關于農民工就業能力提升的文獻綜述

【摘 要】 伴隨著中國制造2025計劃與鄉村振興戰略帶來的產業結構升級、融合發展趨勢，勞動要素供給與需求之間不適配、不平衡的矛盾加劇。突出表現在：一方面產業結構升級和產業融合要求有更高就業能力的人力資本要素供給，而另一方面產業就業主體的農民工勞動力受教育水平低、自身就業能力不足的限制，農民工群體就業的供給與需求之間存在不匹配問題。經濟結構發生變化，勞動力就必然會進行相應的調整，如何提升農民工群體的就業能力以滿足新經濟形勢的發展要求，對我國經濟結構成功轉型、升級具有重要意義。

【關鍵詞】 農民工 就業能力 農村教育

一、關于就業能力的界定

“就業能力”一詞于1909年由英國的威廉·貝弗里奇首次提出，研究的主要目的是幫助勞動力市場中失去工作的勞動者找到工作，他將勞動者分為兩類：身體健康的、能迅速找到工作過的可就業者，難以尋找到工作的勞動者，他認為就業能力即為身體健康的勞動者能夠立即在勞動市場找到工作的能力;Ledrat（1966） 、Salais（1974）將就業能力的概念升級，從個體層面引申到勞動力市場的整體需求，開始關注勞動力市場中供給方特征，強調關注勞動力供給與需求的適配度，并針對勞動力市場中不同的劃分群體采取不同的管理對策，由于該種概念關注勞動者的流動問題，因此也被稱為“流動就業能力”;Hillage（1998）認為，就業能力在于個人所擁有的知識、技能和態度等資產以及運用這些資產的方式，但更重要的是他們找工作時的大環境，如宏觀經濟環境、勞動力市場環境等，他將就業能力的內涵從個體層面引申到勞動力市場的整體需求和宏觀經濟變化，認為就業能力包括四個相互作用的組成部分，一是能力特性，包括基本、中級和高級三個層次，二是個人展示能力，三是運籌能力，包括職業技能、工作找尋等;David（2001）認為，全球化和信息化的動態變化給勞動力就業帶來了不確定性，在這樣的環境中勞動者所需的特定工作技能又很難被預測到，因此他強調勞動者能動地應對不同環境、學習并運用新技能的能力是解決這一問題的重要途徑;Gazier（2001）進一步提出了“互動”的就業能力概念，即“強調個體的主動性，認為就業能力與勞動力市場機會、制度和規則有關”。

我國學者結合我國城鄉二元經濟特點，在以上相關基礎上對農民工這一特殊群體的就業能力內涵、研究邊界及指標框架進行了針對性的研究。韓曉琳（2015）認為就業能力是在特定的時間和地點人力資源與包括人、財、物、信息等的特定其他資源相結合投入生產的可能性;胡威（2016）認為，農民工就業能力是農民工為在城市生存所必須進行獲取工作、保持工作和更換工作的能力。

二、農民工就業能力提升與教育投資相關性的文獻綜述

亞當·斯密認為教育是提高勞動者生產能力，從而促進蓬勃生產力發展的關鍵性內在因素。馬歇爾分析認為教育在提高勞動力素質方面發揮了重要作用，他認為政府通過投資教育事業，可以使大多數人的潛在才能獲得展現發揮。Lucas（1998，2004）指出教育是人力資本形成的主要來源。Becker（1990）強調了教育對人力資本的形成起到至關重要的作用。Colley（2014）認為勞動力供給結構的優化可以促進產業結構升級與經濟發展，而這需要人力資本的提升及優化提供轉化動能，因此，政府應對教育領域投入更多的資金和支持。我國學者關于教育投資對農民工就業能力的提升進行了諸多研究。肖宇亮（2013）認為教育投資使勞動者獲得相應的專業知識和技能，提高其文化素質和就業能力，有利于使其獲得更多就業的機會[1]。展進濤（2016）認為提高農村勞動力人力資本的途徑主要有正規教育和職業技能培訓[2]。

三、教育財政保障機制及其優化相關文獻綜述

教育財政保障機制是指為了實現教育普及質量提升的目標，保障教育經費的充足、公平和效益而形成的關于經費投入、分配和使用的規則體系和運行方式，包括政府財政投入責任體系、教育成本分擔體系、經費分配機制等等。

（一）關于農村教育財政投入規模問題的相關文獻綜述

一直以來，地方政府重基本建設而輕人力資本投資和公共服務，非生產性公共服務供給不足（平新喬和白潔，2006）[3]，甚至是生產型公共服務支出形成了對義務教育支出的擠占（喬寶云，2005）[4]，職業教育作為提升人力資本的有效途徑也受到了一定限制，我國農民工培訓出現“有效供給不足”和“需求不旺”并存的現象，農民工職業培訓的經費保障存在嚴重缺失，這成為農民工職業培訓發展中最大的瓶頸（王英明，2009）[5]。李華玲（2013）對地方財政教育投入現狀調查，發現存在財政投資教育力度不足、教育財政轉移支付力度下降、縣域教育投入占GDP比重差異較大等問題，并提出逐步加大教育財政投入力度，明確和規范政府職能的建議[6]。李少偉（2018）認為我國政府的教育資源投入更偏向城市，農村地區因政府的重視程度不夠而缺少教育經費支持[7]。

（二）關于農村教育財政配置結構的相關文獻綜述

財政性教育經費的分配比重能在一定程度上反應國家對各層級教育的重視程度，這種投入結構的差異也會給農民工就業能力的提升帶來不同的影響。厲以寧（2017）認為在當今農村發生的人力資本革命中，不同層級的教育對農民工勞動力群體的就業能力起著不同的作用：高中教育的普及為農民進入高等學校做準備，職業教育使農民能夠掌握至少一門技術以保障生存。杜育紅（2003）通過明瑟收入函數估算教育收益率，發現不同教育階段的收益率不同[8];劉萬霞（2013）通過 logit 概率模型和有序 probit 模型分析得出了中等職業教育和技術培訓對農民工就業概率的提高具有顯著幫助[9]。

四、文獻述評

從以上研究成果可以看出，各學者對就業能力內涵的認知隨著經濟社會的動態發展不斷豐富，開創性地將勞動者所具備的人力資本與所處的社會環境相結合，不僅關注勞動者個體所具備的技能能力，也重視人力資本作用的環境基礎，不再是割裂、單獨的考慮人力資本問題，形成了涵蓋基本就業能力、流動就業能力以及主動就業能力的逐層深化、較為全面的概念體系，全面地詮釋了就業能力的定義，并從影響因素的角度出發基于個體和社會兩個維度構造了就業能力的指標體系;教育投資作用于人力資本，使得勞動者素質提升、勞動生產率提高，在就業市場中處于更有利的地位已是共識;我國對于農村教育存在的問題也進行了諸多研究。

但是我國學者雖然結合國情開創了農民工就業能力這一新的研究領域，但更多的是針對定義和指標框架層面進行研究，沒有與經濟發展形勢動態地結合起來;以教育為主要影響因素研究人力資本與就業之間的關系，隱含的假定是教育投資模式對人力資本的改善滿足經濟發展的需求，忽視了教育投資-人力資本-經濟發展之間的動態關聯機制，表現為對義務教育、職業教育等某一級教育的單層次研究。因此，農村教育能否滿足、如何滿足農民工勞動力受教育需求、提升其就業能力特別是主動就業能力，以適應經濟發展新要求，仍然是一個應該重視且值得探索的問題。

【參考文獻】

[1] 肖宇亮.我國促進就業的財政政策研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2013，34（03）：111-114.

[2] 展進濤，黃宏偉.農村勞動力外出務工及其工資水平的決定：正規教育還是技能培訓？——基于江蘇金湖農戶微觀數據的實證分析[J].中國農村觀察，2016（02）：55-67+96.

[3] 平新喬，白潔.中國財政分權與地方公共品的供給[J].財貿經濟，2006（02）：49-55+97.

[4] 喬寶云，范劍勇，馮興元.中國的財政分權與小學義務教育[J].中國社會科學，2005（06）：37-46+206.

[5] 王英明.農民工教育與培訓運作模式研究[J].法制與社會，2009（14）：292-294.

[6] 李華玲.對我國農村職業教育財政政策的回顧與建議[J].職教論壇，2013（31）：35-39.

[7] 李少偉.中國農村職業教育資源配置問題及其優化策略[J].中國職業技術教育，2018（21）：59-65.

[8] 杜育紅，孫志軍.中國欠發達地區的教育、收入與勞動力市場經歷——基于內蒙古赤峰市城鎮地區的研究[J].管理世界，2003（09）：68-75+88.

[9] 劉萬霞.職業教育對農民工就業的影響——基于對全國農民工調查的實證分析[J].管理世界，2013（05）：64-75.

作者簡介：馮曉玲（1995——）女，漢族，河北衡水人，單位：北京工商大學經濟學院，碩士，財政學專業，研究方向：財政理論與政策研究