農村小學教育管理有效性探析

馬彥春

摘要：從中國整個農村教育來看，其重難點依然是義務教育，其中小學教育問題尤為突出，農村小學教育與城市小學教育的差距依然存在，并成為中國義務教育均衡發展的最大障礙。因此，我們必須正視農村小學教育管理存在的問題，并以教育管理體制為切入點，全力探索中國農村小學教育管理的新模式，力求為農村孩子辦好每一所小學，提升農村小學教育質量，為其終身良好發展奠定堅實的基礎。本文對農村小學教育管理困境進行了分析，并對提升農村小學教育管理的有效性提出了建議。

關鍵詞：農村小學;教育管理;有效性

引言

小學教育是中國教育體系的基礎，而農村小學教育則是基礎之中的基礎。可以說農村小學教育直接決定了中國義務教育發展的整體水平，不僅關系到和諧社會的建設與推進，而且甚至關系到中國現代化的進程。《關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確指出：辦好農村學校，發展農村教育，不僅與中國8億農民切身利益有著密切關系，而且在推動全面建設小康社會的進程中發揮著全局性作用。提升農村小學教育質量的關鍵在于做好農村小學教育管理，而當前農村小學教育管理還存在著一定的問題，迫切需要解決，從而提升農村小學教育管理的有效性，保障農村教育能夠健康發展。

一、農村小學教育管理存在的困境

在“縣、鄉、村分級負責的基礎教育管理體制以及管理模式”全面實施的背景下，我國基層辦學積極性得以有效提升，使得農村教育能夠健康、快速的發展。然而，在城鎮化全面推進的背景之下，我國農村人口生育水平有著明顯的下降趨勢，而當前所實施的農村小學教育管理模式已經無法有效適應新的形勢，尤其是部分矛盾開始暴露出來，導致農村小學教育管理出現一些困境，具體如下：

（一）責任不明，導致管理日益弱化

在農村義務教育適齡人數量逐漸下降的背景下，農村小學辦校開始集中化。其中一些規模比較小的鄉鎮地區經過調整與布局之后，一個地區會保留3-5所小學，或者全力辦一所九年一貫制的寄宿學校。還有一些農村地區甚至出現了鄉鎮教育管理機構人浮于事的情況，存在著對基層學校經費進行挪用與擠占的現象，很多農村小學教師對此有很大的意見。鄉鎮教育辦是縣級教育派出的機構，在全面實施義務教育經費保障機制改革過程中，考慮教育辦存在的弊端，則將其全面撤出，同時設立了“中心學校”或者“學區”，其作用是對該區域教育行政管理工作進行負責。從實際運行情況來看，因為職責分配上不夠明確，且未有對應的管理費用作為支撐（管理費用未納入教育經費之中），進而導致農村小學教育管理無法真正落實。

（二）農村小學教育管理層次較低

由于農村小學教育管理層次較低，所以一些農村地區的小學特別是一些邊遠山區的小學日益被邊緣化。從九年義務教育全面普及以來，我國很多農村地區對農村義務教育實施了“鄉管小學”“縣管初中”的管理模式，基于此，小學教育通常被作為初中教育的從屬部分，或者會采取“九年一貫制”的模式，即初中學校對小學教育管理職能進行直接承擔，或者采用“學區”的模式，但最終還是有鄉鎮對小學教育進行直接管理。可以看出，無論上述哪一種模式，農村小學教育管理都處于“從屬地位”，這就意味著小學教育管理無法獨立有效開展;而且農村教育行政人員自身管理水平本身也有限，且教育經費難以全面落實，進而使得農村小學開始出現“三化”的難題，即農村小學辦校條件日益簡化，例如，一些農村小學的用房比較簡陋，教學基礎設施設備不夠完善或者缺乏，教師教學理念與教學手段落后;教學管理逐漸淡化，即小學教育管理無章可循或者教育管理流于形式;教師隊伍逐漸老化，即農村小學教師大部分都是“爺爺奶奶輩”，其精力、智力以及體力都無法滿足當前教學的要求，小學教育質量難以得到保障，更加談不上與城市教育拉近距離。

（三）農村小學教育需求發生變化

如今，農村小學教育的需求開始發生變化，使農村小學教育管理體制陷入兩難的抉擇。一方面，農村辦校逐漸集中化，意味著農村教育管理事務也會相對減少，而設立鄉鎮一級教育行政機構的必要性正在逐漸消減;另外一方面，農民對農村小學優質教育的迫切需求，使中國義烏教育均衡發展更加艱難，但是因為縣級行政部門涉及面太廣，所以無法“為主”而直接指導以及管理農村小學教育，進而難以有效保障農村小學的學生真正享受到公平的義務教育。

二、提升農村小學教育管理有效性的建議

（一）全面完善農村小學教育管理體制

現階段，由于農村小學教育的管理模式的理論與實踐脫節，進而導致國家很多政策無法在基層得以有效落實，或者說執行效果并不理想。《關于完善農村義務教育管理體制的通知》明確指出：農村教育管理體制必須全面完善，必須保障農村教育經費的投入以及使用，從而促進農村教育朝著可持續方向不斷發展。首先，在以“以縣為主”的體制之下，應當進一步明確農村小學教育發展的理念以及目標，從而加大資金投入力度，并構建“以政府為主導，學校為執行主體”的農村小學教育管理體系，讓農村小學教育管理能夠有獨立的執行權，從而將理論與實踐充分結合，將國家政策真正落實到基層。其次，構建內部與外部共同進行管理的體制，并不斷加強。所謂內部管理指的是教師資格、財政投入、收費等等制度;而外部管理則指的是農村小學的建設、安全、監督、評估等等制度。通過加強外內部管理的方式，確保農村小學教育的外部規劃以及內部管理朝著科學化的方向不斷發展。

（二）對教育經費進行合理規劃

第一，財政支持。財政支持是保障農村小學教育有序發展的關鍵。（1）農村教師的待遇必須全面提升，結合實際情況建立多樣化、人性化的獎金制度。唯有經濟有所保障，農村教師才會安心留在崗位，并全身心投入到教育事業之中。多樣化、人性化的獎金制度能夠有效激發教師的工作積極性，并教師積極發展自身專業，有利于提升鄉村教師團隊素質。（2）為農村小學生提供一定的助學金與獎學金。助學金與獎學金制度能夠激發學生的學習積極性，同時可以讓一些貧困孩子能夠無后顧之憂的進行學習，從而提升教育質量。

第二，教育經費合理規劃。最近幾年，我國非常重視農村小學教育經費問題，并相繼出臺了保障教育經費的政策機制，例如，“兩免一補”，改政策能夠讓教育經費更加傾斜于農村地區，尤其是一些邊遠山區學校，讓更多孩子能夠享受公平教育，一定程度上還可以將城鄉教育發展經費的差距縮小。與此同時，為了能夠保障教育經費的合理規劃，要求各級政府應當優先保障農村小學教育的投入力度，且在具體實施的過程中，相關部門還要不斷鞏固并將農村學校規模不斷擴大。例如，可以通過“撤點并校”的方式提升農村小學教育的力量。對于城鄉之間教育經費的投入比例必須進一步明確，還可以設立農村小學教育發展專項資金，確保每一個小學有足夠的經費推動教學運轉。

（三）全面實現農村教育資源的公平配置

提升農村小學教育管理的有效性，其關鍵必須實現農村教育資源的公平配置，通常需要通過經濟、政治以及各級政府等等方面的保障與支持。首先，不斷優化農村小學辦校條件，根據農村地區的實際情況可以合理恢復一些由于盲目撤點并校而閑置的教育資源，并對其進行合理規劃，讓更多學生能夠實現就近入學。例如，一些地理位置比較好，且交通便利的農村地區，當地政府應該重點支持，并建立與國家標準相符合的校舍，為農村孩子提供一些有利于他們健康發展的基礎教學措施，如教學基礎設備、運動器材。同時，還可以開設一些特色課程，讓孩子們有更多的選擇。其次，加強城鄉小學教師的交流，對農村教師結構進行全面優化。農村小學難以留住優秀的教師，這是農村小學普遍存在的問題，而這個趨勢對原本就缺少優質資源的農村小學來講更是“雪上加霜”。因此，政府、學校應當為教師盡量提供與城市優秀教師一樣的待遇，提供更多一起交流的機會，促使農村小學教師更新教學理念，改善教學手段，從而提升教學質量。

三、結語

綜上所述，為了能夠全面提升農村小學教育管理的有效性，第一，必須要有政府的全力支持;第二，要對教育經費進行合理規劃;第三，要不斷完善農村小學教育的管理體制，從而全面實現農村教育資源的公平配置。但是，要實現這個目標，還有很長的路要走，只有各方力量的堅持，才能真正提升農村小學教育質量，讓農村孩子更加健康的成長。

參考文獻：

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