發揮檢察一體化優勢增強法律監督合力

王利民 李琳

關鍵詞檢察一體化 法律監督 工作機制

一、檢察一體化的重要性

（一）什么是檢察一體化

1.我們通常認為檢察一體化是指檢察機關在行使檢察權的過程中形成的上級檢察院領導下級檢察院并對下級檢察院統籌管理，同級檢察院之間橫向協作，各檢察院內部職能部門之間互相配合而統一行使檢察權的機制。

2.本文想要闡述的檢察一體化是廣義檢察一體化中的一部分，是狹義上的“檢察一體化”，是以基層檢察院工作為核心的“檢察一體化工作”，是在完善檢察官辦案責任制的基礎上，加強檢察機關內部各職能部門之間的互相配合和互相制約。具體而言，是指摒棄檢察機關內部各個業務部門各自為政的舊觀念，發揮各業務部門的資源優勢，在日常工作中加強協作與配合，從而提高辦案的質量和效率。

（二）為什么要推進檢察一體化工作

1.是檢察改革的重要內容。檢察工作一體化的提出和實行是在檢察改革實踐中得到發展和提升的，它既是遵循我國司法規律和檢察工作特點，充分履行檢察職能的需要，也是整合檢察機關內部資源和工作合力，提升法律監督效能、保障人權和維護司法公正的需要。

隨著檢察機關兩反轉隸、監察體制設立以及捕訴合一的檢察機關內設機構的改革，檢察機關要在新時代謀取新發展，“如何有所作為”這個問題不僅關乎整個檢察權的影響力，也關乎我國法治國家建設的順利運行。構建強有力的檢察一體化不僅是司法體制改革的重要內容、檢察改革的重要內容，更是實現檢察機關科學合理的內在機構配置必不可少的工作模式，是促進我國法治建設進一步發展的必然要求。

2.增強法律監督的合力。推行檢察工作一體化，有助于牢固樹立檢察工作一盤棋的思想，能夠有效促進檢察機關內部和諧氛圍，激發檢察人員創造和創新能力，不斷提高檢察工作的質量和效率，增強整個檢察院的監督能力。例如：加強民事、行政、公益訴訟檢察與刑事辦案部門在刑事附帶民事公益訴訟方面的分工負責和配合、完善銜接機制。當然，要想實施好檢察一體化機制，檢察院各部門都要從整體出發，集中資源優勢，從全局的角度去思考如何推進檢察工作;要從運轉公正、高效的要求出發進行統籌，匯聚成一個整體;要從增強檢察工作的統一性、協調性出發合理配置檢察權，從而形成法律監督的整體合力。

3.樹立公正高效的司法權威。建立公正高效權威的社會主義司法制度，是黨的十七大對深化司法體制改革提出的目標要求。檢察一體化的主要目標是對公正、高效、權威的司法追求，因此推行檢察一體化工作是建設社會主義法治國家的有效途徑，通過充分運用“內部協作”“資源共享”的工作機制，加強檢察機關內部各部門之間的協作配合，以及在向被監督單位和人民群眾釋法說理時運用統一規范的標準，都有助于提高檢察機關的司法公信力，有助于促進嚴格公正文明執法，進一步讓人民群眾在每一個司法案件中感受到法律的公平正義。

二、檢察一體化工作的主要優勢

（一）緊密協作，線索移送

某區檢察院于2016年建立、實施檢察一體化相關制度以來，一是較好地適應了“以審判為中心”刑事訴訟制度改革的需求。例如：捕訴一體和兩反轉隸前，反貪、反瀆局與偵監科建立內部信息溝通機制和信息互享制度。偵訴聯動，當年公訴科成立職務犯罪專門辦案組，配強力量，加強對職務犯罪案件提前介入、引導偵查取證，共同完善庭審證據的補充。捕訴聯動，當年偵監科在辦理重大、疑難復雜案件時，積極組織案件會商，會同公訴部門辦案骨干、公安機關偵查人員和法院審判人員就案件事實部門、證據情況和定性問題進行全面商討。二是內設機構改革以后，刑民銜接更加緊密，為公益訴訟輸送案源。內設機構改革后，四大檢察中的公益訴訟檢察成為了檢察機關的重點工作之一，但是案源少的問題是公益訴訟部門檢察官最大的困境，也正是“眾里尋他千百度，慕然回首線索還是不夠數”。但是若各個部門的檢察一體化意識比較強，刑事部門的檢察官們在辦理案件的時候能夠將發現的可能侵犯到公益的情況及時移送給公益訴訟部門，就能使公益訴訟部門在線索發現上有所突破。此外，雖然兩反轉隸了，但修改后的檢察院組織法、刑事訴訟法還賦予檢察機關對司法工作人員部分職務犯罪的偵查權，所以在辦理案件過程中發現有司法工作人員職務犯罪線索的，可以向內部相關職能部門移送。通過部門與部門之間的這種緊密協作、資源共享，真正實現1+1>2的聚力效應。

（二）共同研判，證據共享

今年全國兩會，刑事、民事、行政、公益訴訟檢察第一次寫進人大決議，以“法定”的形式，明確了檢察工作的發力方向，因此在當前“四大檢察”全面協調充分發展的形勢下，我們如何將刑事檢察傳統強項做得更強，把民事、行政檢察這兩個短板補齊，把公益訴訟這個新職能做實呢？就是四大檢察都要齊心協議，心往一處想、勁往一處使，無論是在刑事中涉及到民事、行政、公益訴訟的案件，還是可供刑事部門參考的民事、行政方面的意見，都要共同研判、證據共享。首先，公益訴訟部門可以借助刑事部門的審查環節便利第一時間介入取證。例如，某區檢察院辦理的一起食藥品案件，由于刑事部門及時向公益訴訟部門移送了線索，公益訴訟部門在審查逮捕階段就介入到案件中，通過訊問犯罪嫌疑人，調取監控錄像等在第一時間獲取了食品被污染的情況以及行政部門未依法履職的具體情形。其次，公益訴訟部門充分利用與行政機關的緊密聯系，為刑事部門辦案提供支撐。尤其在環保、食藥監、國資、國土領域，公益訴訟部門獲取信息資源較豐富，刑事部門可以借助力量、互相依靠，共同把案件辦好，把監督工作做實，為國家利益、人民群眾利益保駕護航。

（三）聯合辦案，提升效能

聯合辦案作為一體化工作的深化，有著資源共享、優勢互補、綜合整治的優勢。例如：某區檢察院未檢部門和公益訴訟部門對未成年人聯合辦理多家教育機構“爆雷”案，針對區內多家知名教育機構未通知消費者便突然停業導致消費者權益受損的情況，經聯合調查發現多家“爆雷”教育機構并無教育培訓經營資質，于是未檢部門和公益訴訟部門聯合與區教育局、區市場監督管理局開展圓桌會議，各自利用業務優勢與相關行政部門溝通、洽談，建議職能部門對于近期集中發現的區域內違法舉辦教育、托幼的行為一并進行監管，視情況進行聯合懲戒。再如：某區檢察院針對未成年人景區門票案件，公益訴訟部門聯合未檢部門對轄區內參觀游覽點開展調查，發現轄區內大部分景點均以身高作為門票優惠政策，違反了國家發展改革委《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》規定，侵犯了長得比較高的兒童享有優惠門票的權益。對此，兩個部門合力對區發改委、區市場局建議嚴格落實法律規定，給予青少年兒童最大利益的保護。由此可見，聯合辦案，一方面可以利用各自的業務優勢和資源高效率地辦理案件，另一方面共同商談、建議也引起了行政部門的重視，為檢察建議的進一步落實打下基礎。

三、進一步提升檢察一體化工作的主要設想

（一）增強意識

通過加強學習教育，提高干警認識，轉變各自為戰的思維觀念，將檢察工作視作一個整體，工作不僅要依靠自身力量，也要依靠相互作用后產生的合力，不僅要考慮自身工作效果，也要考慮對方工作效果，在檢察一體化機制中，檢察院各部門通過工作聯動、相互配合協作，實現單個部門所不能達到的整體效果。

（二）完善機制

隨著司法體制改革的深入，“兩反轉隸”以及內設機構改革，部分基層院制定的檢察一體化規章制度都需要進行修改，建立健全一體化啟動和聯動機制，并定期對一體化工作經驗和成果進行總結和回顧，爭取在規范中更加完善、精益求精，促進一體化工作機制的規范化、有序化。

（三）加強宣傳

在“四大檢察”全面協調充分發展的形勢下，我們要充分利用各種媒體及檢察網站，及時總結并宣傳有效發揮檢察一體化優勢，積極擴大社會輻射面和影響力，讓檢察工作在人民群眾心中不再“神秘”。

綜上，全體檢察同仁都應團結起來，協同配合，將一體化工作機制納入全面履行檢察職責的軌道，為黨和人民交一份滿意的答卷。