新農村建設背景下農村財務管理規范化研究

付莉敏

摘要：建設社會主義新農村，離不開農村財務會計工作，作為農村工作的重要一環，財務會計工作能夠在一定程度上影響農村發展。近年來我國新農村建設工作不斷推進和落實，雖然在很多層面上都收獲了成效，但是由于會計人才匱乏，當地會計培訓機制未能發揮其應有的作用，所以導致各農村的財務會計工作仍然處于較低的水平。雖然農村財務會計管理的范圍相對比較狹窄，但是其仍然是新農村建設工作的重要基礎，如果出現問題很容易阻滯新農村建設的進一步發展。所以本文將深入研究農村財務會計工作中的問題，并根據主要問題，提出相應的解決對策。

關鍵詞：新形勢；農村；財務會計

近年來隨著我國各種政策傾向于農村建設發展，我國農村正面臨著發展的新形勢。尤其是在電子商務視域下，我國農村的會計工作也更加趨向于多元化和復雜化。其實所謂農村新形勢就是2017年10月，黨的十九大報告中兩次提到鄉村振興戰略，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。實施鄉村振興戰略，是在深刻認識我國城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一項重大戰略。在這個大形勢下，農村振興工作勢必要建立在完善和專業的會計處理基礎上，只有農村財政不出現問題，農村的振興才能夠真正的落實到實際的工作中去。

一、新形勢下農村財務會計工作存在的問題

（一）會計基礎工作以及會計行為不規范

隨著我國社會經濟的發展，城鄉帶動農村發展的模式也在逐漸形成，而在新形勢下農村會計工作也面臨著諸多問題，其中，最主要面臨的問題，是會計基礎工作及會計行為的不規范。當前，在我國很多農村會計從業者并不具備會計職業資格，而這種現象普遍存在于我國農村的會計從業人員身上。由于在我國早期的經濟發展過程中，缺乏相應的職業資格考試和培訓，我國農村的會計從業者都是由村里有一些知識的“知識分子”構成，而在這些會計從業種者中，極少有經過專業的會計工作培訓，由于早期我國農村的賬目比較簡單，不需要繁瑣的會計科目，只需要一些現金的支出、收入及花銷方面的記錄，所以也導致了現在村委會不能正確的認識會計工作的復雜性，尤其是在新形勢下，福建省農村經濟、社會、政治等各方面的快速發展，原有的會計從業人員制度已經不適用于當前形勢下的我國農村財務會計工作。在另一方面，由于我國農村會計從業人員職業技能素質較低，又沒經過專業的會計崗位培訓，使得在財務會計工作過程中，存在著很多會計行為不規范的狀況。例如：在很多村里的財務會計工作中，經常出現忘記記賬或漏記、少記這種狀況。再加上農村賬目上的流動資金比較少，再加上記賬、核賬工作基本上都是由一個人完成的，很容易導致因忘記記賬或漏記、少記的情況發生，而會計工作大多是由一個人完成，也沒有人真實了解會計賬目的真是狀況，所以，即使出現會計行為不規范，也很難被發現。還有一點是，由于村里會計人員缺乏專業的會計從業資格，不能夠定期按月、按季度、按年針對會計周期內的會計賬目變化出具相應的會計報告，使得農村賬目管理過程中，會計的主要職能只是記賬、算賬，不能像專業的會計從業人員那樣，針對會計周期內的賬目變化，出具相應的會計報告，并為下一年會計周期可能發生的經濟狀況做出預測，也不能有效地為村里節省相應開支，提高資金的利用水平，更不能真實有效的參與到農村的管理工作中。

（二）內部控制機制不完善，效果不佳

內部控制機制不完善，效果不佳也是新形勢下我國農村財務會計工作面臨的主要問題。在我國農村的普遍現象是，農村人口較少，而村委會的組織成員按照比例來算遠遠低于標準化的管理體系。這種狀況導致了我國農村財務會計從業人員數量和質量都不能達到國家相關標準，在我國農村從事會計工作的人最多不超過兩位，甚至在一些時候只有一位會計人員，這種狀況是得我國農村財務會計工作中很難實現內部控制。再加上我國農村會計從業人員缺乏相應的專業的會計崗位培訓，對內部控制機制的完善和內部控制的重要性不夠重視，他們簡單的認為只要記好帳、算好賬，就能夠保證村民的最大權益和集體的經濟利益。由于我國農村在很長一段時間里處于封閉狀態，即使不需要內部控制制度也不會出現重大的財務風險，這樣的狀況使得現階段我國農村會計從業人員和財務會計管理者，在對待內部控制機制完善的工作中缺乏應有的重視程度。在另一方面，內部控制制度的不完善，也體現在我國農村會計從業人員在進行報銷審批的過程中缺乏足夠的把關力度。對于一些模糊不清的賬目和不能有準確來源的票據，在報銷時不能予以拒絕，而是忽略一過，只要不違反財務管理制度，通通都一并報銷。同時，我國農村財務會計工作中，缺乏嚴格的審批程序，對待財務審批中的票據和支出，不能夠用一個宏觀的角度來預測該筆支出對整體經濟狀況的影響。在宏觀層面上，我國農村財務會計工作中由于具有一定的局限性，使得會計人員不能站在一個戰略的發展的角度考慮問題，不能正確看待財務會計工作能夠對農村經濟發展的促進作用，也不能經濟現狀，給出一個相應的解決方案和提升方案，以提高我國農村財務會計工作的效率和水平。

（三）會計管理集權，會計信息透明度低

在當前新形勢下的農村財務會計工作中，管理集權、會計信息透明度低，也是當前我國農村財務會計工作面臨的主要問題。由于農村管理者相應的較少，大多數村莊都是村支書為主的少數幾人的領導集體。而我國農村的財務會計工作大多數也是由村長或村支書直接管理的。由于缺乏相應的監督和管理體質，在財務會計工作管理方面，很容易形成管理的集權，僅僅是由村長和村支書一人管理，有一名會計工作人員進行財務會計工作。使得財務會計工作實質上只是掌握在全村一到兩個人手中。這種管理的集權化，導致的是村內資金的使用和流動。很難受到相應力度的監督，再加上我國農村村民比較樸實，知識水平較低，很難有意識去主動監督或行使監督權利，也很難有足夠的技術支撐進行村里財務會計的監督工作，在這樣的狀況下，導致的是我國農村財務會計工作管理工作的高度集權，村里的一把手也很容易形成“一言堂””的狀況。由于我國現階段我國農村財務會計工作的主要問題中，管理工作的高度集權，導致的是會計信息透明度較低。在一方面，財務會計工作者缺乏專業的財務會計培訓和職業技能，不能按照固定的會計周期公開我國農村的財務狀況，更不能通過制作準確的財務報告為村民提供一個了解全村財務狀況的真實可信的報告。在另一方面，由于財務管理工作的高度集權，一旦出現賬目上的問題時，財務會計工作的管理者和行使者，也不愿意對外透露真實的會計信息，還有一方面，就是我國農村村民普遍的知識水平較低，缺乏相應的財務會計監督管理工作的理念，不能形成對我國農村財務會計工作的有效監督，甚至有些時候，按照有關規定公開財務會計信息，也很難得到村民的足夠重視，也存在著一些村民看不懂、不會算、與己無關的心態，這些狀況都導致了我國農村的財務會計工作不能有效的提高其透明度，反而由于這種情況的不斷發生，導致的是會計信息進一步的不透明化。

二、對策建議

（一）完善村級會計委托代理制，規范村級會計行為

解決福建我國農村財務會計工作中會計基礎工作及行為不規范的問題，可以通過完善村級財會委托代理制，規范村級會計行為的方式來解決。建立村級財會委托代理中心，將附近村鎮的所有賬目全部委托于專業的財會委托代理中心，而各級村委會依然在行政上性質上發揮領導作用，但是不參與財務會計工作。村級財會委托代理中心相比于原有的村委會會計人員，具有更強的專業性和專業技能，同時又在一定程度上保持獨立性，這也有助于我國農村財務會計工作更快，更好地走向正軌。村級財會委托代理中心可以代村級記賬、核算以及錢財監管和票據保存，而且能夠實現我國農村財務會計工作的電算化，大大提高我國農村財務會計工作的工作效率，有效提升財務會計工作的準確率。同時，專業的村級財會委托代理中心由于具備足夠的專業的會計人才，可以通過各村賬目，在一定周期內給出相應的會計報告，提示村委會會計賬目中的問題、未來經濟發展周期可能發生的經濟風險、改善農村經濟結構的合理化建議。在另一方面，也可以通過對我國農村現有的財務會計工作人員進行統一的會計工作培訓。并建立嚴格的培訓后的考核制度，務必是每一個參加培訓的農村財務會計工作人員都能夠達到國家要求的相關標準，能夠真正意義上的實現財務會計工作落實到村，通過培訓也可以有效提升我國農村財務會計工作人員行使財務會計工作時的工作效率、獨立建賬能力以及財務管理工作的能力。提升我國農村財務會計從業人員的職業技能，也是在提升我國農村經濟結構的優化根源，從經濟角度對農村的會計賬目結構進行優化，將大大促進我國農村在新形勢下的快速發展。

（二）完善內部控制機制，強化會計管理效果

解決我國農村財務會計工作中面臨的相關問題，還需要完善內部控制機制，強化會計管理效果。通過完善內部控制機制，建立相應的內部控制制度，要在農村范圍內建立合理的發包制度、財務會計管理制度、財務管理制度、財務監督制度等。同時，尤為重要的是要建立一個完善的向村民披露會計信息內容的相關披露制度，明確在一定的會計周期內向村民披露會計信息的真實內容，將信息披露制度化。另一方面還要建立完善的財務會計管理制度，明確規定哪些經濟行為是可以處理的、哪些票據是不可以報銷的，要根據本村實際情況，建立相應的制度，同時在制度內建立嚴格的懲罰制度，從制度的成面抑制財務會計工作中出現失誤情況發生。另外還要提升財務會計工作人員的戰略意識，將眼光放長遠，著眼于我國農村未來的經濟發展，根據適合本村的實際情況，制定能夠觸進本村經濟發展的會計工作規范，針對每個會計周期內的會計賬目及時核算，建立完整的會計報表，并通過會計報表，在下一個會計周期中將上一周期內的問題進行解決，減少上一周期內不必要的會計支出，增加上一周期內必要支出中缺少的部分，從內部管理方式來有效提升財務會計工作的整體效果。

（三）引入社會監督管理機制，實現會計信息透明化

當前我國農村依然存在著對財務會計工作的監督不到位、會計信息不透明的狀況，要想解決這個問題，可以通過引入社會監督管理機制，真正意義上的實現會計信息透明化。由于我國農村大部分村民知識水平偏低，對待財務會計工作監督管理沒有充足的意識，也不能夠真正的實現對會計工作的監督管理。在這種情況下，可以通過引入社會監督管理機制，依靠社會的先進知識水平，同時，社會監督管理機制具有一定的獨立性，很難受到我國農村一把手和相關人員的影響，使得社會監督管理機制能夠從外部對農村財務會計工作施加壓力，從而提升我國農村財務會計工作的工作效率，提高我國農村財務會計工作的工作水平，監督和促進完善我國農村財務會計工作的工作流程。社會監督管理機制，還能夠從科學的財務會計工作角度，對我國農村財務會計工作不合理的現象及時進行監督，并根據國家相關規定對我國農村財務會計工作進行整改，利用社會監督管理機制的先進水平，有效解決我國農村財務會計工作中的常見問題。另外，社會監督管理機制，將能夠有效促進我國農村財務會計管理工作會計信息的透明化。社會監督管理機制可以替村民督促財務會計工作者及村委會，公開會計周期內的會計信息和會計報告，并針對會計信息和報告進行審計工作，從外部監督的角度審計我國農村財務會計信息真實性和準確性，對于我國農村財務會計工作中存在的問題及時指出并提交相應的處理意見，促進我國農村財務會計信息透明化。

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（作者單位：全國預算與會計研究會）

責任編輯：凌玉