國企常態化巡察制度建設的路徑依賴問題研究

陳馳

[摘 要]國有企業開展巡察工作，是新時代聚焦黨的領導、狠抓全面從嚴治黨向基層延伸的創舉。建設常態化的國企巡察制度，對確保國有資產保值增值，促進企業長序穩定發展具有重要意義。在此背景下，文章闡述了國有企業巡察制度建設的當前形態及其存在的問題，并針對這些問題提出建設常態化國企巡察制度的路徑選擇。

[關鍵詞]國企巡察;制度建設;路徑依賴

[中圖分類號]D262 [文獻標識碼]A

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的進程不斷推進，巡視巡察工作制度性建設得到大幅度的改進，巡視巡察范圍實現了從各級黨委部門到中央層級的企業事業單位的全覆蓋;從實踐效果來看，開展巡察實際效果十分顯著，暴露出從嚴治黨工作中的諸多問題，為加強黨風廉政和反腐敗建設提供了新的改進方向。在新形勢下，黨中央全面從嚴治黨逐漸向基層延伸，作為巡視工作的延伸，國有開展企業巡察工作，是落實管黨治黨主體責任，改善國有企業政治生態，深入推進國有企業改革發展的重要推動力。但面對從嚴治黨不斷推進的新形勢，如何通過結合企業自身性質特征和經營特點，提高政治站位，準確定位國企巡察制度的建設方向，強化黨內監督，成為國有企業黨委組織需要重點考慮的議題。

1 國企巡察制度建設的當前發展

1.1 巡察制度的起源與發展

巡察是巡視工作的延伸。在中國共產黨第二次代表大會上，就規定要開展巡視工作，1928年制定的巡視工作條例標志著黨的巡視制度正式建立。相比較巡視制度的長遠的發展演變歷史，巡察這一工作制度在2017年才正式被習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，至此，巡察制度的建設步入發展的快車道。從本質上看，巡察是巡視工作向下級黨組織延伸的創新之舉，是黨中央全面從嚴治黨的現實表現。黨的十八大以來，黨中央圍繞巡視巡察工作的制度性建設出臺了一系列重要文件。2013年，中央政治局常委會議審議通過了《中央巡視工作規劃（2013-2017 年）》;2015年，中央紀委會同中央組織部印發了《中國共產黨巡視工作條例》;2017年，中共中央辦公廳印發了《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》。在此期間，習近平總書記也圍繞巡視巡察工作先后作 14次重要講話，針對深化政治巡視等問題提出了一系列的新思想、新觀點、新要求。

1.2 國企巡察制度建設的當前形態

隨著國有企業開展巡察工作正式納入巡視巡察范圍的監督網絡，國企巡察工作在上級主管部門的監督下和一系列精神文件的指導下已經建立起較為規范的巡察制度，并且不斷地在實踐中發展完善。目前國企巡察方式主要為上級黨委部門的巡察組巡察與國企黨委內部巡察兩種模式。內外部兩種巡察方式雖然在任務、手段、方式以及權限等方面各有不同，但兩者的目標一致，在實際的工作中可以相互補充形成合力。一方面，國有企業自身作為巡察監督的責任主體，主要任務在于及時發現從嚴治黨過程中存在的問題，及時進行分類處置，切實發揮利劍作用;另一方面，國有企業巡察工作的開展方式又不同于中央、省、市縣開展的巡視巡察工作，開展企業巡察必須緊貼“兩個實際”：一是緊貼國有企業實際，二是緊貼被巡察單位企業實際。因此，國有企業開展巡察工作，既要立足國有企業實際，又要立足企業經營實際實現精準發力，堅持政治巡察與業務巡察并重，最終服務于實現國有資產保值增值的總目標。

1.3 國企常態化巡察制度建設的意義

國有企業，尤其是地方性的大型國有企業，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是地區國民經濟發展的重要支柱。國企常態化巡察制度建設，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，是加強基層黨風廉政建設、深入推進國有企業改革發展、強化對企業領導班子及領導干部監督的一種極為有效的形式。一方面，國企常態化巡察制度建設有助于豐富和完善我國的巡視巡察監督體系。長久以來，法律監督體系、黨內政府監督體系以及社會民眾監督體系對國有企業在經營方式、選人用人等方面的監督存在客觀上的壁壘，難以發現生產經營過程中的深層次問題。而國企巡察制度的建立，有助于打通上下責任主體間存在的監督壁壘，提高企業責任主體的政治意識，最終打通全面從嚴治黨黨內監督的“最后一公里”。另一方面，國企常態化巡察制度建設有助于提高企業干部員工的人才隊伍建設。國企中的干部和骨干員工是實現國有資產保值增值的關鍵因素。沒有干部員工思想覺悟的提升，就不會有核心關鍵技術的突破，就不會輕易實現國有企業現代化改革，更不會產出如此多的“大國重器”。通過國有企業常態化的巡察制度建設，能夠及時發現國有企業黨組織建設中存在的工作作風、執行力度、選人用人等方面存在的問題，及時糾正在生產經營中存在的問題，消除生產經營過程中存在的安全隱患，從而不斷提高企業的經驗管理水平，國有資產平穩有序的保值增值得以保障。

2 現階段國企巡察制度建設存在的問題

2.1 巡察工作站位不高

巡察工作站位不高，部分國有企業領導干部對巡察工作的認識不精準，不到位，將巡察片面地理解為對其業務工作的檢查，存在重業務輕黨建的思想。一方面，在國有企業針對下屬單位開展的巡察工作中，巡察主體缺乏對政治巡察與業務巡察不同點的準確把握，往往在實際的工作開展中缺乏核心的基調，混淆政治巡察與一般業務檢查，在開展巡察工作時胡子眉毛一把抓，導致巡察工作目標缺乏聚焦，最終致使巡察功效大打折扣。另一方面，國企開展內部巡察過程中，更加傾向側重于關注具體業務領域上存在的管理問題，對企業內部各級領導干部的政治體檢作用發揮不夠，尤其是在黨員干部執行政治規矩和政治紀律深度層面亟待加強。巡察主體往往礙于情面，在貫徹執行巡察措施過程中得過且過，給被巡察單位及人員造成假象，誤認為只是開展程序性的業務檢查，容易出現在談話過程中繞彎子、講空話、避重就輕，缺少實際內容的問題;這種消極和錯誤的認知往往導致其在日常的工作積累中缺乏嚴謹的態度，長此以往必然導致國有企業干部對巡察的認可度和信任度大打折扣，最終淪為形式主義。

2.2 巡察手段與方式單一

國有企業開展巡察的核心內容在于及時發現企業在黨的建設和經營管理過程中存在的問題。但目前國有企業巡察手段與方式相對單一的問題，嚴重阻礙了發現問題的廣度和深度。一方面，現行的國有企業巡察工作開展的方式主要有與黨組織領導班子以及部分干部員工談話、聽取履職責任人和相關部門的工作匯報、受理被巡察企業內部人員的來信來訪和舉報等形式。這些方式和手段雖然能夠在短時間內獲取被巡察企業的大量信息，但存在信息資料來源方式較為單一，且信息資料來源受被巡察單位影響較大等不利因素的影響，往往導致巡察過程中發現的問題過于表面，巡察組只看到了被巡察單位想讓他們看到的東西，深層次的問題往往就被這些表面的問題所掩蓋。另一方面，巡察工作組的工作人員也會受限于專業知識和從業閱歷的影響，對隱藏在巡察企業內部深層次的問題缺乏一定的挖掘能力。外部巡察組工作人員缺乏對企業經營實際的掌握和了解，國企內部巡察組又容易出現“包庇心態”，內外部巡察的矛盾之處導致國有企業巡察缺乏相對統一的標準，加之巡察組入駐被巡察單位往往具有時間限制，極易導致巡察目的流于形式，達不到應有的效果。

2.3 巡察反饋結果不受重視

巡察反饋結果是對上一階段工作的總結和下階段工作的指導。但在實際的巡察結果反饋過程中，巡察結果不受重視，未按整改期限整改到位、敷衍整改、整改不力等問題屢見不鮮。一方面，在于巡察工作“回頭看”的力度還不夠。由于巡察組對巡察對象企業的問題整改情況往往是通過查驗被巡察單位相關部門資料的形式來進行，往往極易導致以材料應對“回頭看”，巡察前期突擊補充材料等問題。另一方面，無論是外部巡察組還是企業內部巡察組，在對巡察結果運用的有效性與針對性層面存在改進空間。尤其是在巡察結果的使用層面，往往由于巡察結果未與干部考核提拔實現真正意義上的掛鉤，最終導致企業干部對巡察工作的重視逐漸淡化，對待巡察整改工作缺乏責任心等問題。

3 完善常態化巡察制度建設的路徑選擇

3.1 提高巡察站位，突出巡察內涵

提高國有企業領導班子成員的巡察政治站位，突出巡察實質內涵，有助于提高企業干部員工的主體責任意識，不斷強化黨性修養能力和水平。習近平總書記在中紀委十八屆五中全會上指出“要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視”。因此，建設常態化的國企巡察制度，必須提高國有企業黨組成員和領導的責任擔當意識，提高政治站位，將黨的建設和企業經營放在同樣重要的位置上，不斷落實政治巡察的責任要求。一方面，國有企業黨委班子成員，要秉持對黨和國有資產高度負責、對企業發展高度負責的精神，堅決貫徹巡察組的安排部署，要經常性地召開黨組會議對巡察工作進行專題部署;同時還要虛心聽取外部巡察組的工作匯報，落實并向上反饋巡察整改工作，以整改和問責倒逼企業改革發展。另一方面，國有企業黨委及其成員要充分認識開展內部巡察工作的深刻意義，切實提高政治站位、增強政治意識、強化責任擔當，把巡察作為落實管黨治黨政治責任的有力抓手。與此同時，國有企業的干部員工，尤其是企業各級黨員領導干部以及廣大黨員，都要深刻領會上級部門開展巡察工作的重要意義，積極參與配合上級部門開展的巡察工作，從自我做起，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，徹底將把巡察制度這一全面從嚴治黨的利劍向基層延伸和拓展。

3.2 堅持問題導向，提升巡察效能

發揮巡察發現問題的核心功能，建立巡察工作新常態，提升巡察工作對企業經營能力的建設性作用。一方面，巡察主體在開展巡察前，要強化問題意識、堅持問題導向，重點關注企業經營和管理過程中的關鍵環節，尤其是容易發生腐敗等問題的風險點。堅持問題導向，對企業黨建經營管理過程中存在的顯性問題要迅速鎖定，對潛在的隱性問題要克服畏難情緒，把問題刨根問底，搞不清楚問題不清楚不松手。另一方面，巡察主體要針對巡察發現的問題進行有效的反饋，將問題的性質和影響及時告知被巡察單位。在開展巡察工作過程中，巡察主體必須嚴格按照《巡察工作規則》的要求，采取聽取匯報、個別談話、查賬目、實地檢查、民主測評、走訪調研、受理舉報等多種方式和渠道，對被巡察單位開展巡察。與此同時，巡察工作應明確規范和要求，結合中央、地方黨委的新要求，對巡察準備、報告、反饋、移交、處置、整改及成果運用等方面予以規范和明確，與時俱進地推進巡察工作標準化建設，建立巡察工作新常態。

3.3 促進落實整改，吸收巡察經驗

國有企業開展巡察工作，前提是發現問題，目的和歸宿是抓好后續整改。一方面，巡察主體發現不了問題，意味著巡察缺乏成效;巡察發現了問題責任單位不進行整改，意味著比不發現問題影響更惡劣。因此，巡察主體要做好巡察問題線索的分類處置，建立問題清單、責任清單、整改清單，狠抓問題落實整改。另一方面，要處理好內外部巡察方式的關系，建立常態化巡察制度與階段性專項巡察制度之間的補充機制，注重將解決企業短期現實問題與建設長期巡察監督工作的長效機制相結合。與此同時，巡察主體也需要督促被巡察企業的黨組織和黨委成員擔負起全面整改的主體責任，要求嚴格對照問題清單，采取對賬銷號、逐項落實的措施，力求將每一個巡察發現的問題都得到有效的整改。

4 結語

隨著國家監察體制改革的不斷完善，國有企業常態化巡察制度建設成為新時代黨內監督體系的重要組成部分。提高政治站位，堅持問題導向，狠抓落實整改，推進國有企業常態化巡察制度的建設，不僅有助于完善新時期中國特色的黨內監督體制，對維護中國特色社會主義市場經濟的穩定，保證國有資產穩定增值同樣具有重要意義。

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