精準扶貧視角下第一書記工作效能提升路徑研究

貝金蘭 陳國華

[摘要]第一書記的工作效能對我國2020年能否實現全面脫貧起決定性作用。在精準扶貧視角下第一書記工作成效顯著，但也存在綜合素質不高、工作精力分散、相互交流不足等問題，影響工作效能的有效發揮。通過完善第一書記選派工作、明確第一書記工作職責、提升第一書記的綜合能力、搭建第一書記交流的平臺等途徑持續提升第一書記的工作效能，助力精準扶貧戰略目標的實現。

[關鍵詞]精準扶貧;第一書記;工作效能

[中圖分類號]D262.3;C933[文獻標識碼]A

2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”戰略，為貧困地區實現真正脫貧指明了方向。黨的十九大報告明確指出：堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。“精準扶貧”戰略目標的實現關鍵在于戰略的具體實施。2015年中央組織部等3部委發布《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求各地選派機關優秀干部到貧困村和后進村任駐村“第一書記”，落實精準扶貧戰略。在精準扶貧背景下，駐村第一書記工作效能如何？影響工作效能的因素有哪些？提升工作效能的路徑是什么？破解這些問題是順利實現2020年脫貧目標的關鍵。

1 精準扶貧與第一書記

1.1 精準扶貧

自新中國成立以來，我國一直致力于開展農村的扶貧工作，相繼出臺了各項扶貧政策和扶貧措施，走出了一條具有中國特色的扶貧治貧道路。但早期的扶貧政策和措施缺乏針對性，不利于充分利用資源，屬于“粗放扶貧”;而隨著全面建成小康社會關鍵時期的到來，“精準扶貧”應運而生，“精準扶貧”是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧處處體現精準，使扶貧措施具有針對性，能實現扶貧資源配置的最優化。

1.2 第一書記

進入21世紀以來，為了加強基層黨組織建設，向行政村下派駐村“第一書記”的創新思想得到進一步發展和逐漸成熟。第一書記是指從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派到行政村擔任黨支部第一書記的黨員。

對于“第一書記”的實踐源于安徽省，2001年安徽省嘗試“第一書記”制度，計劃選派12000名黨員干部到行政村任第一書記，任期為三年。在2001、2004和2007年分三批完成選派工作。其中典型案例是2004年選派的小崗村第一書記沈浩同志。沈浩同志任職期間，實施了一系列有力的精準扶貧措施，成功改變了小崗村的貧困狀況，實現了小崗村跨越式發展。小崗村選派第一書記的實踐引起了黨中央的高度重視，經過理論分析、實地調研，開始在全國推廣，到2015年《通知》等相關文件不斷出臺，“第一書記”政策得以全面落實。

1.3 精準扶貧與駐村第一書記

駐村“第一書記”是精準扶貧工作的主體，在貧困村脫貧過程中發揮著積極的作用。對貧困村實施精準扶貧，包括對國家政策解讀;資金、項目、技術的給予;貧困者勞動力素質的提升、思想觀念的更新等方面的幫扶。貧困村現有的領導班子由于人員素質及觀念等方面的束縛，很難將“精準扶貧”工作落實到位，而駐村第一書記大多具有較高的政策理論水平、充實的知識儲備、較強的實踐操作能力、開闊的視野和全新的思想觀念，有能力奮戰在精準扶貧工作第一線，成為政府、各種扶貧組織與貧困村聯系的紐帶。

2 精準扶貧視角下第一書記工作效能分析

2.1 第一書記精準扶貧工作成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民向絕對貧困發起總攻。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。駐村“第一書記”制度是國家實施“精準扶貧”戰略的重要舉措。駐村第一書記提高了精準扶貧的效率，2015年《通知》等文件出臺后，脫貧工作更是取得了決定性進展。

2012年到2018年全國累計減少貧困人口8239萬人，連續6年超額完成千萬人以上減貧任務，貧困發生率從10.2%下降到1.7%，建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，扣除價格因素，實際增長8.3%，實際增速高于全國農村增速1.7%;農村貧困人口減少1386萬人，異地扶貧搬遷280萬人;改建農村公路30多萬km;農村危房改造190萬戶。

2.2 第一書記精準扶貧工作中存在的問題

我國精準扶貧工作成效顯著，離不開駐村第一書記的力量支撐和貢獻。然而，雖然駐村第一書記在精準扶貧工作中作用明顯，但是在實踐中，也存在著一些阻礙第一書記工作效能更加有效發揮的問題。

2.2.1 第一書記綜合素質有待提高。雖然《通知》等文件中對第一書記的選派有明確的要求，但各派出單位對選派第一書記的重視程度不同，在實際選派時所采用的評價標準差異性較大。有些派出單位搞攤派，不考慮派出人員的個人主動性和積極性，導致部分第一書記工作缺乏動力和激情。有些派出單位選派的過程不嚴謹，導致派出人員個人工作態度不端正、工作經驗缺乏、專業能力不足、溝通協調能力差。

2.2.2 第一書記工作精力不夠專注。駐村第一書記主要工作職責是加強基層黨組織建設和精準扶貧，對于貧困村來說，精準扶貧更是第一書記工作的重中之重。但經過實地訪談及網絡調研發現，70%以上的第一書記日常工作包含了大量與扶貧無關的事務性工作，還要重復性地填報各種資料、撰寫各種文字材料、應付各種檢查交流工作，大量工作精力被分散，無法專注于精準扶貧工作。

2.2.3 第一書記相互交流不足。經調研發現，75%的駐村第一書記與行政村兩委、村民及其鄉鎮部門有較多的聯系和交流，但缺乏與其他第一書記的交流，以至于在精準扶貧工作中碰到的難題和困惑只能依靠慢慢摸索，也難以獲得好的經驗和先進做法。

3 精準扶貧視角下第一書記工作效能提升路徑

3.1 完善第一書記選派工作

組織部門嚴格把關第一書記的選派工作，確保選派合適人員。首先，要考慮選派人員個人的主動性和積極性，是否有志于農村扶貧工作，對扶貧工作是否有熱情和激情。其次，要考慮個人工作態度、工作的責任心等素質，是否有奉獻和犧牲精神。同時還要考慮選派人員的專業技能、組織協調能力、人際溝通能力、創新和創業精神、科學決策能力等。

組織部門在派駐第一書記時要遵循匹配原則，綜合考慮行政村、派出單位、派出人員的具體情況，精準選派人員，確保將派出人員派駐到最合適的行政村。

3.2 明確第一書記工作職責

進一步明確貧困村駐村第一書記的主要職責為推動精準扶貧和加強黨建。派出單位不應要求其繼續承擔原單位全部或部分工作;鄉鎮和行政村兩委也不能要求其負責其他日常事務;減少第一書記重復性表格等日常資料的填報工作;精簡第一書記需完成的日常文字材料;精簡第一書記開會、迎接各級部門檢查等工作，讓駐村第一書記將更多的精力投放到一線扶貧工作中，提高其精準扶貧工作效能。

3.3 提升第一書記的綜合能力

加強駐前培訓。在確定選派人員后，選派單位應從理論和實踐經驗方面綜合提高第一書記的能力。理論方面，指導選派人員學習精準扶貧、第一書記方面的中央領導講話和文件;熟悉精準扶貧的相關制度和政策。實踐經驗方面，提供選派人員與農村干部交流的機會，也可安排實地調研，使得選派人員在入職前對實際工作做好充足的準備。

持續崗位培訓。在任職期間，持續對第一書記進行崗位培訓。包括國家精準扶貧、第一書記等制度和政策的深入學習;基層黨建、基層管理、農業經濟等方面的培訓;提升個人溝通技能、人際協調能力和組織能力等方面的培訓。

3.4 搭建第一書記交流的平臺

建設“第一書記”官網，發布關于第一書記、精準扶貧的制度和政策，供第一書記學習和查閱;及時發布相關新聞，讓駐村第一書記了解相關動態，以助其科學決策;發布第一書記典型案例，以供第一書記們相互學習，取長補短。

建立區域第一書記微信群，吸納區域內相關職能部門領導、第一書記入群。第一書記在微信群里可以交流工作中遇到的難題、困惑、經驗、先進做法。相關職能部門通過微信平臺可及時發布扶貧政策和惠農項目;還可實時了解區域內第一書記工作開展情況，面對第一書記提出的工作難題和困惑也能及時跟進和解決。

召開第一書記經驗交流會，讓精準扶貧工作成效顯著的第一書記分享工作經驗和創新做法。還可安排第一書記到脫貧成功的行政村實地調研，學習脫貧工作中先進做法。

4 結論

李克強總理在2019年《政府工作報告》中對精準扶貧工作做出部署：2019年農村貧困人口減少1000萬以上，實現300個左右貧困縣摘帽，重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

駐村第一書記是做好精準扶貧工作的重要力量，在精準扶貧工作中起到承上啟下的橋梁和紐帶作用。習近平總書記強調：“脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，我們務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。”在此關鍵階段，確保選好、用好第一書記，使第一書記工作效能最大化，成功實現精準扶貧的戰略目標。

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