新時代優質高等職業院校教師隊伍建設的改革與實踐

戴曉云

[關鍵詞]新時代? 優質院校? 教師隊伍建設

[中圖分類號]G715 [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）07-0067-04

為了加快科教興國步伐，我國計劃建設一批在世界上有影響力的高等院校。在原有“211”“985”高校建設基礎上，中央對新時期全國普通高等教育提出的戰略目標，是在國內建設一批辦學實力享譽世界、在國際同行有影響力的綜合性大學和學科，簡稱為“雙一流”。與之對應的是，在高等職業教育領域，國家同步開展高等職業教育領域的優質院校建設，重點打造出在國際同行中有世界水準，同時彰顯中國特色、中國社會主義辦學方向的優質高職院校。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確表示，國家重點建成一批具有世界一流辦學水平和影響力的職業院校和優勢、骨干專業，打造人才培養高地，提高我國職業教育在國際當中的競爭力。2015年以來，教育部在全國實施開展“高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）”，也在全國各省、自治區、直轄市推動地方政府配套支持建設?？茖哟蔚膬炠|高等職業院校。21世紀以來，我國高職教育蓬勃發展，從建設初期接受教育部開展的辦學水平評估，再到創建國家級和省級示范院校，在經歷了建設初期的規模擴張階段之后，轉為以提高辦學能力和辦學質量為核心的內涵建設階段，進入了以教師隊伍建設為關鍵的高職院校辦學質量競爭周期。當前處于新的歷史發展機遇期，通過大力加強教師隊伍建設，創建高水平的國家級優質高職院校，已經成為全國高等職業院校事業發展新的目標。

一、新時代加強教師隊伍建設的重大意義

黨的十九大勝利閉幕后，我國社會主義建設步入了新的歷史發展時期，黨中央明確提出優先發展教育事業，這將使得高等院校實現內涵式跨越發展，成為新時代教育事業的強音。教師隊伍是教育事業的基礎和磐石，加強教師隊伍建設是高職院校的永恒話題，是高等職業教育事業工作者不能忘記的“初心”。2018年春節前夕，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號），這是具有里程碑意義的政策性文件，中央以前所未有的高度重視和推動教師工作，這是以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚的國家戰略部署，吹響新時代加快教育強國建設的號角，為新時代師資隊伍建設發展指明了前進方向。這一頂層設計，蘊含著黨中央對教育事業和教師隊伍的殷切期盼，為今后教育事業的發展和新時代全國教師工作指明了方向。

二、當前我國高職院校教師隊伍建設現狀

教師是教育事業的核心資源、第一資源，離開高素質的教師隊伍，要建設優質高等職業院校無疑是天方夜譚。筆者所在的課題組先后赴廣西、湖南、四川等地高職院校調研教師隊伍建設，在實際工作當中發現當前我國高職院校教師隊伍建設還存在諸多亟須解決的問題。

（一）部分教師業務能力和綜合素質與新時代要求存在差距

高職院校的教師整體素質參差不齊，業務素養和專業素質亟待提高。有的教師“一本通書讀到老”，得過且過，沒有自我提高的約束力和上進心，業務能力長期沒有進步;有的教師有悖于師道尊嚴，漠視職業操守，沒有履行好教書育人的使命，在沒有升學壓力的情況下，滿足于在講臺講完40分鐘時間“滿堂灌”，對于教學質量漠不關心，誤人子弟;甚至出現個別教師違反師德師風的現象，引起強烈的社會反響和不滿，抹黑了教師的形象。

（二）教師隊伍建設的成效與新時代要求存在差距

高職院校已經是我國高等教育事業的重要組成部分，由于歷史原因，高職院校辦學進程相對較短，少有百年名校，大部分從中職學校升格或合并而來，建設教師隊伍的手段和方法不多。經過努力，全國高等職業教育事業取得長足發展，與21世紀初期相比較，教師隊伍建設確實取得較大的成效。然而高職院校更應該清醒地認識到差距：很多高職院校人事制度改革還停留在口號或者紙面，促進教師引進、管理、發展和激勵的工作機制還沒建立和完善;高職院校高層次的專業領軍人才、青年科技英才、學術帶頭人和創新團隊，無論是數量還是質量都嚴重不足;高職院校在制定政策，突出教師主體地位、提高教師待遇、保障教師尊嚴，激勵教師在三尺講臺傳道授業等方面，依然有較大的努力空間。

三、新時代優質高等職業院校加強教師隊伍建設的若干策略

進入新時代以來，在加強高職院校教師隊伍建設方面，首要的就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在學校師生當中貫徹落實十九大精神，以深入開展高職院校內部治理為基礎，以提高教師綜合素質能力為抓手，推進高職院校教師服務與管理機制改革，把教師工作置于學校教師教學事業發展的重點領域和戰略地位。通過發揮和調動廣大教職員工干事創業的熱情、積極性和創造性，建設一支師德師風高尚、專業素質高、創新能力強的人才隊伍，為創建高水平的優質高等職業院校奠定基礎。

（一）加強黨對教師工作的領導是前提

1.堅持黨管干部、黨管人才的根本原則。高職院校黨委在堅持社會主義辦學方向的大是大非問題上，必須旗幟鮮明，從頂層設計出發領導教師隊伍建設。高校黨委領導班子要牢牢抓住領導權，堅持不懈開展形式多樣的教師思想政治教育，保證教師正確的政治方向。

首先，高職院校黨委應當設立教師工作部，作為黨委派出部門，負責組織廣大教師接受思想教育、師德考評和師風建設、開展教師培訓等工作，統籌協調校內黨政部門，建立學校黨委統一領導、黨政共管，二級院系黨政貫徹實施，教師自我約束、自我發展的三級工作機制。其次，要加強基層黨組織建設，在二級院系建設一支專兼結合、綜合素質高的黨組織力量，推進主題教育活動，以落實“立德樹人”根本任務為中心，引導全校教職員工以“四有”好老師為標桿，把堅定理想信念、培育道德情操、培養扎實學識、富有仁愛之心作為開展工作的原則和方向，為國家培養社會主義建設者和接班人做貢獻。

2.扎實開展思想引領，強化教師的正確價值導向?！盎A不牢，地動山搖”，高職院校要加強教師隊伍建設，首要就是把思想政治教育工作擺在首位，建設基礎就是教師的政治素質、思想覺悟、道德準則和職業操守。高校教師是大學生人生道路的引路人，是大學生職業生涯的良師益友。要引導廣大教師在工作崗位上做到身正為范，自覺踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀教育融入理論基礎知識講授、專業技能學習和社會實習實踐各個環節。

3.以制度建設為突破口，完善有效開展師德師風建設的舉措。結合全國高職院校正在開展的全員全方位全過程一體化育人工作體系，打通育人“最后一公里”，就要對標新時代教師隊伍的要求，推行師德師風負面清單制度，建立完善一套師德師風教育宣傳引導與考核監督獎懲相結合的長效機制。高職院校要將思想政治表現與教師資格認定、職稱評審、崗位晉升和聘任、年度考核等工作掛鉤，強化每周的教學檢查、教學質量監控，查處違反師德規范和學術不端行為。要嚴把新教師入職政治關，黨委在研究人才引進前期，組織人事部門需到擬聘人員原就讀高?；蚬ぷ鲉挝痪C合考核其業務能力、思想政治現實表現。

（二）實施人事制度改革是根本

1.強調質量標準先行，高職院校內部要扎實推進質保體系整改工作。教育事業的生命在于質量。黨的十九大提出高等教育要實現內涵式發展，推行內部質量整改無疑是新時代高職院校質量提升的必由之路。建立質量保證體系，離不開建立標準、組織實施、監督把控、反饋整改四個環節。一是要在高職院校內部建立內部質量領導、監管和實施部門，建立質量標準體系。二是要健全和細化內部質量管理流程、管理框架，建設智慧平臺，將智慧校園建設與人才培養數據采集平臺融合對接。三是要建立質量保障監控機制，包括常規教學日常管理、實習實訓監控，采取包括教師評教、學生評教、督導檢查、企業反饋等多元評價方式方法，定期發布年度質量報告。

2.依據國家放管服有關政策，深化高職院校機構人事制度改革。一是優化組織架構方案，分析發展環境變化、高職院校發展規劃對學院組織架構變革的需求，按照系部二級管理的模式，依據有關的質量管理體系標準要求及學院實際的職責任務，優化學院現有的組織架構，對現有架構提出增加、精簡或調整意見。二是為避免任務出現交叉和真空地帶，設計各行政職能部門職責，編制職責權限分配表，梳理出全院各行政職能部門、系部的職責，杜絕扯皮的交叉職能，編制各部門“三定”方案。三是梳理校級內設機構、各系部內設崗位職責和崗位數量，編制崗位職責說明書、崗位系數標準和崗位數、崗位名稱，明細化和標準化工作流程。四是對各崗位的重要性、難度和價值貢獻等方面進行評估，基于評估結果設計崗位系數，作為薪酬制定的重要依據。

3.依據行業需求，結合行業體制改革，完善人才規劃。以廣西交通職業技術學院（以下簡稱“學院”）為例。學院根據國家經濟社會發展、區域經濟優勢和院校所處行業背景等大環境，科學謀劃辦學定位及發展目標，制定出適合校情的中長期發展規劃和師資規劃。

一是緊緊圍繞“四個交通”（綜合、智慧、綠色和平安）建設需要，打造具有明顯交通特色的職業教育專業群。二是結合行業人才需求以及學院人才培養層次和數量，明確“十三五”期間人才隊伍的規模和結構，出臺政策建立教師的晉升和發展通道。三是探索推進用人機制改革。根據創建優質高等職業院校的目標修訂學院“十三五”規劃，核算全院教師崗位需求總數和缺口數，統籌兼顧專業建設發展人才需求，做好各類崗位需求規劃。四是結合廣西交通綜合體制改革進程，探索采取調動、聘用、柔性引進等多種途徑，從交通行業內引進、承接高層次人才和技能工匠。

4.充分發揮績效工資指揮棒作用，建立突出個人實際貢獻導向的薪酬制度。在國家和省區人社部門政策框架下和獎勵績效總量范圍內，研究和實施獎勵性績效工資校內分配制度改革，兼顧公平和效率，獎勵績效向做出貢獻的個人和部門傾斜。

一是鼓勵二級院系繼續深化內部分配改革，將片面關注個人實際教學工作量，引導轉變為全面關注個人對院系的實際貢獻。二是加大對骨干教師、專業帶頭人、科研帶頭人和教學型名師的激勵力度，在人才培養上著力提高績效獎勵的方式和層次，鼓勵教師自覺提升能力素質。三是在學院核準的績效額度范圍內，加大對教師付出知識價值的二次分配額度。激勵廣大教師利用知識技能主動對接和服務社會經濟發展、企業技術轉型升級，提升教師服務社會能力，形成激勵廣大教師利用知識技能主動服務社會、企業技術轉型升級機制。四是完善收入分配辦法，對于重點引進的高層次人才，打破原有的方式，探索年薪制、合同工資。

（三）加大人才工作力度是抓手

1.實施“梧桐工程”大力引進人才，推行人才強校戰略。一是從構建工作平臺和提供獎勵績效等方面，吸引區內外高層次人才為交通職業教育建功立業。學院結合優質院校建設需要，主動對接廣西交通運輸人才需求計劃，出臺高層次人才引進辦法，引進國內有影響力的青年學術和科技英才。二是加大校內人才激勵力度。修訂完善正高級專業技術職務和博士獎勵辦法，鼓勵本校教師積極申報各類專業技術職稱，積極參與各類教研教改和面向社會的技術服務，加大對獲得正高級職稱和博士學位教師的激勵力度，形成高層次人才的“洼地效應”。

2.完善領導聯系人才制度，實施三項人才工程，加快各層次人才培養進展。一是營造人才是第一戰略資源的良好氛圍。一方面要對外招賢納才，另一方面要對內識才愛才，更要懂得育才用才。學校、二級院系協同配合形成合力，院系主要領導帶頭重視和關心人才工作，利用民主生活會和領導干部參加黨建聯系點組織生活等方式，主動深入到高層次人才中間，交流思想，解決問題。二是分類推進人才培訓。實施“頭雁工程”，引進和培育在省內外同行知名度高、行業影響力大的頂尖人物，培養更多省部級乃至國家級的教學名師和教學團隊;實施“朝陽工程”，出臺骨干教師培養及考核管理辦法，培養一大批優秀中青年骨干教師隊伍;實施“梯隊工程”，每年定期評選出一批學校優秀教師、骨干教師、教學名師，打造教師職業能力發展通道。

3.著力提升教師專業水平和職業素養。一是加快青年教師培養進程，開展新教師規范化培訓，定期選派其深入企業行業一線參加生產實踐，提升職業素養。發揮傳幫帶作用，安排老教師擔任青年教師的教學導師，組織示范性教學公開課隨堂聽課，不斷提升教學水平和業務素質。二是創造機會鼓勵教師參加教學指導委員會輪訓、擔任國內高水平院校訪問學者，利用國際合作交流的機會到境外高水平大學進行短期研修等方式，開闊視野，了解行業需求和技術新規范。三是依托國際交流合作平臺提升骨干教師服務國家“一帶一路”倡議的能力。學院組織專業群教師發揮交通土建技術優勢，到東盟國家設立培訓基地與研發基地。利用國內成熟的建設方案，面向當地員工傳遞中國聲音，側重開展我國優勢明顯的職業技能培訓，推廣我國現行的學歷教育以及職業教育等，逐步形成技術技能培訓和學歷職業教育機制。

4.打造校園文化軟實力，提升教師隊伍向心力和凝聚力。近年來學院堅持校園文化建設，弘揚“兩路精神”，傳承交通文化，使交通精神深入人心，融入血液，發揮校園文化的思想引領作用，讓更多的教師一心謀劃干事與創業，與學院同進步、共發展。一是嚴格遵循大學章程落實依法治校方針，堅持校務公開，黨委支持學校行政領導依法依規開展工作，定期召開教職工代表大會研討涉及職工切身利益的改革措施。二是在校內運用新媒體于師生當中廣泛宣傳師德高尚，在國家級技能競賽、學術創新等方面取得優異成績的優秀教師和優秀團隊。三是推動落實危舊房改造、建設新校區教職工午休房、提高教職工福利待遇等一批民生工程，增強教師對學校的歸屬感和榮譽感。

綜上所述，建設優質高職院校是國家進一步加快職業教育發展的重大舉措。能否辦好人民滿意的高等職業教育，高職院校建設是否凸顯“世界水準、中國特色”，關鍵在于新時代加強教師隊伍建設的成效。只有以時不我待的精神，百尺竿頭更進一步，搶占人才制高點，把教師隊伍建設當作高職院?；A性工程狠抓落實，才能在創建一流優質高職院校的道路上走得更遠，才能推動高等職業教育事業持續健康發展。

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