高校工會在職能發(fā)揮中存在的問題及思考

馬婧智聞 王鴿

摘要：基于當前中國工會新一輪改革探索背景下，高校工會作為高校內部組織系統(tǒng)的重要組成部分，其實際工作與組織的基本職能在履行過程中存在偏差。通過對高校工會在職能發(fā)揮方面存在的問題進行調查、分析后，嘗試更有針對性地尋求解決問題的對策。文章重在對改革路徑的思考，對具體措施和方案期待繼續(xù)的探討。

關鍵詞：高校工會；工會職能；工作機制

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）01-0011-02

高校工會是大學內部治理結構的重要組成部分之一，是高校黨政聯(lián)系廣大教職工的橋梁和紐帶，在推動高校民主管理、構建校園和諧勞動關系以及促進高等教育事業(yè)改革和發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文在通過分析高校工會的實際工作開展情況，以及履行其工會基本職能的真實狀況，發(fā)現(xiàn)高校工會在現(xiàn)實工作中存在的一些問題，從而有針對性地探討高校工會職能有效履行的思路，強化其通過改革，從而實現(xiàn)其“密切聯(lián)系職工”這個工會作用的中心問題的路徑。

一、高校工會職能發(fā)揮中的問題

工會的四項基本社會職能為維護、參與、建設和教育，這是由工會的性質地位決定的，工會職能的功能和作用體現(xiàn)在所組織的活動、所做的工作中。高校工會是中國基層工會的一種形式，在對《中國工會章程》所規(guī)定的基本職能進行深入把握同時，高校工會應思考如何結合自身特點進行進一步的認知和調整。

目前，多數(shù)高校中工會仍然扮演著事務性部門的角色。被認為是單純的福利機構或僅是教職工開展各種文化娛樂活動的服務機構，高校工會的地位在不斷削弱，在教職工中的影響力和凝聚力逐漸下降。部分高校工會存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現(xiàn)象。通過對高校工會實際工作狀況的調查發(fā)現(xiàn)，高校工會職能在發(fā)揮中主要存在以下幾種問題。

（一）高校工會組織作用發(fā)生偏離，被局限成“文娛型”組織

一個組織所從事的活動及活動開展的情況是傳達和塑造該組織形象的根本途徑。大多數(shù)高校教職工對工會的組織作用，往往認可為工會的作用主要在于組織教職工開展文體娛樂類活動，或者是向生育、生病、退休等教職工表達慰問關愛等。這一問題的突顯，顯現(xiàn)出高校工會實際工作和基本職能在文體娛樂和慰問活動之外的表現(xiàn)，是相當缺乏存在感的，在教職工心目中，工會的組織形象對比其應有職能與作用出現(xiàn)了偏差。

（二）高校工會工作效能不顯著，教職工對其實際工作價值缺乏認同

《工會法》規(guī)定：“工會代表和維護職工的合法權益。”高校工會應該成為代表教職工表達理性化合法利益的主體，將工會作為表達合理要求的渠道之一，從而通過工會參與到學校的問題決策與民主管理。對教職工調查后發(fā)現(xiàn)，專任教師較行政管理人員對高校工會所開展的工作及其價值給出負面評價的比例略高，對高校工會本應該發(fā)揮很大作用，但實際發(fā)揮作用不大的意見較為集中。

（三）高校工會履職存在偏差，與教職工期待有差距

根據《工會法》，維護職工合法權益是工會的基本職責。高校教職工普遍文化層次高，多數(shù)能清楚認識到工會職能所在，對工會職能的認知和訴求明確。對工會職能更多的期望是工會對學校管理的參與和監(jiān)督，而現(xiàn)實情況是，多數(shù)教職工對工會實際工作的感知主要體現(xiàn)在文體娛樂活動的組織上。這表明，高校工會實際工作開展與基本職能的履行，同教職工期待值存在偏差。

（四）高校教職工對工會組織群眾屬性的認同感較薄弱

工會的組織形象和工作效能最直接的體現(xiàn)，應該是當會員的合法權益需要維權求助時，作為群眾組織的工會來維護會員合法權益這一基本職能是否可以扮演好、能否得到肯定，這應該是衡量一個群眾組織是否獲得其成員認同、是否具備組織凝聚力的直接表現(xiàn)。調查發(fā)現(xiàn)，高校教職工對工會能夠扮演好維護教職工權益的角色以及對工會群眾組織屬性持否定態(tài)度的人數(shù)偏多，特別是專任教師在維權問題上尋求工會幫助的偏少，這反映了高校工會群眾屬性薄弱的問題。

二、問題分析及對策思考

（一）扭轉高校工會組織形象

高校工會存在的種種問題，是中國工會基層組織普遍存在問題的一個縮影。而“文體工會”或是“福利工會”也是工會對自身角色定位的出現(xiàn)偏差的解讀，被認為是長期塑造而形成的固有形象。由此產生的高校工會實際工作效能和形成的組織形象較大背離了其作為群眾組織的定位，使“維護職工合法權益是工會的基本職責”這一組織立場變得模糊。

要增強工會作為“群眾代表”組織形象的塑造，就要試圖改變工會專注文娛活動組織的傳統(tǒng)。在多數(shù)科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位領域，基層工會的基本工作職責通常可以歸納并表述為“參與、建設、維護、教育”，高校工會作為該領域的一個代表類型，其組成形式、實際工作特點以及勞動關系的特殊性，更需要強調其組織“參與、代表”的民主職能。要改變高校工會現(xiàn)狀，就要著力于改變教職工對工會參與民主管理的實際工作感知較少，以及對組織的群眾屬性缺乏認同的狀態(tài)，第一步舉措就是重視并規(guī)范工會參與學校管理、制度決策等必要步驟，提升教職工對工會代表性和群眾性的具體感知，從而逐步改善高校工會形象，增進教職工對工會的認知和信任。

（二）優(yōu)化高校工會工作機制

對高校工會的工作職責的表述通常是“根據上級工會和學校黨委指示精神，制定工會工作計劃并組織實施”，那么可以認為高校工會多數(shù)情況下會以行政為導向，以自上而下的工作機制來推動“密切聯(lián)系群眾”的工作職能，這樣工會的實際工作就較大地偏離了教職工對工會這個“群眾組織”的需求，對工會代表群眾的角色也不認同，這成為影響工會發(fā)揮應有作用的直接因素。

高校工會要贏取群眾的肯定，提升“參與”職能，就需要在具體的工作機制上進行改革。工會作為群眾組織，是存在于執(zhí)政機構與群眾之間的橋梁、紐帶，充當著“雙重角色”，這應該是一種平衡狀態(tài)或互動關系。高校工會面向教職工自下而上的工作機制與自上而下實現(xiàn)黨政對工會的領導應該是平衡的，必須建立起以教職工需求為導向、自下而上的有效工會機制，將“代表、參與”的職能轉變?yōu)榻M織自覺的工作要求，而非單純配合學校管理的需求。就高校工會實際情況而言，圍繞教學科研的具體工作是以學院（系）為組織單位，教職工多與學院（系）發(fā)生聯(lián)系。高校工會如何優(yōu)化工作機制的具體任務，應該落腳在院（系）二級工會的職責強化與機制完善上，一方面通過高校民主治理制度建設的持續(xù)進行，從而保障二級學院（系）工會的“代表、參與”職能能夠充分落實；另一方面要不斷增強院（系）工會干部的責任意識、工作主動性，積極探索科學有效的工作方式，促進教職工對學校民主管理的參與度，在“參與”職能上贏取群眾的肯定。

（三）健全高校工會工作模式

具體領域和層級的工會工作要形成具體清晰的定位和工作模式，就必須理清勞動關系的復雜性和多樣性，才能適應不同勞動關系中的群眾利益需求。高校教職工與高校不存在典型格局的勞資關系，應屬于“學術型組織”成員，其教職工的利益著眼點較多放在職業(yè)發(fā)展密切相關的制度與環(huán)境，相比文體、“送溫暖”等更多期待工會組織能夠充分發(fā)揮參與、監(jiān)督學校管理的作用。

高校工會應致力于形成具體清晰的工作模式以回應“學術型組織”成員的需求，適應其內部治理的需要。高校工會作為代表教職工利益的群眾組織，須認真分析研究其組織特性，并充分了解其成員要求，建設相對自由寬松、制度健全透明、激勵機制公平公正的組織環(huán)境，成為教職工參與組織建設的主要平臺。在實際工作中以落實健全校務公開為主要內容，按照工作職責要求，牽頭做好相關各類信息的公開和咨詢，并著力健全信息與意見的反饋回應機制，保障教職工的表決權、克服形式化的代表權，從而真正提高教職工的民主參與層級。

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