我國(guó)行政問責(zé)制的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

張雨晨

[摘 要] 行政問責(zé)制作為監(jiān)督政府權(quán)力的一種新型表現(xiàn)形式，得到了國(guó)內(nèi)政府和人民的重視。當(dāng)前我國(guó)的行政問責(zé)制在政府政務(wù)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，在實(shí)踐中不斷發(fā)展。然而，由于我國(guó)行政問責(zé)制起步晚，在發(fā)展過程中存在著一些問題，包括行政部門工作非透明化，行政問責(zé)主體單一，客體模糊，行政問責(zé)范圍狹窄以及行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識(shí)不足，行政問責(zé)法律體系不完善等問題。本文在分析當(dāng)前行政問責(zé)制的現(xiàn)狀后，針對(duì)相應(yīng)的不足之處提出了有效的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 行政問責(zé)制；行政人員；現(xiàn)狀；完善對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 085

[中圖分類號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）01- 0201- 03

1 引 言

行政問責(zé)制起源于西方，是西方國(guó)家在完善政黨制度和議會(huì)制度的過程中逐漸形成的。行政問責(zé)制對(duì)政府制定和執(zhí)行政策、行使職權(quán)過程中的權(quán)責(zé)規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義，完善的行政問責(zé)制可以有效地減少行政人員濫用職權(quán)、權(quán)不為民的行為發(fā)生，這對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。行政問責(zé)制的定義可以從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行解釋。

從廣義角度分析，行政問責(zé)制要求國(guó)家行政部門的人員在行使權(quán)力的過程中秉承對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持以滿足人民的根本利益為目的，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所使、利為民所謀。在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)的不良后果，人民都能找到具體的行政主體來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在這個(gè)過程中，人民群眾是主體，政府是問責(zé)對(duì)象，政府行政人員在行使權(quán)力的過程中接受人民群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。從狹義角度分析，行政問責(zé)制可應(yīng)用于行政部門對(duì)內(nèi)部相關(guān)行政人員問責(zé)的制度。若行政人員在其應(yīng)負(fù)責(zé)的工作中有失職情況，行政部門可對(duì)相關(guān)行政人員問責(zé)。通過對(duì)失職情況的及時(shí)調(diào)查并追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)的自我監(jiān)督進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。

2 我國(guó)行政問責(zé)制的現(xiàn)狀

我國(guó)的行政問責(zé)制大規(guī)模興起于2003年的“非典危機(jī)”，在不斷的實(shí)踐與應(yīng)用中逐步完善。當(dāng)前，我國(guó)中央政府、省、自治區(qū)、直轄市政府都開始在立法上規(guī)范行政問責(zé)制。例如，《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》是從中央政府層面公布的行政問責(zé)制引用來源，《北京市行政問責(zé)辦法》、《成都市行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、西安市人民政府公布的《行政效能問責(zé)辦法》等是從省市級(jí)政府層面公布的行政問責(zé)制的政策依據(jù)。這對(duì)于規(guī)范各級(jí)行政官員的行政行為、提升政府的形象具有切實(shí)意義。

然而，在不斷取得成效的同時(shí)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的地溝油事件、疫苗事件、三鹿奶粉中毒事件等凸顯了我國(guó)當(dāng)前的行政問責(zé)制存在著一些不足之處。從表層分析，這類事件的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)行政人員失職以及濫用職權(quán)等不當(dāng)行為導(dǎo)致的；從深層次分析，主要是當(dāng)前我國(guó)還未形成規(guī)范化和法制化的行政問責(zé)制。若行政問責(zé)制得不到有效地完善，公民的訴求得不到及時(shí)傳達(dá)，行政問責(zé)制僅停留在形式主義上，政府的公信力和形象會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，分析現(xiàn)階段我國(guó)行政問責(zé)制存在的不足之處并且提出相應(yīng)的完善政策具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制存在的不足之處如下：

2.1 行政部門工作的非透明化

堅(jiān)持政務(wù)活動(dòng)的公開透明化是保證行政人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)公正廉潔的重要條件，也是我國(guó)發(fā)展民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的必然要求，同時(shí)也是推動(dòng)行政問責(zé)制高效實(shí)施的前提。然而，當(dāng)前部分行政部門為了避免出現(xiàn)在犯錯(cuò)誤后被問責(zé)或是追求司法責(zé)任的情況出現(xiàn)，在執(zhí)行部門工作的過程中采取不公開政策。這對(duì)行政問責(zé)制的深入發(fā)展形成了阻礙，因?yàn)閱栘?zé)主體在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確地找到負(fù)責(zé)部門來解決問題。

2.2 行政問責(zé)主體單一，客體模糊

從廣義和狹義的角度區(qū)分行政問責(zé)制，可歸納為以人民群眾為主體的對(duì)政府行政部門的監(jiān)督和以行政部門內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)為主體的對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，當(dāng)前的行政問責(zé)制以狹義的行政部門“上對(duì)下”的監(jiān)督為主，導(dǎo)致了行政問責(zé)主體單一的現(xiàn)狀出現(xiàn)，以人民群眾為主體的行政問責(zé)制力量薄弱、影響微小。實(shí)際上，各國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)踐結(jié)果表明以人民群眾為主體的廣義的行政問責(zé)制更為有效，且更符合民主政治的內(nèi)涵與需求。此外，我國(guó)的行政問責(zé)的客體模糊，主要體現(xiàn)在政府部門之間存在的上下級(jí)、同級(jí)之間職能交叉重疊、分工模糊等方面。在人民群眾或者政府上級(jí)部門需要問責(zé)相關(guān)部門時(shí)，行政問責(zé)客體的模糊問題會(huì)導(dǎo)致人民或政府上級(jí)部門難以找到具體的負(fù)責(zé)部門解決問題。

2.3 行政問責(zé)范圍狹窄

當(dāng)前我國(guó)的行政問責(zé)范圍主要集中在一些重要公共安全事故和食品安全事故上，對(duì)于其他較為嚴(yán)重但未能引起社會(huì)廣泛關(guān)注的失職行為缺乏有效的問責(zé)制度，例如政府行政人員濫用職權(quán)、不作為等問題，足以證明行政問責(zé)的范圍狹窄。具體而言，當(dāng)前的行政問責(zé)范圍狹窄主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是社會(huì)熱點(diǎn)問題才會(huì)引起問責(zé)，影響范圍較小的問題難以落實(shí)行政問責(zé)。二是現(xiàn)實(shí)中的行政問責(zé)制僅停留在社會(huì)食品安全、公眾安全方面，其他領(lǐng)域涉足較少。三是行政失職行為產(chǎn)生了不好的影響才會(huì)有追究責(zé)任的行為，部門行政人員不作為等行為缺乏問責(zé)機(jī)制。事實(shí)上，這類行政問責(zé)范圍狹窄的問題會(huì)給社會(huì)帶來極大不利影響，造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響政府的權(quán)威和公信力。

2.4 行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前我國(guó)行政人員與人民對(duì)行政問責(zé)制缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，這成為推動(dòng)行政問責(zé)制發(fā)展的障礙。從行政人員的角度分析，我國(guó)部分行政人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到行政人員需要承擔(dān)的責(zé)任。首先，行政人員的權(quán)力是人民賦予的，這意味著行政人員在行使職權(quán)的過程中應(yīng)當(dāng)秉承權(quán)為民所用、利為民所謀的宗旨，但是當(dāng)前部分行政人員憑借人民賦予的權(quán)力謀私利、濫用職權(quán)，體現(xiàn)了這部分行政人員沒有充分認(rèn)識(shí)到自身權(quán)力的來源和責(zé)任所在。從人民的角度分析，我國(guó)人民群眾的“官本位”思想嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在部分人民群眾不敢問責(zé)、過于敬畏行政人員的權(quán)力方面，這種文化氛圍在一定程度上加劇了部分行政人員失職的行為。政府行政人員和人民群眾對(duì)行政問責(zé)制的認(rèn)識(shí)不足是當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政問責(zé)制缺乏執(zhí)行氛圍的重要原因之一。

2.5 行政問責(zé)法律體系不完善

當(dāng)前我國(guó)的行政問責(zé)制缺乏完善的法律體系來保障，沒有配套的行政問責(zé)法律體系支持，行政問責(zé)制的發(fā)展面臨障礙。我國(guó)現(xiàn)有的中央制定的問責(zé)制較模糊，導(dǎo)致地方政府的法律法規(guī)各不相同，這就導(dǎo)致地方法規(guī)的效力不高、阻礙了行政問責(zé)制落實(shí)。在具體的問責(zé)制落實(shí)中，缺乏有效完整的法律體系來規(guī)范行政人員的行為，導(dǎo)致誰來啟動(dòng)問責(zé)制度、如何啟動(dòng)問責(zé)制度、如何分配責(zé)任問題日益尖銳。若有完善的行政問責(zé)法律體系存在，政府行政人員在有法可依的情況下會(huì)加強(qiáng)問責(zé)制的落實(shí)。

3 我國(guó)行政問責(zé)制的完善對(duì)策

為了更好地推進(jìn)行政問責(zé)制的發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前行政問責(zé)制存在的不足之處提出有效的完善對(duì)策是至關(guān)重要的。

3.1 政務(wù)活動(dòng)透明化

針對(duì)當(dāng)前存在的行政部門工作非透明化的問題，有必要采取相應(yīng)的措施來推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)公開透明化。首先，政府可以通過頒布條例、法規(guī)等要求相關(guān)行政部門公開必要的政務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持依法行政。其次，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問題的參與度，這在一定程度上會(huì)督促相關(guān)行政部門規(guī)范自己的行為、公開必要的政務(wù)活動(dòng)。

3.2 行政問責(zé)主體多元化，行政問責(zé)客體明確

針對(duì)行政問責(zé)主體單一的問題，應(yīng)充分發(fā)展多元化行政問責(zé)主體。一方面，我國(guó)公民應(yīng)充分發(fā)揮自身的問責(zé)作用，積極監(jiān)督政府行政人員的行為。另一方面，人大代表、社會(huì)媒體等都應(yīng)該積極參與到監(jiān)督政府行為中，積極推動(dòng)行政問責(zé)制的發(fā)展，規(guī)范行政人員的行為。此外，針對(duì)行政問責(zé)客體模糊的問題，政府行政部門應(yīng)當(dāng)明確劃分各自的職能，細(xì)化不同部門的分工，甚至具體到每個(gè)員工、每個(gè)崗位的責(zé)任。在這種情況下，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，問責(zé)主體可以及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人來承擔(dān)責(zé)任。

3.3 擴(kuò)大行政問責(zé)范圍

針對(duì)行政問責(zé)范圍狹窄的問題，有必要從根本上擴(kuò)大問責(zé)事項(xiàng)的范圍。首先，行政問責(zé)的范圍不應(yīng)局限于引起社會(huì)公眾關(guān)注的事故上，還應(yīng)擴(kuò)大到任何違反法律規(guī)定的行政行為。此外，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的違法行為都應(yīng)該問責(zé)，從而減少行政違法行為對(duì)社會(huì)的不良影響。另外，問責(zé)不應(yīng)僅停留于產(chǎn)生了不好的影響才追究責(zé)任，政府部門應(yīng)建立完整的評(píng)審體系，對(duì)于不作為的行政人員進(jìn)行懲處和問責(zé)。

3.4 加強(qiáng)行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識(shí)

行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識(shí)不足是影響行政問責(zé)制深入發(fā)展的主要障礙之一。一方面，行政人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力是人民群眾賦予的，在行使職權(quán)的過程中應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，以人民的利益為重，杜絕以權(quán)謀私、玩忽職守的行為。另一方面，人民群眾應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，認(rèn)識(shí)到政府是人民服務(wù)的，積極參與到監(jiān)督政府行政人員的行為中，積極營(yíng)造推動(dòng)行政問責(zé)制發(fā)展的氛圍。

3.5 完善行政問責(zé)法律體系

針對(duì)行政問責(zé)法律體系不完善的問題，應(yīng)當(dāng)通過制定統(tǒng)一的問責(zé)條例來確定行政人員的責(zé)任，以法律形式規(guī)范行政人員的行為。對(duì)于失職或不作為的行政人員，以法律法規(guī)的形式明確賠償和懲罰相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，還應(yīng)增加在監(jiān)察、舉報(bào)等部門的法律法規(guī)，將監(jiān)察問責(zé)制落到實(shí)處。

4 結(jié) 論

行政問責(zé)制度是現(xiàn)代民主政治制度的新型表現(xiàn)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要改革措施。其本質(zhì)上體現(xiàn)了人民希望政府權(quán)為民所用的訴求，也在一定程度上制約了政府行政人員的行為。近年來，我國(guó)政府通過完善相關(guān)法律法規(guī)來推動(dòng)行政問責(zé)制的發(fā)展，使得行政問責(zé)制取得了一定成效，這對(duì)于增強(qiáng)政府的權(quán)威和公信力，建設(shè)服務(wù)型政府具有積極作用。但是，行政問責(zé)制在推進(jìn)過程中存在一些問題，包括行政部門工作非透明化，行政問責(zé)主體單一，客體模糊，行政問責(zé)范圍狹窄以及行政人員與人民群眾問責(zé)認(rèn)識(shí)不足，行政法律體系不完善等問題阻礙了行政問責(zé)制的發(fā)展。因此，針對(duì)相應(yīng)的問題采取有效的對(duì)策是有必要的。政府只有真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀才能獲得人民群眾的擁護(hù)。

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