職業打假人的出現給食品安全監管工作帶來的新問題的思考

田媛 惠兆斌

摘 要 我國立法部門展開對不法經營者有效處理，避免市場侵權行為情況的出現，在關于消費者與食品方面的法律法規中進行了懲罰性賠償規定，從而有效的維護市場的穩定與消費者合法權益，這些法律條款在鼓勵群眾監督的同時也為打假人帶來較為可觀的收益，使得食品行業的職業打假人呈逐年上升的趨勢。職業打假人的出現有著積極的意義，但是他帶來了更為嚴重的社會問題，對我們執法監管部門的工作帶來了新挑戰。有鑒于此，本文從職業打假人的定義、特征入手，分析他出現的背景、法律依據和積極意義，然后針對他給我們監管部門工作帶來的新問題，提出了應該怎么做的對策。

關鍵詞 職業打假人 食品安全 執法監管

作者簡介：田媛、惠兆斌，昆明鐵路衛生監督所。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.079

由于我國市場經濟發展相對較晚，在體制上相對較為不成熟，現有的法律、法規無法滿足當前的需要，對于市場方面的監管存在不足，很難實現現階段的市場需求，造成了消費者合法權益受到侵害的情況經常發生。針對該些不法經營者，有關食品方面以及消費者權益方面的相關法律法規對于相關的不法行為進行了懲罰性賠償的規定，從而有效的保障消費者的合法權益受到保護。因為懲罰性賠償制度可以使得專業打假人員獲取巨大的經濟收益，于是食品行業出現了職業打假人。隨著社會經濟形勢的變化，《中華人民共和國食品安全法》十倍賠償、最高人民法院的《審理食品藥品案件適用法律若干問題的規定》實施以后，食品領域的職業打假人呈逐年上升的趨勢且來勢洶洶。

一、職業打假人出現的相關法律依據

首先是《中華人民共和國食品安全法》中的有關條款指出：生產不符合食品安全標準的食品，消費者不但可以要求賠償所造成的損失，此外還能向生產者或經營者要求對其購買商品價款的十倍或損失三倍的經濟賠償。

其次是我國最高人民法院制定出的《審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》中的相關條款指出：由于食品、藥品質量方面引起的糾紛，消費者向生產者、銷售者進行權益的維護時，生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量方面問題依然進行購買為由抗辯的，法院不支持。

二、職業打假人的含義、特征以及打假投訴對象特點

一是所謂的職業打假人通常指的是根據相關法律文件的賠償條款，通過消費者或者消費者代理人的身份購買不合格商品或服務，借助輿論、行政訴訟或司法手段，對經營者索取經濟賠償的組織或者個人 。

二是職業打假人的特點：第一，謀利性。多數的職業打假人發現不合格產品，向有關部門投訴舉報后，然后向企業施壓，監管部門接到投訴需要進一步調查核實的時間，職業打假人就利用這個時間差，要挾企業私了，得到賠償，然后再向監管部門取消投訴，銷毀證據。這種類似敲詐的行為玷污了法律的嚴肅性，還極大的浪費了監管部門的公權力資源。第二，專業性。職業打假人已經成為一個特殊的群體，他們對相關產品質量的法律法規以及投訴處理程序比較熟悉，對沒有按時收到處理結果或結果不滿意的，往往會申請信息公開或提起行政訴訟或行政復議。第三，團伙性。職業打假人私下是互相聯系、他們信息共享、利益均沾，一人發現問題群起而訴，舉報格式、內容、語氣以及回復的方式基本一致。

三是職業打假投訴、舉報的對象。一般是大型商城、超市，購物頻道等市場規模大、銷售量巨大的商品經營者與生產者，該群體特別善于利用商家們對于其品牌形象以及商譽的重視心理開展行動。

四是投訴、舉報的主要問題。通常情況是由于包裝標識不完善、標注成分與實物存在不符、價格虛標等。整體上能夠歸為三類：首先是食品已過保質期；其次是預包裝食品、酒等標簽不完整、標志有誤；最后是夸大保健食品的功效。

三、職業打假人存在的積極意義和帶來的問題

（一）存在的積極意義

國家能夠通過打假人員，對消費領域的不法行為進行處理尤其是關系到群眾健康的食品、藥品等方面的產品質量問題，依法保障消費者合法權益，有利于我國市場經濟的穩定與可持續發展；對于市場監管單位能夠通過群眾監督針對消費方面尤其是食品藥品等關鍵性領域的產品質量方面，從而有效的提升對市場的監管質量。最高人民法院民事審判第一庭庭長張建說，“職業打假本身是一把‘雙刃劍，一方面能夠對假冒偽劣行為起到制約、遏制作用，但也可能產生一些道德風險或者市場秩序上的問題。” 從客觀角度進行分析職業打假存在著兩面性，其積極意義在于可以使得不法行為受到一定程度的制約，然而其消極的一面在于很可能引起道德方面的問題以及市場秩序上的問題。然而同職業打假者的道德層次的不足相比較，違法的食品生產者、經營者帶來的社會危害性更嚴重、更廣泛。同時群眾監督的出現（職業打假人也在其中），能及時發現食品生產經營中的種種缺陷，從而能使公權力及早介入，實施監督，對督促生產經營者糾正違法行為起到積極作用 。

（二）帶來的問題

1.打假目的不單純，違反了誠信原則，有違法律初衷。 首先違反了誠實信用原則。誠實信用來講其屬于私法基本原則之一。遵也屬于普遍的社會行為有效規范，誠信是人的行為基礎、能夠有效的保障市場經濟長期穩定發展的重要元素，而對于職業打假人等此類的知假買假而后又威脅以索取利益的行為，本身就是不講信用，保護了這些職業打假人的“知假買假”也就是保護了不誠信的行為，這與法律精神不符。其次，打假目的不單純。在最初的打假活動方面，是想通過打假人的行為，發現消費方面尤其是與群眾健康生命相關的食品、藥品等方面的產品質量問題，保護消費者合法權益，打擊惡意違法行為。打假人行為通常情況下帶有公益性為，不以獲利為目的，但是如果打假人把打假作為奮斗事業，十分盼望著假貨的不斷出現或者說打假者蛻變為單純營利的職業打假人角色，這和國家鼓勵的打假目的、立法宗旨完全背道而馳，違反了法律初衷。

2.公權力淪為私人牟利工具。目前基層監管人員面對職業打假人最大的問題就是為他們“打工”。支持知假買假的初衷是打假者能夠起到對市場的有效監督作用，監管單位能夠通過打假人的打假行為對市場的維護尤其是關于食品藥品等關乎群眾健康的領域產品的質量問題，取得較好的監管效果，但是現實情況是基層工作人員目前主要的工作（特別是發達地區）消費者的維權，而這里面的消費者相當一部分是職業打假人。監管單位卻沒借力到職業打假人，反而是這些職業打假群體通過監管部門進行經濟利益的獲取，公權力淪為了私人牟利的工具。

四、職業打假人給我們執法監管部門工作帶來的挑戰

（一）知識掌握的差異導致應對難

多數職業打假人熟知法律法規，熟悉行政復議和行政訴訟的流程，對程序及規則的應用能力強，善于運用科技手段搜集證據、記錄政府部門調處過程。而與打假人職業化、專業化相對的是部分基層監管部門人員在處理相關事務經驗不足、法律專業程度未達到要求等問題，從而在應對職業打假人時不能周全處理。專業化是職業打假人工作的發展方向，而基層監管部門的現狀是監管人員專業不一、業務能力不足、監管對象眾多、工作任務繁重，疲于應付，面對職業打假人的舉報行為顯得心有余而力不足。

（二）社會輿論的關注造成處理困難程度增加

職業打假行為具有一定程度的公益性，“打假專業戶”往往在打假維權方面扮演“俠客”的角色，也糾正制止了一些普通消費者無法識別、無法維權的侵權行為，這往往正是新聞媒體、互聯網時代所關注的熱點，特別容易引起公眾共鳴。有的甚至還建有專門的打假網站，將制假售假、欺詐侵權和職能部門監管瑕疵、答復內容進行曝光，很容易取得民眾支持。當職業打假人進行索賠過程遇到困難時，便會通過網絡公布收集的監管工作者處理投訴的音頻、視頻，給監管部門從社會輿論方面制造極大的壓力。

五、面對職業打假人監管人員應該怎么做的幾點對策

（一）提升自身的綜合素質

專業打假行為同普通的投訴、舉報有著明顯的區別，因此需要監管部門執法工作者擁有較高的專業修養，否則處置不當往往會讓監管部門非常被動。所以，執法者應熟知相關監管法律、法規、答復函和各項國家標準。

（二）重程序、重細節

在《食品藥品投訴舉報管理辦法》相關條款對一些辦案時間的規定應當進行嚴格把控，比方規定對收到的投訴舉報之日起5日決定是否受理；不予受理的，應當自作出不予受理決定之日起15日內以適當方式告知投訴舉報人；投訴舉報承辦部門應當自投訴舉報受理之日起60日內向投訴舉報人反饋辦理結果。所以無論是面對職業打假人，還是普通消費者，要依法定程序處理，履行法定職責，在追求實體合法的同時更要堅持程序合法。

（三）強化監管、源頭預防

加強對大型商場、賣場的常規監督工作，加大抽檢頻次，開展專項檢查，及時發現處理假冒偽劣、過期等不符合規定商品。更關鍵的是應圍繞社會消費熱點，采取專題法律培訓、約談等辦法，讓企業從根源上規避同類投訴。面對“職業打假人”投訴、舉報量較大的企業進行重點督查，內部整改、避免舉報的反復發生。

（四）預警跟蹤、快速甄別

專人負責對歷年來職業打假人個人信息、歷次投訴、舉報信息、處置情況等信息的收錄，抄報業務科室，便于其快速甄別、及時采取應對措施。同時，業務科室要實時關注處理進度，加強對承辦受理期限的預警，防范因超過時效導致的法律風險。

（五）引導輿論、正面應對

職業打假行為往往和輿論監督、群眾監督緊密結合，負面消息傳播效率相對較快，所造成的影響也相對較為嚴重。倘若出現有媒體參與的案件，監管部門應當及時處理，及時公開案件的處理進度，有效的穩定輿論情緒。要把現階段的狀況、采取的方式方法以及處理結果及時告知媒體方面，讓群眾了解真相。對于與實際情況不相符的報道，應當及時處理予以澄清，做到以事實為依據。

六、結論

綜上所述，縱然職業打假人的出現對食品生產經營者規范生產起到監督的作用，但卻帶來了更大的社會經濟秩序問題，他的出現讓我們執法監管工作更是面臨重重挑戰。面對困難我們要找到解決的方法和對策，在辦理案件過程中要準確引用法律依據，重細節、守程序，預警可能引起行政復議等法律風險的關鍵點；同時作為執法工作者我們要提高思想警惕性，發現類似案件有敏銳的洞察力，收集整理案件相關資料人員名單，以便日后在遇到該類案件時能快速甄別是否屬于職業打假；最后，我們不要害怕媒體，我們才是人民健康的衛士，公開就沒有猜疑、知情就沒有謠言，及時公開信息，陳述客觀事實和理由，贏得媒體的跟進報道，讓輿論為我所用。

注釋：

李天偉.怎樣定義職業打假人.中國纖檢.2012（12）.28-30.

最高法：“知假買假”行為將不影響維權.新華網.2016-04-20[引用日期2016-10-30].

職業打假人的時代意義.中國經營網.2016-03-15[引用日期2016-10-30].