淺議職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益保障

【摘 要】 本文闡述了職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的性質(zhì)，分析了學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中權(quán)益保障存在的問題，提出了職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益保障措施。應(yīng)在法律上明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份;制訂頂崗實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例;設(shè)立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生傷害保險(xiǎn)基金。從而構(gòu)建健全的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障體系，避免頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)流于形式，促進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定提高。

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)院校學(xué)生;頂崗實(shí)習(xí);權(quán)益保障

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校按工學(xué)結(jié)合，校企合作教學(xué)模式的要求，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)職業(yè)技能養(yǎng)成，更好實(shí)現(xiàn)其社會角色從學(xué)生到職業(yè)人的轉(zhuǎn)變所實(shí)施的重要的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。同時(shí)頂崗實(shí)習(xí)是真實(shí)的職業(yè)勞動，不可避免的存在勞動危險(xiǎn)，現(xiàn)行法律沒有明確學(xué)生是勞動法上的勞動者，因而無法通過社會保險(xiǎn)來救濟(jì)頂崗實(shí)習(xí)中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致學(xué)生在發(fā)生勞動事故后維權(quán)困難。在此，本文試圖通過梳理現(xiàn)有法律法規(guī)對職業(yè)院校學(xué)生權(quán)益的規(guī)定，嘗試從法的解釋角度分析當(dāng)前職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障存在的問題，探索頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障應(yīng)如何設(shè)計(jì)，從而有效提高頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)質(zhì)量。

一、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的性質(zhì)

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校安排學(xué)生在學(xué)習(xí)的最后學(xué)年到企業(yè)實(shí)體的工作崗位上進(jìn)行專業(yè)實(shí)操實(shí)踐，通過實(shí)際投入具體的工作，感受專業(yè)所學(xué)理論知識如何應(yīng)用，也從具體工作中掌握相應(yīng)的專業(yè)技能;同時(shí)，學(xué)生在工作中學(xué)習(xí)遵守工作紀(jì)律、樹立職業(yè)道德。因而，頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校開展實(shí)踐教學(xué)的一種教學(xué)形式，對學(xué)生來說，頂崗實(shí)習(xí)所在的企事業(yè)單位是學(xué)校校園的延伸。按照教育部等五部門2016年發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：頂崗實(shí)習(xí)是指初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的學(xué)生，到相應(yīng)實(shí)習(xí)崗位，相對獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動。

頂崗實(shí)習(xí)是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一種形式，其具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容不同于教室內(nèi)的理論學(xué)習(xí)，最大不同是存在職業(yè)勞動中的風(fēng)險(xiǎn);因而，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)享有勞動法上類似勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)的部分權(quán)益保障，才能防御作為一名勞動人員要面對的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而我國《職業(yè)教育法》第一條也規(guī)定“……根據(jù)教育法和勞動法，制定本法。”說明國家從立法層面，也認(rèn)識到職業(yè)教育涉及到教育法規(guī)和勞動法規(guī)兩方面法律規(guī)范。

二、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障存在的問題

頂崗實(shí)習(xí)是作為職業(yè)院校教學(xué)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)開展的，個(gè)人認(rèn)為，教育主管部門對頂崗實(shí)習(xí)這一教學(xué)形式同在學(xué)校校園理論教學(xué)存在的不同重視不夠，理論上對此研究也不足，導(dǎo)致實(shí)踐中面對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益保障困境，現(xiàn)有制度規(guī)范難以應(yīng)對，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、實(shí)習(xí)單位對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供崗位不足與濫用問題

目前，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，企業(yè)能提供頂崗實(shí)習(xí)的崗位有限，而職業(yè)院校需要頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)龐大，形成頂崗實(shí)習(xí)崗位供不應(yīng)求。即使是接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)，因?yàn)閷W(xué)生工作具體權(quán)益內(nèi)容沒有強(qiáng)制性的規(guī)范規(guī)定和約定，企業(yè)為盈利的目的，也常有部分企業(yè)會要求頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生長期加班，甚至是當(dāng)免費(fèi)或廉價(jià)勞動力來使用。[1]

2、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生職業(yè)勞動人身安全保護(hù)問題

職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)，是從學(xué)生到有工作任務(wù)內(nèi)容一線職工的轉(zhuǎn)變。一方面要面對職業(yè)勞動風(fēng)險(xiǎn)可能的侵害，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是一無工作經(jīng)驗(yàn)，二無工作技巧，相比實(shí)習(xí)單位員工在工作中更容易發(fā)生工作上的傷害。更為嚴(yán)重的是，對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的這一權(quán)益保障，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有作出專門的規(guī)定，還處于法律上的空白。[2]另一方面要面對實(shí)習(xí)單位可能的侵害，頂崗實(shí)習(xí)單位可以沒有任何約束的對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生加以管理，這讓一些沒有社會責(zé)任感的實(shí)習(xí)單位很容易侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，比如不發(fā)約定好的實(shí)習(xí)報(bào)酬、不提供安全的工作環(huán)境、任意的要求加班、讓學(xué)生提供實(shí)習(xí)保證金等等。據(jù)一系列高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的調(diào)查，將近40%的學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障，即使在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種途徑維權(quán)的也僅有15.8%，而選擇忍氣吞聲者占84.2%。[3]

3、頂崗實(shí)習(xí)流于形式的問題

《職業(yè)教育法》第4條規(guī)定，要培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）中要求，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能最有效的方式是，學(xué)生直接在職業(yè)崗位上操作勞動，通過具體的工作實(shí)踐來鍛煉工作能力。但因?yàn)槁殬I(yè)院校客觀上不能提供學(xué)生真實(shí)的工作環(huán)境，只能選擇讓學(xué)生到企業(yè)單位去頂崗實(shí)習(xí)。而學(xué)生實(shí)習(xí)地點(diǎn)不在校園，客觀上造成職業(yè)院校無法適時(shí)對學(xué)生教學(xué)管理，給學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)中需要的幫助;再加上實(shí)習(xí)企事業(yè)單位本身不是學(xué)校，一方面沒有管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人員;另一方面是企業(yè)出于降低成本、追求利潤的本能，也或多或少會出現(xiàn)不提供安全衛(wèi)生的工作條件，或是讓學(xué)生加班勞動的情況。這客觀上造成部分頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生參與實(shí)習(xí)的熱情不高，不愿意參加頂崗實(shí)習(xí)。[4]

三、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障體系的設(shè)計(jì)

我國對青少年的職業(yè)培訓(xùn)已從早期在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)方式，過渡到主要通過各類職業(yè)學(xué)校對適齡青少年進(jìn)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過在校學(xué)習(xí)與在企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)相結(jié)合，為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。[5]我國職業(yè)教育是傳承于早期企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)，職業(yè)教育的功能是為國家培養(yǎng)重要的后備勞動力資源，因而國家法律應(yīng)對職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)對職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督管理。事實(shí)上從前述的分析，僅僅依靠職業(yè)院校和頂崗實(shí)習(xí)單位的協(xié)商，根本無法解決職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)中的問題，必須要國家從立法上、行政制度上、執(zhí)法監(jiān)督上多管齊下，形成系統(tǒng)規(guī)范才能保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)中得到職業(yè)能力的培養(yǎng)。建議從以下三個(gè)方面考慮：

1、在法律上明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份

職業(yè)院校學(xué)生在學(xué)校接受的理論學(xué)習(xí)和在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)是完全不同內(nèi)容和類型的訓(xùn)練。學(xué)校理論學(xué)習(xí)主要是在課堂上，更多是學(xué)生身份，我國規(guī)范學(xué)生的法律法規(guī)有《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等;在實(shí)習(xí)單位主要是在一線工作崗位上勞動，體現(xiàn)出來更多是一名勞動者，我國規(guī)范勞動者的法律法規(guī)有《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等。目前，我國法律并沒有明確頂崗實(shí)習(xí)中的學(xué)生是勞動者，在實(shí)踐中，大多數(shù)情況下還是認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是學(xué)生的身份，因而導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在生產(chǎn)崗位上勞動的合法權(quán)益得不到恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。從其它國家和地區(qū)的法律規(guī)定來看，比如法國，《法國勞動法典》將完成義務(wù)教育參加職業(yè)培訓(xùn)的青年身份定義為學(xué)徒，學(xué)徒與雇主之間要簽訂特殊勞動合同，受勞動法保護(hù);再比如我國臺灣地區(qū)《勞動基準(zhǔn)法》將學(xué)徒確定為技術(shù)生的身份，《勞動基準(zhǔn)法》中有關(guān)工作時(shí)間、休息、休假、童工、女工、災(zāi)害補(bǔ)償及其他勞動保險(xiǎn)等相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)用于技術(shù)生。個(gè)人認(rèn)為，我國應(yīng)該在勞動法中明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是學(xué)徒工的法律身份，準(zhǔn)適用勞動法中對勞動者基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保護(hù)。

2、制定頂崗實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例

目前，我國對頂崗實(shí)習(xí)有具體規(guī)定的只有教育部等五部門所頒布的《中職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》。這一規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)中遇到的問題，首先是法律位階太低，只是部門規(guī)章，沒有很強(qiáng)的法律拘束力，調(diào)整功能有限。其次，這一規(guī)定內(nèi)容太少，一些重要基礎(chǔ)的問題沒有規(guī)定，比如頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生能否適用勞動基準(zhǔn)法的保護(hù)、在頂崗實(shí)習(xí)期學(xué)生不參加實(shí)習(xí)或是中途離開實(shí)習(xí)怎么處理、對實(shí)習(xí)單位有沒有條件限制，如果有，認(rèn)定條件是什么等等。

由國務(wù)院制訂《頂崗實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》來規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)活動，可以有效規(guī)范和保障職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)合法權(quán)益，從而讓頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)不流于形式，真正讓職業(yè)教育承擔(dān)起培養(yǎng)國家合格高素質(zhì)勞動者的重任。因此，《頂崗實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》應(yīng)明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生準(zhǔn)用勞動法有關(guān)勞動者基本權(quán)益保護(hù)的規(guī)定;確立能接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企事業(yè)單位條件，或者由教育部建立一個(gè)頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)庫，規(guī)定只有企業(yè)庫的企業(yè)可以接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生;要求職業(yè)院校與頂崗實(shí)習(xí)單位之間必須簽訂書面頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，對頂崗實(shí)習(xí)期間雙方的主要權(quán)利義務(wù)在協(xié)議中確定。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定各級政府要大力協(xié)調(diào)組織國有企業(yè)積極給職業(yè)院校學(xué)生安排頂崗實(shí)習(xí)崗位，財(cái)政部門對接收了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)給予相應(yīng)稅收方面的優(yōu)惠，勞動監(jiān)視部門應(yīng)在日常工作中重點(diǎn)檢查學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作事項(xiàng)是否有違法現(xiàn)象。

3、設(shè)立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生傷害保險(xiǎn)基金

目前，針對頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生傷害主要依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的司法解釋》等法律法規(guī)作為處理爭議的適用法律依據(jù)，這些法律規(guī)定的都是過錯(cuò)責(zé)任原則，這對在頂崗實(shí)習(xí)中從事職業(yè)勞動受傷的學(xué)生來說是極大的不公平。因?yàn)槁殬I(yè)勞動風(fēng)險(xiǎn)，是進(jìn)行勞動的勞動者無法抗拒的，因而現(xiàn)行勞動法上是將勞動風(fēng)險(xiǎn)納入社會保險(xiǎn)來進(jìn)行保護(hù)，適用的是無過錯(cuò)責(zé)任原則。另外，按現(xiàn)行法律規(guī)定，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中因發(fā)生人身傷害提起訴訟，最后即使是勝訴，往往也是接收學(xué)生的實(shí)習(xí)單位和職業(yè)院校共同承擔(dān)責(zé)任;同時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)獲得的判決賠償金要依賴頂崗實(shí)習(xí)單位的效益情況和職業(yè)院校的財(cái)務(wù)情況來決定是否能事實(shí)上得到賠償，這讓頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益處于極大的不可確定風(fēng)險(xiǎn)中，這是對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生更大的不公平。

通過設(shè)立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生傷害保險(xiǎn)基金，一方面確立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在發(fā)生勞動風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則來計(jì)算損失金額;另一方面，基金能及時(shí)足額向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付勞動風(fēng)險(xiǎn)事故中的損失，及時(shí)保障合法權(quán)益;從而讓頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在工作中沒有后顧之憂，會積極主動參加到頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動能力的訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙蓓，王永利，吳軼宏.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在的問題與對策[J].成人教育，2011（12）90-91.

[2] 龔勛.大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對策略研究[J].中國成人教育，2014（23）86-88.

[3] 刁翔正，張俊.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問題研究[J].職教論壇，2010（25）44-46.

[4] 高潔如.高職院校頂崗實(shí)習(xí)制度的法律完善[J].教育與職業(yè)，2013（10）165-166.

[5] 何小勇.中外中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)制比較研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（19）88-93.

【作者簡介】

陳亞林（1977—）男，土家族，貴州銅仁人，法學(xué)碩士，貴州廣播電視大學(xué)副教授，研究方向：社會法學(xué)與教育法學(xué).