職業教育推進縣域經濟和城鎮化發展的探析

張冰　周蕾

摘要：隨著我國教育的發展、國民教育體系的轉型，職業教育也變得日益重要。用職業教育的推進來促進縣域或城鎮經濟的發展，有利于我國經濟的快速轉型。文章主要就職業教育推進縣域經濟和城鎮化發展進行相應分析與研究。

關鍵詞：職業教育;縣域經濟;城鎮化發展

黨的十九大報告中提出加強職業教育和對技術技能的培訓，體現了黨中央對關乎民生、關乎就業的職業教育非常重視。十九大報告當中提出要大力弘揚勞模精神和工匠精神，這應該把職業教育作為切入點。對于當代國民教育體系來說，職業教育已成為其中一項十分重要的內容，在執行人才強國戰略和科教興國戰略方面發揮著不可替代的作用。縣域經濟的發展和城鎮化的實現可以依靠職業教育來帶動，在推動經濟結構戰略性調整和執行國家戰略方面產生了重要影響。

一、縣域經濟和城鎮化發展背景下，職業教育發展的現狀分析

縣域經濟的意思是依據縣區來劃定的區域經濟。通常來說，縣域經濟所代表的含義是在縣區的基礎上劃分的空間范圍，它將市場價值規律視為指導方向，依靠縣級政府發揮的強有力的促進作用，在內部和外部因素的共同努力下，優化資源配置，促使具有動態平衡特征的區域經濟體系成功建立。

城鎮化的含義是第二、三產業以及農村人口不斷向城鎮涌入的現象。城鎮化不僅僅標志著一個國家或地區的現代化水平，也體現了經濟社會進步的必然要求。隨著工業水平的提高、非農產業不斷向城鎮涌入、農村人口轉變為城鎮人口的趨勢加強，城鎮化也自然而然地產生了。城鎮化是人類社會發展歷史中不可阻擋的現象，只有在城鎮化的必要前提下，才能真正建成小康社會，富農利民，全方位改善生活品質以及推動中國夢的實現。

國務院在其發布的《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中重點突出了以下內容：要把“人”作為新型城鎮化的重要因素，其根本任務是推動發展朝著集約化、智能化、綠色化以及低碳化的方向前進，改善城鎮居民的生活水平，實現共同富裕的目標。新型城鎮化的意思是把“人”作為核心要素，在新型工業化的推動下，遵循統籌兼顧的原則，實現農村城鎮化、城市生態化、城市現代化以及城市集群化的進步和發展，全方位改善城鎮化水準，使城鎮化建設道路朝著高效集約、作用全面、綠色低碳、特點突出、城鄉協調、科學進步、社會和平、小城鎮和大中小城市同步發展的方向邁進。

《中國大百科全書教育》對職業教育的解釋是：通過向學生教授有關職業或勞動生產的知識和技藝，而使學生受到的教育。從廣義上來看，職業教育可以被分為這三類：一是普通教育中對初學者進行的教育，以幫助他們更好地入門;二是與各行各業相關的職業準備教育;三是在工作后開展的職業培訓。在時代和經濟不斷進步的背景下，職業教育的涵義也越來越多。聯合國教科文組織在年月的國際大會上，將職業技術教育的概念擴展為“技術和職業教育與培訓”，還特別強調了“全民教育”和“終身教育”的部分。在本文中對職業教育的選擇更為廣泛，涵蓋了非正規性的校外培訓和校外職業指導的內容。

從現在的情況來看，對于在組織結構和模式運行上過于簡陋的職業教育來說，能夠在匯聚調整相關部門上施加影響的職業教育來源不足，控制資金運作的方法和體系十分匱乏。多樣化的創新模式以及組織方式的取決于各種各樣的行業、產業和勞動力市場需求。因此將定位不一、層次不一的市場需求特征摸透，持續研究新情況下產生的職業教育辦學方式和相關體制機制，順應城鎮化和縣域經濟的進步和改變。在推動國民經濟和優化產業結構的條件下，需要對中高級職業學校的專業框架進行優化，在此基礎上使培育技能型人才的渠道保持暢通并不斷拓寬，但是職業教育在學歷制度、能力等級制度和職業資格制度方面還存在著許多問題，能夠隨著經濟發展方式的改變、產業結構的調整以及社會發展需要的轉變發生相應變化的模式還未確立。雖然現代職業教育具有杰出、自在以及輕松的特征，然而在我國，職業教育依然處于量變的狀態，離質變還有一段距離。我國職業教育院校采用的人才培養機制是造成上述情況的重要原因之一，同時職業教育院校使用的微觀管理制度和國家現行的宏觀教育政策也與之有很大的關聯。

縣域經濟和城鎮化發展作為推動現代職業教育飛速進步基礎性的內容和必要前提。在參考了國外為發展職業教育而將其與區域經濟和城鎮化結合的做法之后，對我國職業教育同區域經濟及城鎮化之間結合的現實情形做詳細了解，并分析對其產生影響的因素，思考如何使創建的辦學模式和機制既符合職業教育活動的特征又能對縣域經濟和城鎮化發展產生幫助，探討相關教育政策來促進我國職業教育同區域經濟及城鎮化的結合，除了能夠在理論上為深入了解職業教育的相關知識、縣域經濟和城鎮化發展法則提供幫助外，還能夠為實現職業教育發展的連續性和穩健性、促進縣域經濟調整以及加快城鎮化發展發揮重要作用，還有助于收獲因改革帶來的紅利、增添創新活力和內需可能，從而推動中國經濟發展水平的提高。

二、職業教育推進縣域經濟和城鎮化發展存在的問題及其影響因素

（一）職業教育資源布局失衡

以沿海地區和部分城市的市中心為代表的經濟發達、人口集中的地帶聚集著我國職業教育最主要的優質資源，但是像粵東西北地區和農村這些經濟發展薄弱的地帶就十分缺乏職業教育資源。這種現象不僅導致 城市地區因受困于這幾年生源不足的局面，空置了大量辦學資源，造成了不小的資源浪費，也讓許多在農村地區余下的以及剛出現的勞動力失去了受到職業教育和技術訓練的機會。城鄉之間的一體化不能在缺少人才流動和人才集聚的條件發展，有序的城鎮化發展受到了阻礙。

（二）職業教育專業和課程設置不合理

一方面培養的人才與層次與改變后的產業結構脫節是最直接的結果，培養的人才不符合企業用人需要，結構性失業的情況普遍發生，不能適應經濟建設和城鎮化發展。另一方面存在缺乏職教資源的情況，了解的職業技能知識與產業發展的要求以及職業市場的改變不相符。

（三）職業教育和城鎮化兩者進程不一致

在目前，因為土地城市化的產生，城鎮化的速度總體上要比工業化速度快，在這當中存在著數量眾多的在還未獲得基本公共服務就被強制變成市民的農民，然而在實質上還保留著其原來的身份地位、生活習慣、職業活動和價值觀念等，尚不了解如何在城市中解決生存和發展的需要。

（四）同 “雙創”理念的結合程度不夠高

“大眾創業，萬眾創新”十分符合目前國家實施的創新驅動戰略，為研究并建設創新型國家開辟了一條新的道路。在新的歷史形勢下，我們需要在“雙創”的理念下增加創新能力，并與科技突破互相作用。因為被視為最能促進實踐和技能結合的教育，在 “雙創”中，職業教育有著天生的特長，需要重新考慮對學生創業觀的塑造以及形成創業基礎的方式，突破原有的模式。

（五）與供給側結構性改革尚未緊密結合

供給側結構性改革是中央提出的有關經濟工作的主線，因此努力推動供給側結構性改革也是對職業教育的要求。以供應層次多樣、形式多變、高品質的教育服務以及產品為立足點，讓層次或者階段不相同的人群都能得到滿意的教育。

（六）缺乏對職業教育體系構建的激勵機制的重視

在提高職業教育發展速度，促進新型城鎮化方面，許多學者都提供了意見，而在許多年來，部分措施很難與實際相符合，缺乏相關激勵制度是造成之一情況主要因素。

三、職業教育推進縣域經濟和城鎮化發展對策分析

（一）強化職業教育的全面布局

國家與各省發布了一系列的計劃和方針來為當代職業教育和新型城鎮化的發展指路，促進新式產業、城鎮以及職業教育在計劃和執行上的步調一致，研究各城市和地區在產業結構和作用定位上的不同，在配置職業教育資源時注重合理性，促進能夠使就職之前的教育與就職之后的教育聯合行動、企業培訓和學校教育之間聯合行動、農村和城鎮之間聯合行動的體制機制的建立。消除阻攔區域和地區交流的因素，讓職業學校之間能相互受益，讓教育資源能夠跨越地區和區域的阻礙被一同分享，促進區域與城鄉間的協調發展， 促進職業教育資源在城鄉間一體化目標的實現，迎接優化布局后的城鎮化局面的到來。

（二）強化對職業教育管理體制的改革

利用體制機制的革新大力促進職業教育實現可持續發展，貫徹教育部針對進一步促進集團化辦學的戰略，在相關舉措的影響下激勵企業參加辦學。研究學分制、彈性學制、分層定級評價制等是學校層次的要求，在教學方式上保證學校和企業兩個主體地位，在教學安排上實現“企業工期與學校學期錯位”，在教學模式上采用線上線下相結合的學習方式，確保職業教育終身化和全覆蓋有配套的制度和平臺。持續改善專業型人才的知識結構，加強技能培訓，提高技術應用水平是建立成長渠道的要求，使人力資源變為人力資本的水平最大化，確保能培養出優質人才。

（三）提高職教課堂實質與方法間的一致性

職教發展方面專家咨詢與評估委員會是在政府的主持指導下創辦的，它能準時為職業學校專業課程的安排提供專業幫助。另一方面，把就業作為指導方向，持續深入教育管理體制改革，讓職業院校擁有更多在自主辦學上的權利。為了在全局上使校企合作政策能相一致，可以創辦專門指導校企合作的機構，并由該機構發布校企合作發展規則。

（四）與“雙創”緊密結合

依靠“雙創”獲得的政策優勢，職業教育承擔著培養大量的高素質勞動者和高技能人才的重大責任，也確保縣域經濟和城鎮化發展能有穩定的人才來源。目前的研究方向應該是思考如何借助 “雙創”的政策紅利，如相關財政補助、配套公共服務、房租補貼、人才公寓、融資貼息等，與政府、社會、企業、學校上的創新創業機構建立合作關系，把重心放在提高以高等職業為主的職業教育中學生的創業意識和成功創業概率，職業教育的學習者能在創新創業的過程中持續完善整體素養，成為縣域經濟和城鎮化發展中的中堅力量。

（五）劉志懷指出十九大報告當中提出要大力弘揚勞模精神和工匠精神，這應該從職業教育著手開始著手

主要分為兩個層面：學校和社會。首先，學校層面首先應該轉變學生的思想觀念。要使學生認識到，工匠精神對他們成長成才的重要性。第二是要加強師德師風建設。要想使學生具有工匠精神，老師首先要有匠人的精神，要通過嚴肅認真的工作態度和精益求精的治學精神，來影響、帶動我們學生思想觀念認識的轉變。讓學生走進校企合作的企業，現場感受企業文化，以及企業工人對工作、對崗位的那種執著追求精神。為校園文化增添“尊重勞動、珍惜技能”的內涵，促使學生在文化熏陶中積淀出工匠精神。

四、小結

綜上所述，人口素質的提高以及職業教育的進步是調整產業、轉移勞動力、弘揚文明必不可少的條件。在國民經濟的整體發展中，縣域經濟與職業教育的結合發展產生了十分積極的影響。對兩者之間發展關系的協調， 仍需要結合實際進一步地研究和實踐， 從而慢慢地讓兩者互相配合， 解決好各方面的問題， 進而實現兩者間發展的一致性和穩健性。在促進縣域經濟和城鎮化進步的過程中，職業教育產生的影響是獨一無二的。因此，縣域經濟和城鎮化進程中的職業教育要堅持以人為本的功能導向，大力培養社會需要的高素質、高技能人才，為區域經濟和城鎮化發展提供源源不斷的智力支持和人力支撐。

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（作者單位：湖北工業大學 馬克思主義學院）