“雙一流”與新工科建設背景下廣西高校教育信息化建設探究

盧智增　吳瓊

【摘 要】本文分析廣西高校教育信息化建設中政策落實不夠、財政支持滯后、管理與運行機制不夠健全、高校間教育信息化建設不平衡、教育信息化人才相對匱乏等問題，提出“雙一流”與新工科建設背景下廣西高校教育信息化建設的有效路徑：加大教育經費投入;加強制度建設，重視信息化標準的制定;加快信息資源共建與共享;加強教育信息化的人才隊伍建設。

【關鍵詞】“雙一流”? 新工科? 高等教育? 教育信息化? 建設

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）10C-0078-03

自2015年“雙一流”概念提出以后，我國高等教育發展步入新階段，逐步從教育大國向教育強國轉變。為了應對新一輪科技革命與產業變革以及新經濟的挑戰，2016年教育部高教司提出“新工科”的概念并積極推動新工科建設，先后形成了“復旦共識”“天大行動”和“北京指南”。“雙一流”建設注重專業建設和高水平人才培養，推動信息技術、智能技術與教育深度融合;新工科建設更強調學科的交叉與融合，專業的協調與共享，注重培養有國際視野、堅實基礎和有創新能力的人才。

2017年1月，《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出“全力推動信息技術與教育教學深度融合，形成信息技術與教育教學深度融合，形成信息技術與教育融合創新發展新局面”。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。這在新時代新形勢下對我國教育發展提出了更高的要求。為了推動教育信息化轉型升級，2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，實現了從信息化1.0時代到信息化2.0時代的跨越，明確提出到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標，構建一體化的“互聯網+教育”大平臺，整合各級各類教育資源，實現資源共享。

在“雙一流”與新工科建設的背景下，我國高等教育體系更趨完備，更加注重人才培養質量和提升教育信息化水平，我國高等教育邁向了新歷程。

一、“雙一流”與新工科背景下廣西高校教育信息化建設的實踐

（一）高度重視高校教育信息化建設。教育信息化引領和支撐高校教育改革，廣西高校信息化建設在20世紀90年代末大規模開展，但與全國教育信息化建設發展水平相比，起步較晚，存在一定的差距。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要全面提高高等教育和人才培養質量;加快教育信息基礎設施建設，充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施;加強優質教育資源開發與應用，建立開發靈活的教育資源公共服務平臺;構建國家教育管理系統，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。基于此，廣西教育廳印發《廣西教育信息化發展規劃（2017—2020年）》，指出要加強教育信息化基本條件建設，提升資源服務能力和水平，推進高校智慧校園建設，推動高校信息化教學應用，爭取到2020年初步建成與廣西教育改革發展相適應的教育信息化體系的目標。

近年來，在廣西教育廳的支持下，廣西高校不斷構筑各種網絡化學習平臺，積極利用這些網絡平臺促進廣西區內教育資源整合，特別是加快對優質慕課（MOOC）資源的建設與應用。改革現有的教學模式，構建線上線下互動、校企協同的教學新模式，桂林電子科技大學與桂林理工大學以及桂林航天工業學院于2014年底在桂林倡導成立了廣西首個高校課程聯盟“廣西漓江學堂”，包括廣西師范大學、桂林醫學院等11個區內高校以及貴州理工學院1個區外高校，創建了全新的課程教學模式，實現教育資源開放共享。

（二）加快教育信息化試點。在新形勢下推動教育信息化深入開展，廣西共有16個學校（機構）列入第一批教育信息化試點，其中中小學8所、職業院校5所、高校1所，其他機構2個。廣西大學為廣西首批唯一一所教育信息化試點高校，并被確定為試點優秀單位。試點實踐中，廣西大學在“數字化校園建設與學生網絡文化建設探索”的項目上，建立起集成化、立體式的網絡平臺，開發整合特色網絡文化資源，加快教育信息化建設。

（三）加強智慧校園建設。現今很多學校將信息技術應用于校園管理與日常教學，積極促進信息技術與教育教學深度融合，以教育信息化引領教育現代化。從“數字校園”向“智慧校園”建設轉變，通過校園信息資源的有效整合和交互共享，優化提升高校教學、管理和服務水平，可以說智慧教育是高校信息化的發展方向。目前，全區共有普通高校78所（含獨立學院），基本都開啟了智慧校園建設。

廣西大學創新信息化建設和運維模式，提升信息化建設水平，加快“雙一流”建設，建設“數字西大”，構建教學科研共享大數據平臺，加快推進智慧校園建設。2018年9月投入使用智慧校園卡，整合校內資源，標志著學校信息化建設水平更進一步。

桂林理工大學自開啟“智慧教學試點項目”以來，建成多個智慧教學基地和智慧教室，深化產教結合，進一步推進智慧校園建設和教學信息化建設，推動教育教學改革。

廣西科技大學與中國電信廣西公司開展“智慧校園”戰略合作，在校園云、數字校園以及共建人才培養基地等方面開展合作，順利改造數字化校園寬帶網絡，全校宿舍區都已具備數字校園開通條件，是廣西高校“智慧校園”建設模式的有益嘗試。

桂林電子科技大學在廣西高校智慧校園建設方面有較先進的經驗和做法，特別是智慧校園一站式服務大廳建設情況，遵循“以共享數據為中心”的開發模式，借助外部優勢資源，建設智慧校園平臺系統，一定程度上實現了數據資源共享。

廣西財經學院將智慧校園建設作為學校重點工作任務之一，2014年起分別啟動了數字校園三年建設與智慧校園“十三五”建設規劃。通過資源互換模式，引進移動、聯通等四家電信運營商參與智慧校園建設，是校企合作的成功典范。

二、廣西高校教育信息化建設存在的問題

（一）外部因素。具體如下：

1.政策落實不夠。政府關于推進教育教學改革發展，相應地出臺了一系列的政策文件。以2018年為例，中共中央、國務院、教育部等部門先后出臺了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》《關于全面深化新時代教師隊伍改革的意見》《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見》等，雖然有宏觀政策的指引，但是由于各地的具體情況不同，教育發展水平和教育投入水平不同，政策落地尚存在一些困難。

2.財政支持滯后。由于各個方面的限制，雖然國家十分重視教育投入，但教育經費包括教育信息化建設經費的財政投入嚴重不足，與高收入國家相比仍存在較大差距。目前國家財政性教育經費支出占GDP保持在4%這一基準線上，教育投入總量逐年增長，但漲幅沒有跟上GDP增長的速度。建立教育強國，人才建設是核心，需要一定規模的經費投入保障教育質量，才能保證人才供給。

（二）高校層面。近幾年，廣西各高校都開始注重智慧校園建設，成立校園信息化管理中心，加大信息技術與教育教學深度融合，促進教育信息化發展，但存在以下幾方面的問題。

1.教育經費投入不能滿足發展需求。各高校信息化基礎設施建設基本完善，“以網養網”的模式有所改善，校園Wifi覆蓋以及安裝多媒體輔助教學，已基本具備信息化教學環境和條件，但投入資金仍難以滿足信息化發展的實際需求。部分高校由于缺少教育經費，多媒體設備不能及時地得到更新和維護，投影儀老化，電子白板不能校準，對教學有一定影響。此外在教學機房，電腦時常出現問題，可能音箱設備受損或者顯示器無反應，有些教學軟件不能使用。在教育資金投入短缺的情況下，對于推動教學信息化改革的老師，難以達到預期效果，一定程度上積極性受挫。

2.管理與運行機制不夠健全。目前廣西各類高校都成立了教育信息化管理機構，但機構隸屬分管部分不一，管理機構級別也不一樣。大部分學校直屬于校級領導管理（如百色學院），有的由二層部門領導（桂林電子科技大學、桂林理工大學），有的則由多個二層部門共同管理，有的掛靠于教務處（如北部灣大學）、有的由科研教輔部門管理（如廣西科技大學、廣西師范大學），還有的由黨建宣傳部管理（廣西藝術學院）。有的學校信息化管理機構人員多達三四十人，有的則只有幾人，人員太少也不利于各項工作的開展。可以看出不同的學校管理體制明顯不同，難以適應教育信息化發展的現實要求。

3.高校間教育信息化建設不平衡。廣西各高校教育信息化的投入力度不平衡。教育信息化建設的目的之一是實現信息技術在教學中的應用，實現教育現代化。以廣西大學為例，作為教育部首批教育信息化試點高校，廣西大學信息網絡中心始建于1994年，2013年成立信息化辦公室，下設有辦公室、網絡運行部、教育技術部、用戶服務部、網絡技術研究所和校園一卡通部。負責學校信息化工作的規劃和實施，制定并執行信息化建設的相關標準和規范，負責學校現代教育技術的發展規劃和組織實施、教育教學軟件的研究開發、培訓工作等。有的學校網絡信息中心成立較晚，發展較為緩慢，不能滿足教育信息化的發展轉型，不利于智慧校園的建設。

從硬件設備閑置與資源緊缺的矛盾來看，高校間由于資源配置不當而造成資源閑置浪費，注重硬件而輕軟件。部分高校由于多媒體設備數量充足，設備資源信息共享程度低，容易造成設備閑置率高，而部分民辦高校由于經濟條件的原因而無力購置相關設備導致資源緊缺，從而導致各高校間教育信息化發展水平差距逐漸擴大。目前來看，大部分高校教育信息化的資源配置還沒有全部到位，基本具備完善的基礎硬件建設，但缺忽視了軟件建設，而導致硬件設施閑置，總體上還存在設備資源緊缺的現象。但是很多學校仍然存在想用的人沒有設備，有設備的人不想用或不會用的現象，從而導致教學信息化應用整體水平得不到提升。

4.教育信息化人才相對匱乏。在信息化時代下，對教師各方面的素質要求有了進一步的提升，確保教育信息化，其中的一個核心就是對教師進行技能培訓。目前大部分高校教師的信息化教學能力不能滿足教學信息化的發展水平，很多資歷高的教師年齡偏大，對于信息技術的接受和學習能力較差;而年輕老師雖然接受快，但是信息化技術發展迅速，教學更新快，難以及時學習跟上教學發展步伐。教育技術培訓雖有開展，但高校教師參與培訓率低，不利于高校教育教學信息化的開展。我國高等教育資源明顯存在地區上的不均衡，與發達地區相比，廣西優質教育資源不足，特別是本地化的優質資源匱乏，無法滿足應用的需求。

此外，信息技術支持力量薄弱，要加快青年信息化教師隊伍以及信息技術專業人員隊伍建設。由于體制的限制，這些教師雖然參加了信息化技能培訓，嘗試新的教學方式提高業務能力，但他們的職稱評定與晉級方面往往存在較大的困難，沒有相應的優勢，挫傷了部分優秀教師的工作積極性，影響到教育教學信息化的發展。

三、廣西高校教育信息化建設的有效路徑

（一）加大教育經費投入。只有充足的資金投入才能確保教育信息化建設各項工作的順利開展，優化資金的投入配置，科學合理地進行信息化建設。

2012年，國家財政性教育經費支出占GDP的4.28%，首次到達4%。自2012年起，我國教育經費支出占GDP比例一直在4%以上，其中投入在高等教育的比例占總數的26%，國家逐年增加對于教育的投入。2018年廣西一般公共預算教育支出超過900億元，占一般公共預算支出的18%，積極貫徹落實中央和自治區“優先發展教育事業”的全面部署，有效保障教育優先發展戰略實施，進一步調整優化結構，優先落實教育投入，保證教育支出只增不減，在具體安排預算時，堅持向教育基本公共服務領域傾斜。

（二）加強制度建設，重視信息化標準的制定。確保高校教育信息化建設的可持續發展，需要加強制度建設，創新體制機制。學校通過體制機制創新，提高各方面人員參與教學信息化建設的積極性，提升教學手段，重視教育信息化工作的開展。

目前廣西各高校教學信息化管理建設都是每個學校自行設置的制度標準，高校之間雖有過經驗交流和學習，并沒有統一的設置標準。各高校之間可以進一步加強交流合作，實現優秀資源共享，共同促進廣西教育信息化建設發展。

廣西教育行政部門可以出臺相關政策，根據信息化建設標準，規范管理機構、機構職能設置以及人員數量配備，避免出現職能定位不清、人員配置過多或過少的情況，確保信息化工作有序地開展。科學構建高校教育信息化管理體制和運行機制，提高決策水平和管控能力，強化有效管理與服務，保障高校教育信息化的發展與應用。

開展教育信息化績效評估，實行激勵制度。加強對信息化建設的監督和管理，定期對各高校教育信息化工作進行檢查和評估，鼓勵他們將信息化建設工作列入績效考核和職稱評定中，提高教師和信息化從業人員的工作積極性。積極組織高校之間教育信息化應用與教學軟件應用評比活動，通過現場交流經驗，促進教學改革和信息技術在教育教學領域中的應用。

為進一步提高各高校教師特別是中青年教師的教學業務能力水平，廣西自2001年起每年都舉行廣西高校教學軟件應用大賽，推動教師運用多媒體課件和微課開展教學，加強全區高校同行教師相互之間討論和交流多媒體課件、微課制作的經驗，保障教育信息化建設的可持續發展。

（三）加快信息資源共建與共享。教育信息化發展的一個瓶頸就是信息資源的建設，而教育資源的共建共享是解決教育信息化發展瓶頸的關鍵。隨著網絡教育、遠程教育的迅速發展，教育資源得到了充分的利用和共享，基于此，廣西各高校已經成立了多種高校課程聯盟，如“八桂學堂”高校課程聯盟、“廣西應用型本科高校聯盟”、“廣西漓江學堂”等，各高校共享優質課程，搭建開放的教學資源共享平臺，提高了優質教育資源的利用效率、共享程度以及人才培養質量。

借助發達國家和其他教育大省的經驗，通過政策引導，結合社會力量共同興辦教育，建設為高等教育服務的資源網站，促進教育健康發展。鼓勵校企、產教合作，建立有只重視保護并提高企業在校企合作中的積極性，制定相應的扶持政策，完善運行機制。2012年，廣西教育廳、中國移動廣西公司、廣西大學以及廣西師范大學出版社有限責任公司等進行了教育信息化合作，政校企合作，共同推進教育信息化建設。

（四）加強教育信息化的人才隊伍建設。教育信息化建設的目標之一就是培養適應信息社會的人才，促進教育教學改革和教育信息資源的開發利用。因此在教學信息化建設的過程中，不僅需要硬件、軟件的支持，更重要的是信息人才。

廣西各高校應加大對教師，尤其是青年教師的信息化能力的培訓，改變教師教學觀念，提升教師教育技術能力，加強教學信息技術能力培訓，推動高校教育信息化發展。為全面提升高校青年教師的教學業務水平，自2014年起，廣西啟動“廣西高校青年教師教學業務能力提升計劃”，計劃每年培養1200名高校青年教師，到2020年計劃培養10000名優秀高校青年教學能手，爭取全區所有高校青年教師都能接受一輪培訓，全面提升高校青年教師的教學水平。

總之，“雙一流”和新工科建設為廣西高校教育信息化建設帶來了新的機遇。各高校應結合自身情況，注重教育信息化的應用，重視教育教學與信息技術的深度融合，加強互相之間的信息資源共建共享，推動教育信息化深入發展，從而促進廣西高校在“雙一流”和新工科建設中提升綜合實力，培育滿足新時代發展的所需的教育人才，更好地實現教育信息化建設的目標。

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【作者簡介】盧智增（1973— ），男，瑤族，湖南江永人，法學博士，桂林理工大學公共管理與傳媒學院教授，碩士生導師，研究方向：教育經濟與管理研究;吳 瓊（1995— ），女，湖北武漢人，桂林理工大學公共管理與傳媒學院碩士研究生，研究方向：社會服務與管理研究。

（責編 盧 雯）