計的產教融合型企業”的目標。可見，企業在產教關系中的重要辦學主體地位在政策文本中得以明確。此外，鼓勵企業參與在實踐層面已經形成了比較豐富的形式，如產業學院、職教集團、產教融合型企業等。隨著制度機制與組織建設的不斷完善，企業將更加積極地參與職業教育，發揮其在職業教育的重要主體地位，推動產教融合朝更深層次的方向發展。

在經濟新常態與日趨完善的政策制度建設下，產教關系開始呈現出“同心圓”模式：產教融合的共識與實踐形式的多元化。關于產教關系，在理念層面明確為“產教融合”，在實際實踐層面明確為側重引導企業參與、校企合作的多元實踐。

二、新中國成立70年來我國職業教育產教關系話語范式的展望

總體來看，產教關系的話語范式經歷了從產教一體化、產教分離的混沌關系，到多形式的過渡關系，而后關注產教結合、校企合作，最后集中于產教融合、產教深度融合的演變與發展。這一期間，在不斷探索職業教育與產業角色與功能的過程中，產教關系也由一元主導變為雙主體互動，最后演變為多元協商治理。當前，隨著經濟由高速增長向高質量發展轉變，以及“職教20條”等政策文件出臺，職業教育領域正在產生新的變化，一些新現象、新問題的出現必然對產教關系話語的理論與實踐帶來巨大沖擊。產教關系的理論體系需要對新的階段性命題提出合理的理論解釋框架與指導策略，如特色高水平高職院校的建設、對接產業鏈的專業群建設、產教融合型企業建設、校企雙主體的職業院校辦學模式等。為推動產教關系的話語范式向學術化、理論化與科學化發展，促進產教多元中心治理格局趨向合理化，可嘗試從以下幾個方面進行努力。

（一）重視頂層設計，關注“政策翻譯”

當前對產教融合政策話語的解讀與實施的研究較少，缺少對頂層設計的理論探索與邏輯分析。尤其是近年來，國家出臺了大量的產教融合政策文件，但相關研究文獻較少，從政策文本到文本的方式已不再適用，應當嘗試構建“政策翻譯”的話語范式。因此，在未來的研究中可從職業教育產教融合的制度設計解讀與理論研究入手，從教育現象與問題出發“翻譯”政策話語，既可以發掘現有改革與實踐的理論依據，也可以為產教融合發展提供制度性保障，促進產教融合相關的法律法規以及實施細則的落地。

（二）關注關系研究，堅持問題導向

以問題導向作為話語導向，從教育問題的存在出發，由問題而產生研究的動機，讓討論的主體更加具有發散性、延展性、啟示性與代表性。面向新的階段性命題以及產與教之間交織的教育屬性、社會屬性、產業屬性等各種類型的特征，要構建政府、行業、企業以及職業院校等多主體之間的新關系，建立健全多要素融合的產教融合，促進新時期下產教融合研究的深入。此外，作為當前階段產教融合高質量發展的關鍵因素——企業，也應當成為重要的研究對象。只有形成面向問題本身的話語，才能真正推進產教關系的深度發展。

（三）立足本土特色，構建國際話語

當前關于國外產教融合的研究大多是實踐做法的經驗借鑒，對其模式的理論探索與分析并結合我國實際情況進行比較研究的文獻相對缺乏，因此產教關系的學術話語很難凝聚共識，立足國際學術舞臺。兼顧國際推廣性與本土化特色的產教融合話語體系的構建正是當前產教融合的重要任務，可從理論分析與歷史演進的視角，對產教融合發展較好國家的模式進行內在邏輯解析，并根植于中國文化，關注人類共同的話語問題，推動我國產教融合高質量發展。

（四）規范科學范式，加強定量分析

職業教育產教融合評價標準的構建是職業教育產教融合有序且有質量發展的重要基礎，也是推動產教關系研究范式科學發展的重要前提，但當前關于產教融合質量評價研究文獻較少。因此，在未來產教融合發展中，應積極關注產教融合質量的評價機制與標準構建，并積極運用定量研究法，提升產教融合評價標準的科學化與可推廣性，同時為政策制定提供可參照的依據。

[注釋]

①③田宏夫.產教結合之我見[J].教育與職業，1993（6）：15，15.

②周濟.產學研結合是發展高等職業教育的必由之路[J].職業技術教育，2004（6）：5.

④王丹中.基點·形態·本質：產教融合的內涵分析[J].職教論壇，2014（35）：80.

⑤陳詩.論深化產教融合[J].河北師范大學學報：教育科學版，2019（3）：19.

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