新時代中國特色社會主義教育改革發展的綱領

成尚榮

【摘 要】習近平總書記在2018年9月全國教育大會上的重要講話是新時代中國特色社會主義教育改革發展的綱領，可梳理出八個核心要義。為推進教育改革發展，要做到：確立并增強“三個更”等重要意識;深入探索落實立德樹人根本任務的方式;全面深化新時代教師隊伍建設改革，培養中國好教師。

【關鍵詞】全國教育大會 教育改革發展 立德樹人 教師隊伍建設

一、習近平教育大會重要講話，是新時代中國特色社會主義教育改革發展的綱領

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。習近平指出：“新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高要求。我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國做出總體部署和戰略設計。”

習近平用了四個“更”，精辟闡明了新時代對教育改革發展的新要求，這本身就有“更高遠的歷史站位”“更寬廣的國際視野”和“更深邃的戰略目光”，應對著新時代“新的更高的要求”;這一重要講話是綱領性講話，而且其本身就是我國教育改革發展的“總體部署”和“戰略設計”，是新時代中國特色社會主義教育改革發展的綱領。貫徹落實習近平重要講話精神，必須緊緊圍繞這一綱領，深刻體會，準確把握，進而整體實施和落實。

這一綱領是在黨的十九大精神下誕生的，是十九大精神在教育領域的集中體現和落實。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展的新的歷史方位。新的歷史方位，必然需要對教育改革發展的站位做出準確判斷。同時，這一綱領誕生于改革開放40周年的今天，改革開放為教育改革發展提供了豐厚的、成功的經驗和變革的磅礴力量，教育改革發展必須加入到建設社會主義現代化強國的接力跑中去。值得注意的是，黨的十八大以來，教育改革發展進入了一個新階段，探索了許多新問題，創造了許多新經驗，尤其是習近平對教育改革發展有一系列的重要論述，闡明了教育改革發展的方向、目標、根本任務、核心理念、基本原則等一些重大問題。習近平教育大會上的重要講話，是對一系列重要論述的進一步概括和提煉。因此，教育改革發展的綱領性文件是呼之欲出的。

習近平重要講話的這一綱領，為中國教育改革發展搭建了一個完整的框架，描繪了新時代的宏偉藍圖。它是一個社會主義核心價值觀照耀下的教育改革發展坐標，形成了新時代教育的時空結構，凸顯了中國特色和新時代的特點，揭示了教育的本質和發展規律。綱領有八個核心要義。

核心要義之一：教育在中國特色社會主義建設中的戰略地位的再強調、再提升。習近平明確指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。”這是黨中央站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度做出的戰略判斷。接著，習近平又提出“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”，這與十九大的“基礎工程”一樣，是黨中央的重大戰略部署。“國之大計、黨之大計”是對教育地位的戰略判斷與重大戰略部署，將教育提升到從未有過的高度，把教育改革發展納入了中國特色社會主義建設、中華民族偉大復興的大局，成為偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想中的偉大工程之一。這是綱領的基石與前提。綱領，讓我們充滿了教育的自豪和自信，彰顯了燦爛美好的未來，同時，給了教育一份重大的使命與責任。

核心要義之二：教育改革發展的目標再明晰、再提升。關于教育改革發展目標，提綱展現了崇高的價值立意、準確的價值邏輯和明晰的價值結構，以及鮮明的中國特色。一是培養目標，那就是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;二是教育發展目標，那就是加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育;三是工作目標，那就是要凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民。這一切，都要“在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新”。同時，習近平再次強調“堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育”。在教育改革發展的坐標上空，目標猶如一面飄揚的旗幟，凝聚價值，鼓舞人心，使跋山涉水有了理想、信念，有了方向、力量，激勵我們再一次去翻越千山萬水。

核心要義之三：黨的教育方針的再堅持、再闡明。習近平在講話中以簡明的表述闡明了教育方針，強調“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。習近平進一步指出，“培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才”。全面發展的人究竟怎么培養？教育方針明確規定：堅持德智體美勞五育并舉，全面育人。尤其是在教育方針中進一步明確了要加強美育和勞動教育。習近平在講話中強調：“全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。”

黨的教育方針又再次確定了教育的根本任務——立德樹人。習近平多次強調，教育改革發展要圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題。立德樹人這一根本任務是由黨的教育方針決定的，這一根本任務是服從于、服務于黨的教育方針的，是落實教育方針的。黨的教育方針的再闡明、立德樹人根本任務的再強調，教育改革發展綱領就有了鮮明而堅強的“魂”與“人”的問題，“學生全面發展”的問題再次鮮明起來、凸顯起來。黨的教育方針將長期、持續地指引中國教育改革發展。

核心要義之四：努力構建德智體美勞全面培養的教育體系。教育改革發展綱領，必然對教育體系的進一步建構作出規定、提出要求。習近平指出，新時代的教育體系必須是“形成更高水平的人才培養體系”，這一高水平的人才培養體系，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域”，并且非常明確地指出建立四個體系：學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。整個體系都應是以育人為根本目標的，“教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學”。建構這樣的教育體系，本質與宗旨是育人，目的是建立創新人才培養模式，推動更高水平人才培養體系的形成，這樣才有利于培養擔當民族復興大任的時代新人。

核心要義之五：教育改革發展新理念、新思想、新觀點的再鮮明。十八大以來，習近平關于教育有一系列的重要論述，這些論述已被教育改革的實踐所證明，是正確的、科學的，具有時代性、前瞻性，是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分。在教育大會上習近平做了進一步概括，用九個“堅持”來表述，并且指出“這是我們對我國教育事業規律性認識的深化，來之不易，要始終堅持并不斷豐富發展”。這些新理念、新思想、新觀點是一個完整的體系，有嚴謹的邏輯結構，涉及教育改革發展的重要領域、重要方面。一是誰來領導，必須堅持黨對教育事業的全面領導，這是堅信不疑、堅定不移的;二是辦教育的根本方向、根本任務，必須堅持社會主義辦學方向、立德樹人根本任務;三是怎么辦教育，必須堅持優先發展的戰略，堅持扎根中國大地，堅持以人民為中心，堅持深化改革創新，堅持服務中華民族偉大復興的重要使命;四是誰來肩負這一重任，必須堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。一系列的新理念、新思想、新觀點，是中國特色社會主義的教育理論框架，是具有中國特色教育學說的核心思想，是中國對教育理論、教育思想的豐富和發展。我們完全可以站在一個更高的平臺上與世界對話。

核心要義之六：育人內容和人的素養發展維度的再闡述、再明晰。習近平圍繞立德樹人、培養社會主義建設者和接班人的目標，對育人的內容、人發展必須具備的素養作了闡述和規定，他提出三個“要”：要樹立健康第一的教育理念，要全面加強和改進學校美育，要弘揚勞動精神。又指出要在六個方面下功夫：“六個方面”是對“立德樹人”的“人”的形象的總體描述，是對德智體美勞全面發展的社會主義建設者、接班人素養的總體規定，是“有理想、有本領、有擔當”要求的具體化。完全可以這么去認識，這“六個方面”，從理論與實踐相結合、相統一的角度，建構了新時代學生發展素養的基本框架，形成了學生核心素養發展結構。按這樣的結構、要求認真踐行，就能為培養擔當民族復興大任的時代新人全面地扎實地打好基礎。這就要在“六個方面”下功夫。“下功夫”，足見這“六個方面”是重點，是難點，也是發展學生、培養時代新人的著眼點、著力點，而這些“點”都是素養的生長點。因此，立德樹人不只是一個理念、一種要求，而是根本任務，是培養人的具體行動和實實在在的過程。

核心要義之七：加強教師隊伍建設。習近平對教師隊伍建設有許多重要的論述，這些論述充分體現了“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本”“興國必先強師”“教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石”等新理念、新思想、新觀點。教育大會上，習近平又進一步指出：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。”而這一切都要體現在“教書育人”中。因此，要“努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望”。同時，習近平指出，“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求”，當然也對教師提出新的更高要求，要“珍惜”“愛惜”這份“無上光榮”，要“嚴格要求”“完善自己”。并指出，在教育投入更多向教師傾斜的同時，還要堅持走依法依紀之路。

核心要義之八：深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制。習近平在講話中著重提出了三個方面的要求。一是扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服五個“唯”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。這是習近平就教育評價導向問題發出的重要指示，具有極強的針對性，“頑瘴痼疾”指出了問題的嚴重性、長期性，“從根本上解決”直抵問題的本質和根源。黨中央的要求是嚴厲的，信心是堅強的，解決問題的理論是強大的。教育、社會、校長、教師等各方面都有急切的渴盼，辦人民滿意的教育，首先辦對人民負責的教育，辦符合規律的教育。我們堅信，教育改革發展將會呈現新的面貌和樣態。二是辦學體制和管理改革。習近平指出，重點是“激發教育事業發展生機活力，提升教育服務經濟社會發展能力”。“激發”，指明了辦學體制和管理改革機制的核心，那就是解放人的創造力;“提升”則指明了辦學體制和管理改革的方向與目標。三是進一步擴大教育開放，扎根中國辦教育，讓中國特色更鮮明，但一定要走向世界，與世界對話，向世界講述中國教育改革發展的故事，發出中國聲音，進一步匯入世界教育這一“共同利益”，為人類文明進步服務，做出貢獻。

以上八個方面的核心要義，是對“綱要”的初步理解和梳理，“綱要”的內涵的豐厚性、深刻性還需要不斷學習、深入理解、準確把握。總之，習近平在教育大會上的講話，將會統領中國教育改革持續發展。

二、以習近平講話為總綱，加快推進教育現代化

習近平的重要講話，對方向、目標、任務、重點、路徑、措施都已做了十分明確的規劃，教育部門今后的任務就應堅定不移地貫徹、落實這一總綱，有目的、有計劃、有步驟地推進改革發展。其目標是加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育;其根本任務是構建德智體美勞全面培養的教育體系，是立德樹人，培養時代新人;其根本保證是加強黨的領導，堅定社會主義辦學方向，扎根中國大地，堅持中國特色社會主義教育發展道路。