廣西產業扶貧研究述評

茍利武 李清芳 農彩梅 黃曉燕

摘 要：精準扶貧事關國計民生，產業扶貧則是精準扶貧的長效舉措，通過對已有文獻梳理發現，目前廣西產業扶貧發展在桑蠶養殖、稻漁綜合種養、煙草種植、旅游扶貧以及體育產業帶動扶貧等領域初見成效，如果要讓更多的貧困人口參與進來，同時讓這些新興產業成為廣西經濟新的增長點，還需要在產業轉型、機制完善、政策配套、基礎設施建設、人才資源培育等方面著手。

關鍵詞：廣西;精準扶貧;產業扶貧

黨的19大報告對今后的扶貧工作做了進一步要求，再次明確表示要在2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。在此基礎上，廣西充分結合當地實際，因地制宜，提出要堅持精準扶貧、精準脫貧，加大產業扶貧力度，積極推進易地扶貧搬遷，發展壯大村級集體經濟，注重扶貧同扶志、扶智相結合，集中攻克深度貧困地區脫貧任務，確保如期實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。針對廣西的精準扶貧，國內學者進行了大量研究，主要集中在以下問題。

一、廣西產業扶貧現狀

近年來，廣西在產業扶貧上加大扶持力度，取得了顯著成效，也摸索出了一些新的思路。積極與東部發達省市接軌，在淘汰落后產業產能之后，努力培育出適合地方經濟發展的產業格局，主要有：

大力發展蠶桑養殖產業來帶動農村經濟發展，是廣西壯族自治區各地貫徹“精準扶貧、精準脫貧”基本方略的重要脫貧舉措之一。廣西政府結合當地地理氣候條件，通過了《廣西蠶桑產業扶貧工作指導意見》和《廣西蠶桑產業脫貧2016春季大行動實施方案》，在部分貧困山區大力推廣桑蠶養殖業產業，既符合產業轉移與發展的規律，又能解決扶貧工作的實際難題，由于其相對輕松的勞動力投入和可觀的經濟效益，當地人對桑蠶養殖產業具有較高的認可度。

創新稻漁綜合種養模式，助推漁業精準扶貧。廣西具有豐富的水資源，魚類養殖也有獨特優勢。魚苗養殖方面，主要放養已獲得國家農業部地理標志的“三江稻田鯉魚”，使稻田形成“水上有稻、水中有魚”的立體開發模式，收到“一水兩用、一田兩收”的效果，并通過科技普及、示范帶動、點面結合的形式來推廣。

廣西賀州煙草種植產業。近幾年隨著煙草業需求量的不斷增加，廣西賀州曬黃煙產業得到了快速發展，黃煙種植已經成為廣西賀州貧困鄉鎮農民的主要收入來源。曬黃煙品質優良，具有色澤鮮黃、葉片醇厚、油潤豐滿、評吸清香濃郁、無青雜味、煙灰白色、燃燒性好、阻燃力強等特點，最大程度地將廣西賀州煙草種植貧困地區的自然資源優勢轉化成產業優勢，打造扶貧產業帶，促使賀州煙草種植成為廣西地區經濟長效發展的增長點。

旅游扶貧就是通過對貧困地區豐富的旅游資源進行開發開放，發展旅游產業，使其形成區域支柱產業并帶動其他服務業的發展，進而達到貧困地區居民和地方財政雙脫貧的效果。如何使貧困人口通過旅游扶貧項目獲益而不是淪為“邊緣人群”，對此，可以嘗試通過對區域、人口、項目的精準細分來深化旅游扶貧精準識別的內涵，完善旅游扶貧長效機制，以開發核心IP、跨界融合等營銷模式打造區域旅游品牌，推動旅游扶貧特色化發展等對策。上思縣也充分利用當地旅游資源，推進旅游業發展，助力當地脫貧致富的同時成為地方經濟的新的增長點。

在精準扶貧背景下，體育特色小鎮作為體育產業發展新的著力點，發展體育特色小鎮能夠促進體育產業跨界融合、降低政府扶貧支出成本、促進基本公共體育服務均等化。在廣西，民族體育具有悠久的歷史和豐富的表現力，主要有競技、游戲、表演、舞蹈、節會、養生等6大類300多項具有濃郁民族風格和地方特色的民族傳統體育項目。

二、廣西產業扶貧的效果評析

產業是貧困群眾增收乃至脫貧致富的基礎，按照習總書記“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要”的指示，廣西始終把發展產業作為實現脫貧的重中之重，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路，全面落實產業扶貧政策措施，廣西探索創新出了九大產業扶貧模式，實現了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”的根本性轉變。探索出了龍頭企業定向投入;農民專業合作社帶動;經濟能人帶動;入股分紅和利潤返還;財政專項扶貧資金入股;貧困戶貼息貸款資金入股;金融扶貧創新;扶貧產業示范園區帶動;集體經濟帶動九大產業扶貧模式。

2017年廣西實現95萬農村貧困人口脫貧、14個貧困縣摘帽和1450個貧困村出列，確保脫真貧、真脫貧。廣西在脫貧攻堅中進一步強化政策引領，科學規劃，推進特色優勢主導產業遴選培育工作，在全區105個有扶貧開發任務的縣（市、區）均確定了2至5個特色主導產業和重點發展主導特色產業。指導全區有扶貧開發任務縣（市、區）發展“5+2”特色產業，貧困村發展“3+1”特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈和完善利益鏈，推動特色產業規模化、綠色化、產業化、標準化和品牌化發展。加強現代特色農業示范區建設。啟動實施全區現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級三年行動計劃，提升其在促進脫貧攻堅的輻射帶動能力。在54個貧困縣新建15個以上自治區現代特色農業核心示范區，在天等縣和三江縣定點幫扶聯系村各建設1個現代特色農業示范點。

三、廣西產業扶貧的問題及對策

廣西在產業扶貧過程中存在的問題主要有以下幾點：首先，市場主體輻射廣度不夠。雖然政府積極為地龍頭企業和農村合作社牽線搭橋，但合作不夠充分，有提升空間。其次，農村合作社帶動深度不夠。少數近期組建的專業合作社尚不夠成熟，缺乏精英群體的積極帶動，與社員之間還未形成緊密的利益聯結機制，帶動貧困戶發展特色產業、實現穩定脫貧的作用還未充分發揮。第三，產業發展難以精準到戶。這主要源于部分貧困戶對于產業發展的理解存在缺失，依然停留在自給自足的傳統種植、養殖模式上，沒有讓資源變為優勢、讓產品變成商品、讓商品變成收入，穩定脫貧存在風險。

除此之外，廣西在產業扶貧過程中存在著結構性難題，首先，貧困人口不光基數大而且分布廣。2015年精準識別，有超過140萬戶貧困戶、5000個貧困村分散在廣西境內。其次是基礎設施建設落后。到目前為止，廣西貧困村中依然有部分村落沒有實現水泥路全村覆蓋;長期受到靠山吃水的貧困戶依然存在飲用水不足的風險;由于山區較多自然災害頻發容易導致返貧。第三，受生態和資源限制明顯。廣西貧困戶大多生活在禁止開發的生態功能區，貧困發生呈現出區域性、整體性特征，對資源與環境的依存度很高。因此，在政策制定和執行過程中，要充分深入了解當地實際情況，結合各地實際，不僅僅要尊重貧困群眾民族風俗習慣、宗教信仰自由等，還需注意針對石漠化山區、革命老區、邊境地區等區域的貧困特征，既要摘掉貧困帽子，又要保護好生態環境。從產業扶貧方面來看，可以從以下方面積極著手：

首先，充分發掘廣西現有紅色資源和生態資源，創新產業模式。廣西有著深厚的紅色資源和豐富的森林資源，可以將紅色旅游扶貧和生態扶貧融入到產業扶貧當中，成為產業扶貧的有益補充，使其在廣西扶貧脫貧攻堅戰占中發揮應有的價值，紅色旅游是革命老區經濟社會發展的助推器，生態扶貧是貧困地區可持續發展的新模式和新方向。

其次，加大對農村合作社的扶持力度。農民專業合作社已成為農村反貧困最有效率的經濟組織。農民專業合作社作為規模化的扶貧主體，是農民利益的“保護者”，合作社處于政府與貧困戶之間“上傳下達”的位置，可以向政府及時準確地反映貧困戶的實際想法，也可以及時地協助政府落實相關的扶貧政策，在扶貧過程中擔當農村政策的有效貫徹者。

第三，“互聯網+精準扶貧”成為扶貧開發新趨勢和新模式。隨著“互聯網+”上升為國家戰略，“互聯網+精準扶貧”成為貧困地區發展后發趕超的重要抓手。推進“互聯網+精準扶貧”，不僅需要扶貧對象的自發參與，更需要政府有所作為，以充分發揮互聯網在貧困地區資源配置中的功能，推動各類資源向困難群眾集結，實現脫貧致富。對于適合互聯網創業的困難群眾，政府要順勢而為，找準著力點，促使其走向“互聯網+創業”的風口，實現增收。“互聯網+”可以為扶貧對象提供更及時有效的信息。設立扶貧對象數據中心，創新信息發布渠道，加強政策宣傳力度，提高貧困群眾的組織化率和信息化率，對接各方資源，實時更新情況，對單個貧困戶采取有針對性的幫扶措施。

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