加強農業科研院所中層干部隊伍建設的思考

尚辰 于大偉

摘 要：農業科研院所是我國農業科技創新的主體，在農業科研院所的管理運行中，中層干部是推動單位發展的中堅力量，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍對引領農業科技創新事業發展具有重要作用。文章通過分析現階段農業科研院所中層干部隊伍現狀，聚焦新時代好干部標準，深入分析本單位中層干部隊伍建設的做法經驗，以期為相關單位在干部隊伍建設方面提供一定參考。

關鍵詞：農業科研院所;中層干部;實踐

中圖分類號：G316 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0080 — 03

黨的十八大以來，習近平總書記一再強調，建設中國特色社會主義關鍵在于建設一支宏大的高素質干部隊伍，并提出了新時代好干部的五條標準和“四有”要求，拓展了黨的干部建設思想的深刻內涵〔1〕。黨的十九大報告指出，“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量”，要“建設高素質專業化干部隊伍”。農業科研院所是服務國家農業經濟建設的公益機構，是我國農業科技服務的主力軍，是科研創新基地和干部人才培養的主體〔2〕。近年來，農業科技迅猛發展，服務好“三農”工作更是農業科研單位工作的出發點和落腳點，基層農業科研單位的未來發展，不僅體現在科技創新水平上，更與中層干部隊伍建設密不可分。在農業科研院所的運行管理中，中層干部是推動單位發展的中堅力量，是確保上級指示落實到位的關鍵環節，大力選拔培養優秀中層干部，統籌推進干部隊伍建設，已經成為農業科研院所建設的迫切需要，對農業科技事業的長遠發展至關重要。

一、農業科研院所中層干部現狀

農業科研院所的中層干部，是指在所領導層級與基層單元（研究室、科研團隊和課題組）之間的、科研與行政管理及附屬組織的負責人，是聯系上下級的橋梁和紐帶，兼具領導與下屬的雙重身份。對所領導而言，中層干部是接受所領導任務的下屬，是給所領導出謀劃策的參謀員，更是具體工作任務的推動者和執行者。對基層單元來說，中層干部又是帶領團隊成員完成任務的組織者，是部門領導。研究所的日常工作和常規管理也主要靠中層干部完成，中層干部過硬得力，工作落實就順利，工作成效顯著;中層干部軟弱無能，就會出現“中梗阻”，工作推進困難，不能按照規定時間節點完成任務，工作效能低下。目前，農業科研院所中層干部的總體素質較好，一是能做到信念堅定。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，講政治，守紀律，顧大局，嚴格執行黨的路線方針政策，較好的發揮了模范帶頭作用。二是具有較強的組織協調能力。能按照職責要求和任務目標，整合資源，溝通協調，團結帶領部門職工較好地完成各項工作任務，構建有效工作團隊。三是具有較強的業務工作能力。能夠主動作為，勇于擔當，積極建言獻策，有較好的理論政策水平和分析解決實際問題的能力，可獨當一面。四是具有較強的敬業奉獻精神。責任心強，好學上進，吃苦耐勞，工作熱情較高。五是有較強的廉潔自律意識和良好的道德品質。嚴格要求自己，自覺遵守中央八項規定，尊重領導，團結同志，在群眾中有一定威信。

然而，結合農業科技發展面臨的新環境、新目標、新任務，農業科研院所中層干部隊伍建設還存在諸多問題：一是后備干部少，年齡出現斷層，階梯結構出現鴻溝。目前，農業科研院所的中層干部多集中在45歲甚至50歲以上，中層干部年齡老化，出現青黃不接的現象，加上有的單位在一定程度上還存在“論資排輩，求全責備”的思想，不注重培養年輕中層干部，以致在“大齡”中層干部退出工作崗位時，沒有及時將“新鮮血液”補充到中層干部隊伍中。二是新提拔中層干部缺乏經驗，急于求成。新提拔的年輕干部，往往充滿激情，在沒有把工作屢清楚、想明白的情況下，就著手開展工作，以表現和證明自己。由于缺乏工作經驗和細致耐心的深入思考，工作成效往往不如意，事倍功半。三是中層干部專業型人才多，復合型管理人才少〔3〕。隨著農業科技的迅猛發展，農業科研院所的中層干部多為專業型人才，大多數沒有接受過系統的管理知識學習，沒有大農業的知識背景及不具備較高的管理崗位專業技能，在工作中不能有效利用管理手段為科研人員服務、為中心工作服務。

二、農業科研院所中層干部應具備的綜合素質

為政之要，莫先于用人。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。農業科研院所要與時俱進，立足實際，著眼長遠，把培育選拔中層干部作為重點戰略工程來抓，著力在思想觀念、教育培育、選拔機制和監督管理等方面下功夫，助力一批德才兼備的優秀年輕中層干部走上重要崗位，為提升科研院所的整體創新水平和競爭實力提供堅強的組織保證。

（一）堅持新時期好干部標準

怎樣是好干部？黨的十八以來，習近平總書記多次強調培養好干部的重要性，提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時代好干部標準，為選人用人樹起了時代標桿。2015年，習近平總書記又進一步將好干部標準凝練為“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”干部標準。2018年，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時再次強調，我們黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面貫徹新時代黨的組織路線，嚴把德才標準，堅持公正用人，拓寬用人視野，激勵干部積極性，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。習近平總書記的講話，為確立農業科研院所中層干部的選任標準指明了方向。

（二）堅持黨管干部原則

黨要管黨，首先是管好干部。習近平總書記指出：“我們黨之所以堅強有力，黨管干部原則是很重要的原因，要自覺堅持黨管干部原則。”把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。堅持嚴管和厚愛結合，堅持抓早抓小、防微杜漸、治病救人，對黨員干部既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又要在政治上、思想上真誠關愛，聚焦干部關注的重點，研究干部使用、工作支持、待遇保障、人文關懷等有效措施，調動廣大干部的積極性主動性創造性〔4〕。

（三）加強基層黨組織建設

基礎不牢，地動山搖。習近平總書記指出：“上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優秀基層骨干，結合實際落實好各項工作。”因此，為進一步加強黨員干部教育、管理和監督，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，提升組織力，構建形成黨建工作與業務工作互融互促、中層干部與支部委員共同培養的良好機制，將支部建在職能部門、業務處室及創新團隊，選拔黨性強、業務好、懂管理、善思考的中層干部、團隊首席或業務骨干擔任支部書記和委員，使黨支部的設置更加有利于黨組織的工作開展，把科技創新、干部培養、成果轉化等中心工作作為落腳點，真正把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（四）堅持以事擇人

習近平總書記指出：“選好用好干部要打破‘四唯，做到‘四不唯，進一步加大好干部的培養選拔力度，打造‘效能型‘實干型‘服務型‘互補型的干部隊伍，更好為經濟社會發展提供組織保障和人才支撐。”農業科研院所選用干部要堅持科學事業為上，把事業和崗位需要與干部人選條件結合起來，以事選人、以事擇人。注重專業化培養。將具有農業知識背景的干部有針對性地教育培養，提高知識結構、拓寬業務范圍、增強管理手段，使他們能夠深入系統的做好科研院所管理工作。注重專業化考核評價，在日常工作中觀察干部真實表現，在重要關頭、關鍵時刻觀察其政治立場，從急難任務中觀察其能力水平，從科研一線聽取真實評價，要長時間、全方位考察干部，綜合評價干部。注重專業化配備，要從工作全局考慮，提前做好隊伍后備軍，著力解決后繼乏人、急用現找等問題，確實做到從工作需要出發，從符合條件的人選中選派最適合的干部。堅決糾正選人用人上的“四唯”問題，打破論資排輩、平衡照顧，推進干部能上能下、能進能出，努力形成風清氣正、海晏河清的用人生態。

三、農業科研院所中層干部隊伍建設的工作實踐

隨著農業科研院所的事業不斷發展和事業單位分類改革的不斷深入，管理工作較從前更加專業，業務更加對口。要想建設忠誠干凈擔當的高素質中層干部隊伍，重點在于抓實抓細干部的選拔、培養、管理及使用等工作。本單位在中層干部隊伍建設中不斷嘗試，逐步探索了一些好的經驗做法。

（一）以政治建設為統領，強化理想信念教育

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。研究所始終堅持抓實抓牢思想政治建設是一項全局性、基層性工作。一是確保政治理論學習入腦入心。通過黨委理論中心組（擴大）學習會、支部“三會一課”等多種形式，認真抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習，深入學習習近平總書記對“三農”工作的系列指示精神，實行中層干部學習全覆蓋。二是抓好專題教育。在中層干部中，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，讓中層干部系統地學習黨的理論，思想受到洗禮，“四個意識”明顯增強。三是嚴明黨的政治紀律和規矩。教育引導中層干部自覺維護習近平總書記在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過集中教育、干部考察、年度考核、日常管理監督等，促使干部始終做政治上的明白人。

（二）以實踐鍛煉為途徑，促進干部成長成才

實踐出真知，鍛煉長才干。研究所根據年輕干部的發展潛力和工作需要，做到早發現、早培養、早壓擔子，有計劃地把年輕干部放到最有利于發揮其專長，又能培養訓練他們面對問題、處理棘手問題的基層去摔打磨礪。一是重基層鍛煉。選派年富力強的中層干部赴新疆執行援疆任務，選派青年科研骨干參加中組部博士服務團赴西部邊遠貧困地區掛職鍛煉，讓他們了解基層、豐富閱歷、增長才干、服務奉獻。二是重多崗位鍛煉。借調年輕中層干部到上級主管部門工作，通過多崗位交流培養，讓年輕中層干部不斷開闊思維、積累經驗、增強本領。三是重素質能力提升。認真落實干部教育培訓工作要求，有計劃、分層次地組織中層干部參加網上專題班、輪訓班、青年科研骨干培訓班等各類研修培訓。邀請有經驗的管理專家或兄弟單位中層干部到本單位講授經驗，增進彼此之間的交流聯系。通過各種教育培訓，全面提升中層干部的能力和業務素質，助力他們快速成長。

（三）以能上能下為機制，推進干部年輕化

面對現有的已在崗位上的大齡中層干部年齡整體偏大，結構失衡，缺乏朝氣和戰斗力，開展工作力不從心等問題，大力發現和儲備年輕干部，實現梯次配備、有序遞進、后繼有人，不斷提高中層干部隊伍年輕化、專業化是研究所這幾年來加強干部隊伍建設的重要抓手。近年來，研究所堅持依事擇人，大膽使用業績突出的優秀年輕干部。按照組織程序完成年輕處級干部的選拔任用工作，其中45歲以下占83%，35歲以下占33%。根據個人意愿，部分“60后”處級干部主動讓賢，由本部門“70后”副職主持工作，中層干部隊伍的年齡和結構進一步優化，為研究所事業發展注入了新鮮血液，更多的年輕人看到了發展空間，激發了全體干部的工作積極性和活力。

（四）以制度建設為抓手，完善干部考核工作

中層干部考核工作是選好用好干部的基礎，也是考準、考實干部的關鍵。研究所高度重視中層干部考核工作，制定出臺了《職能部門處級干部年度考核實施辦法》，考核內容涉及干部德、能、勤、紀、廉等方方面面，在此基礎上進一步細化了考核標準。一是分門別類，緊貼崗位實際。根據中層干部的崗位性質、工作內容、崗位職責提出不同的考核標準。二是加強日常實績考核。日常考核是完善干部考核工作的需要，是干部年度考核的基礎和有益補充，平日里重點考察干部履職盡責、工作業績、黨風廉政等情況，特別是在應對重大事件、推進重點工作、完成重要任務及報告個人有關事項等情況的具體表現，人事處還采取定期聽取部門主要領導、干部群眾對中層干部的評價意見，全方位、多渠道了解他們的表現，記錄日常工作實績，建立實績考核。三是有效運用考核結果。充分發揮考核的“指揮棒”作用，強化正向激勵，嚴格工作問責，將最終評價結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督各個環節，打破干部“能上不能下”的“鐵交椅”，建立優勝劣汰、合理配置、激發干部干事創業積極性的新機制，促進干部牢固樹立、自覺實踐正確政績觀，不斷改進工作、提高水平、增強能力，形成落實新發展理念的強大合力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李志，蘭慶慶，何世春.習近平關于新時代干部隊伍建設論述的思想蘊涵〔J〕.重慶大學學報：社會科學版，2018，24（06）：181-189.

〔2〕王必尊，何應對，謝惠如，等.農業科研院所中層干部能力基本要求〔J〕.熱帶農業工程，2013，37（06）：58-60.

〔3〕周敏.加強農業科研院所中層干部培訓淺析〔J〕.農業科技管理，2017，36（05）：71-74.

〔4〕習近平新時代中國特色社會主義思想三十講〔M〕.北京：學習出版社，2018.

〔責任編輯：張 港〕