如何打好污染防治攻堅戰

摘要：扎蘭屯市聚焦突出生態環境問題打好污染防治攻堅戰。重點體現在全市環境質量優良、森林草原生態保護建設取得階段成果、重點河流治理工作成效顯著、污染防治資金投入力度不斷加大等方面與各基層環保交流經驗，尋求在突破，積極打好污染防治攻堅戰。

關鍵詞：環境質量現狀;存在的主要問題;對策建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Absrtact： Zhalantun City focuses on highlighting the ecological and environmental problems to fight a good battle for pollution prevention and control. Focused on the citys excellent environmental quality， forest and grassland ecological protection construction has achieved stage results， significant achievements in key river management， increasing investment in pollution prevention and control funds and other aspects of environmental protection exchanges with grassroots experience， seek breakthroughs， and actively fight the hard battle of pollution prevention and control.

Key words： Current situation of environmental quality; Main problems existing; Countermeasures and suggestions

扎蘭屯市位于大興安嶺東麓，與松嫩平原接壤，毗鄰黑龍江省和興安盟，轄區總面積1.69萬km?，全市設8鎮4鄉7個街道，總人口43萬。地貌以山地、丘陵為主，大體上構成“七林二草一分田”的格局，年平均氣溫2.4℃，年均降水量450～550mm，無霜期年均123d左右，主產玉米、大豆、馬鈴薯、葵花等糧食作物和經濟作物。境內主要河流47條，形成雅魯河、綽爾河、濟沁河、音河四大水系，均屬嫩江水系右岸支流，市域水資源總量約為34.88億m?。近年來，我市堅持綠色崛起、富民強市，聚焦解決突出環境問題，扎實開展各項污染防治工作，市域生態環境不斷改善。

1 環境質量現狀

1.1 全市環境質量優良

2018年全市空氣質量優良天數為358天。全市飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水水環境質量得到改善。雅魯河大石橋斷面水質達到Ⅱ類水體標準，雅魯河成吉思汗國控斷面水質達到Ⅲ類水體標準，濟沁河區控斷面水質達到Ⅱ類水體標準，全市無黑臭水體，水質達標率100%。全市土壤環境風險得到基本管控，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。

1.2 森林草原生態保護建設取得階段成果

我市著力推進生態文明建設，深入開展打擊毀林毀草專項行動。2016年以來，累計完成綠化造林12.8萬畝、實施公益林生態效益補償278萬畝、退耕還林4.1萬畝，治理水土流失36.2萬畝，完成草原確權19.08萬畝，秀水國家濕地公園獲得批復，連續三年被評為全區重點區域綠化優秀旗縣。

1.3 重點河流治理工作成效顯著

市、鄉兩級河長體系已建立，機構設置和工作制度逐步完善，重點行洪區內河道進行綜合整治，清理河道垃圾，拆除違規旅游景點，保證河道清潔、行洪安全。2018年至今河道清淤及垃圾共計6萬余噸，清理整頓景點19處、整改砂場43家、清理圍墾地塊58處、清理沙堆26處、河道違建30處，全市水域環境逐步改善。

1.4 污染防治資金投入力度不斷加大

2016年以來我市逐年加大污染防治投入力度，先后投資建設污水處理廠二期、蘑菇氣供熱工程、音河治理工程等項目，完成投資8.26億元，年均增長10%，環境治理能力逐步提升。同時，通過不斷加大宣傳檢查力度，企業環保主體責任意識顯著提高。我市熱電、阜豐等重點企業2016年以來相繼投入了4.1億元進行除塵、除味、脫硫、脫硝設施更新和改造，節能減排能力逐步提升。

2 存在的主要問題

2.1 環境執法監管監測力量薄弱

我市市域面積大，下轄12個鄉鎮、7個街道辦事處，擁有農畜林產品深加工、礦山采選、化工、建材制造等眾多門類的工業企業，而我們環境執法和監測能力還遠遠不能滿足工作需要。目前我們環境監察大隊只有14人，個人需要監控的地域和企業眾多，執法難度大、成本高，在監管工作上還是采取以人力監管為主的方式，技術含量低;環境監測站只有11人，開展的監測項目少，不能很好地為執法監管提供有力支撐。

2.2 生態環境欠賬有待解決

我市大部分工業企業始建于上世紀七八十年代，建廠時污染治理設施不夠完善，工業廢水基本直排，加之我市地質結構特殊，雖然自2005年工業企業生產廢水和生活污水就已接入污水處理廠進行處理，但水體自凈過程慢長，市區南部部分區域居民自家手壓井水質達不到生活飲用水標準;另外由于歷史原因居民將自家的住房建設在企業周邊，現在噪音異味等環境問題信訪頻繁。

2.3 農村環境綜合整治工作有待加強

扎蘭屯市農村人口較多，環保基礎設施建設滯后，主要體現在鄉村生態修復、“散亂污”治理、生活污水以及生活垃圾無害化處理等問題上，大部分鄉鎮沒有完善的處理設施。雖然我們在逐步的推進鄉鎮污水集中處理、垃圾集中處理、秸稈回收利用、農藥瓶（袋）統一回收等項目，但進展較為緩慢。

2.4 職能部門責任落實不到位

我市將污染防治工作作為重大的政治任務來抓，在方案制定和工作部署方面可以說做了大量工作，但是在責任落實上還落實的不是很到位，一些職能部門認為污染防治攻堅戰就是環保局的工作，忽視了本單位應盡的主體責任，導致在履行污染防治工作職責不到位的問題。

3 對策和建議

3.1 提高思想認識，增強治理合力

一是強化使命擔當。各鄉鎮街道、各部門要切實把習近平生態文明思想貫徹落實到污染防治攻堅戰各項行動之中，不斷增強打好污染防治攻堅戰的自覺性、緊迫性。忠誠履行職責，對待環境問題，不推諉、不打折扣、不姑息，更不能充當保護傘。堅決懲治敷衍整改、表面整改、虛假整改行為，提高年底考核中生態環保指標比重，以更嚴要求、更高標準，推動污染防治攻堅戰各項工作落到實處、取得實效。二是強化企業環境治理主體責任。企業要增強環保意識和社會責任感，加強自我學習、自我教育、自我提升，根據政府統一部署，主動實施關停、搬遷、轉型，主動淘汰落后產能，積極實施清潔生產，采取有效措施治理污染，做到穩定達標排放。三是提高社會公眾參與意識。廣泛傳播生態文明理念，深入開展環保知識宣傳教育，大力推進環保知識進學校、進農村、進企業、進社區，健全公眾參與機制，努力使每個公民成為環境保護的自覺參與者、貢獻者、監督者。

3.2 聚焦突出問題，加強整改落實

一是將中央環保督察反饋意見整改到位。相關責任部門要緊盯2016年中央環保督察反饋意見及“回頭看”反饋問題，積極與上級部門對接，確保步調一致，爭取早日銷號。二是處理好中央環保督察“回頭看”群眾舉報問題。相關責任部門要高度重視群眾舉報問題，及時進行舉一反三，確保同類問題不在反復出現。三是高質量完成呼倫貝爾市重點工作任務。淘汰我市建成區80%的10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，建成區內各類施工工地要做到內蒙古大氣污染防治條例中各項要求，不斷提高污水處理率、中水回用率，年底完成園區固廢渣場建設。

3.3 突出重點難點，提升治理效果

一是聯防聯控大氣污染防治。加快能源結構調整，完成建成區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改，實施更加嚴格的煤炭消費總量控制機制，從源頭上減少污染物排放;加快產業結構調整，積極開展重點行業企業VOCs治理工作，倒逼企業轉型升級;加快運輸結構調整，有序淘汰老舊車輛，積極推廣新能源汽車，不斷提高油品質量;嚴格工地施工揚塵管控，實施各類工程“綠色施工”，加強城市餐飲業規劃管理，扎實開展油煙污染專項治理。二是以改善水環境質量促水污染防治攻堅。以改善城鎮飲用水水源地為核心，認真開展“河長制”工作;加強統籌規劃設計，加快實施片區雨污分流、城鄉生活污水收集處理系統和淤泥處置設施建設，嚴把水環境整治工程建設質量關;完成加油站地下油罐雙層罐改造工作;持續加強水源地達標建設，不斷提高水環境質量。三是預防土壤污染防治。貫徹執行土壤污染防治法各項要求，強化對土壤污染防治工作統籌協調;積極開展全市農用地土壤污染狀況詳查工作，加強農業面源污染防控治理;落實土地污染治理和修復規劃，嚴格土地污染監管和污染地塊管理;將垃圾、污泥、工業固廢、危險廢物等處置設施納入全市公共基礎設施建設范疇，加快公共處理設施配套建設步伐;普遍推行生活垃圾分類制度，推動生活垃圾分類管理立法工作，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。四是防治畜禽養殖和農業農村面源污染。按照《扎蘭屯市2019年農村人居環境整治實施方案》，扎實開展農村廁所革命、農村生活污水治理、農牧業生產廢棄物的資源化利用、村容村貌提升等重點工作;強化監督，提高效能。對督查發現問題進行通報，并將督查結果計入年終考核，確保農村環境衛生整治成果穩固提升。

3.4 加強部門聯動，提升治理能力

統籌推進生態環境等相關職能部門執法監管能力建設，加大執法監管力度，加強日常駐點監察和重點督察，健全常態化督查暗訪和曝光機制，開展多部門聯動執法和交叉執法，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，依法嚴厲打擊惡意環境違法行為。

3.5 增強資金保障能力

積極爭取國家、自治區以及呼倫貝爾市環境污染治理和生態保護項目資金投入。我市作為內蒙古自治區生態市，應大力爭取重點生態功能區轉移支付資金和內蒙古自治區水、大氣、土污染防治專項資金。

聚焦解決突出生態環境問題，全力打好污染防治攻堅戰，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力全面加強生態環境保護，眾志成城堅決打好污染防治攻堅戰，讓扎蘭屯的天更藍、水更清、山更綠、環境更優美、人民生活更幸福，為實現我市高質量發展和高速度增長而努力奮斗！

參考文獻

[1]扎蘭屯市人民政府辦公室關于印發《扎蘭屯市污染防治攻堅戰三年行動實施方案》的通知（扎政辦字[2018]31號）[Z].2018.

[2]扎蘭屯市污染防治攻堅戰三年行動實施方案[Z].

[3]2018年扎蘭屯市政府工作報告[Z].

[4]扎蘭屯市2019年農村人居環境整治實施方案[Z].

[5]呼倫貝爾市“十三五”國控重點流域河流水質狀況[Z].

收稿日期：2019-09-28

作者簡介：徐國莉（1970-），環保副高級工程師，現任扎蘭屯市環境監測站副站長，研究方向為環境監測。