關(guān)于加強(qiáng)航保單位固定資產(chǎn)管理工作的若干思考

李楠 敖自棟

摘 要：一個單位的良性發(fā)展，避免不了的要涉及固定資產(chǎn)的有效管理，尤其對于技術(shù)裝備密集型的單位，固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。航保單位正是技術(shù)裝備密集型的單位，航標(biāo)、船舶等專用固定資產(chǎn)效能的發(fā)揮直接影響航海保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如何規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作、提升固定資產(chǎn)管理水平已成為航保單位亟需解決的工作難點。本文通過對航保單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，提出了從認(rèn)識、機(jī)制、科技、人員隊伍方面來加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的思考。

關(guān)鍵詞：航保單位；固定資產(chǎn)；思考

航保單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，不論價值多少都是航保單位履行工作職能、維持正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在實際管理工作中存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕維護(hù)的傾向。固定資產(chǎn)管理往往流于形式，資產(chǎn)清理呈現(xiàn)前清后亂的狀態(tài)。為了更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)效用，服務(wù)于航保事業(yè)發(fā)展，需要明晰固定資產(chǎn)管理流程，明確各固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。

1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。具體而言，國有資產(chǎn)包括國家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財產(chǎn)，國家資本金及其收益所形成的財產(chǎn)，國家向行政和事業(yè)單位撥人經(jīng)費形成的財產(chǎn)，對企業(yè)減稅、免稅和退稅等形成的資產(chǎn)以及接受捐贈、國際援助等所形成的財產(chǎn)。而航保單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。

航保單位列為固定資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施主要是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或者單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資。

1.2 固定資產(chǎn)的類型

根據(jù)用途，固定資產(chǎn)分為六類：土地及房屋構(gòu)筑物、交通運輸設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)。其中，土地及房屋構(gòu)筑物包括土地、房屋、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施；交通運輸設(shè)備包括汽車、摩托車和非機(jī)動車；專用設(shè)備包括船舶、測繪設(shè)備、航標(biāo)設(shè)備及設(shè)施、交管設(shè)備VTS、CCTV設(shè)備、飛機(jī)、溢油設(shè)備和其他專用設(shè)備；電子產(chǎn)品及通信設(shè)備包括雷達(dá)及無線電導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、音頻制作和播控設(shè)備、電子計算機(jī)及其外圍設(shè)備；一般設(shè)備包括加工設(shè)備、印制設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、廚房設(shè)備、辦公家具、生活設(shè)備、其他一般設(shè)備；其他固定資產(chǎn)是指以上各類未包含的固定資產(chǎn)，包括文藝設(shè)備、體育設(shè)備、圖書資料、文物、陳列品等。

1.3 固定資產(chǎn)管理部門

按《北海航海保障中心固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，固定資產(chǎn)管理部門分為：價值管理部門、實物管理部門、技術(shù)管理部門和使用管理部門，各部門按照職責(zé)規(guī)定切實發(fā)揮部門職能，履行固定資產(chǎn)管理程序。

2 固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)制不順暢。“重分配輕管理”、“重增量輕存量”、“重預(yù)算輕資產(chǎn)”，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間銜接不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理不夠重視，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)崗位不健全，機(jī)制不完善，各資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不清，職能發(fā)揮不明顯。

2）資產(chǎn)使用效益有待提高。特別是在設(shè)備使用方面，設(shè)備利用率偏低的現(xiàn)象比較突出。如部分購置的設(shè)備長期未使用，有的甚至尚未打開包裝。還存在著部分設(shè)備購置不是按需購置，而是超標(biāo)購置，購置后設(shè)備效能不能完全發(fā)揮。

3）資產(chǎn)報廢不及時。已達(dá)報廢期限的資產(chǎn)長期掛在賬上，同類資產(chǎn)經(jīng)幾次維修改造后價值累計疊加，諸如此類現(xiàn)象造成固定資產(chǎn)賬面價值虛高。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的思路

固定資產(chǎn)管理是航保單位內(nèi)部行政管理的重要組成部分，是促進(jìn)固定資產(chǎn)切實發(fā)揮使用效能的直接手段和必要措施。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，需要從認(rèn)識、機(jī)制、科技、人員隊伍方面來加強(qiáng)管理。

3.1 提高思想認(rèn)識

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實要求。要充分認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，牢固樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把固定資產(chǎn)管理工作納入對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。

3.2 理順管理機(jī)制

要建立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的固定資產(chǎn)管理工作機(jī)制，做到管理機(jī)制與管理工作相適應(yīng)。要將管理工作監(jiān)管責(zé)任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。切實發(fā)揮各固定資產(chǎn)管理部門的職能，各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成固定資產(chǎn)管理運轉(zhuǎn)流暢、職責(zé)清晰的工作局面。

3.3 樹立全員管理、全過程管理的理念

固定資產(chǎn)管理涉及單位各個部門和全體人員，只有每一名職工都對自己使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一個領(lǐng)導(dǎo)都對本部門、本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)管理工作才能有效開展，才能有扎實的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是全過程管理，從固定資產(chǎn)的計劃申報、購建實施、驗收入庫、分發(fā)使用，再到固定資產(chǎn)的運行維護(hù)、有效使用，最后到資產(chǎn)報廢處置的全過程都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，每一個環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。

3.4 樹立依靠信息化提升固定資產(chǎn)管理水平的理念

以計算機(jī)應(yīng)用為代表的現(xiàn)代化科技手段已經(jīng)成為時代的特征，各種現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用到各項工作領(lǐng)域。基于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把固定資產(chǎn)管好、用好，必須運用計算機(jī)和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就是一個應(yīng)用信息化實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效平臺。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了重點資產(chǎn)專項分析，加強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任落實，利用信息化手段提高了資產(chǎn)盤點效率。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

強(qiáng)化隊伍建設(shè)是提高固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)管理是一項工作量大、綜合管理能力很強(qiáng)的工作。這就要求不僅要有好的管理機(jī)制，還必須要有好的管理人員。各單位應(yīng)積極宣傳學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識。要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的價值管理部門、實物管理部門、技術(shù)管理部門和使用管理等部門人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力，以促進(jìn)整個單位固定資產(chǎn)管理工作水平的提高，從而更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能。

4 結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是一項基于長遠(yuǎn)、工作量大、工作繁瑣的工作。因其工作的特殊性和繁重性，航保單位對固定資產(chǎn)管理工作一直以來不是十分重視，存在著“重采購輕管理、重使用輕維護(hù)”等現(xiàn)象，固定資產(chǎn)管理往往流于形式，資產(chǎn)清理也只是前清后亂的狀態(tài)。希冀通過對固定資產(chǎn)管理工作的幾點思考提升航保單位固定資產(chǎn)管理水平，切實發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能。