澳門特區免費幼兒教育的現狀、特點及啟示

徐思

【摘 要】2006年12月，澳門特區將幼兒教育納入免費教育范疇，成為中國首個實行十五年免費教育的地區。通過對澳門特區免費幼兒教育發展現狀進行分析，發掘并歸納澳門特區免費幼兒教育的特點，探討澳門特區免費教育對中國大陸地區幼兒教育有何啟示。

【關鍵詞】澳門特區；免費幼兒教育；現狀；啟示

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）07-0027-01

一、澳門特區免費幼兒教育背景

澳門教育相較于香港教育起步較晚，盡管澳門比香港被殖民早近二百年，但由于當時葡萄牙政府并未像英國一樣管治香港，而是將澳門作為一個暫時的棲息地，對澳門的教育也是“放任自由”的態度，所以澳門的教育一直停滯不前，只有部分較少的官立葡文學校，是葡萄牙政府為了方便殖民培養雙語人才所設立的。到了1920年，部分民間組織發起成立的澳門中華教育會，擔起了澳門中文普及教育和初等教育的責任，也就成為了日后澳門私立學校百花齊放的奠基原因。至2017/2018學年最新數據顯示，開辦幼兒教育階段的57所學校中，公立學校為6所，私立學校為51所；開辦小學教育階段的59所學校中，公立學校為5所，私立學校為54所；開辦中學教育階段的46所學校中，公立學校為4所，私立學校為42所。[1]由此可見，澳門的學校以私校為主，這也決定了澳門教育的多樣性和特殊性。澳門政府自1995年始推行第一個七年免費教育政策即幼兒教育第三年級到小學教育第六年級，1998年實行十年免費教育擴展到初中教育階段，為了進一步減輕家長的負擔，在2006年12月，澳門特區政府頒布了《非高等教育綱要法》，規定免費教育學校，包括“實施正規教育的公立學校”和“提供免費教育的私立學校”，教育暨青年局每年會向入網學校發放免費教育津貼。[2]從此以后澳門成為了中國第一個實行十五年免費教育的地區。免費教育自2007/2008學年起，于整個正規教育內的15年級全面實施，包括3年幼兒教育、6年小學教育、3年初中教育以及3年高中教育。

二、澳門特區免費兒童教育實施現狀

澳門的幼兒教育為期三年，入讀幼兒教育一年級的幼兒，入學年齡要求是入學當年年齡必須滿三歲；而幼兒教育三年級，入學年齡為當年滿五歲的幼兒，就讀此階段的兒童都需具澳門居民身份證或有效留澳的身份證明文件。由于澳門特區經濟發展迅速和當地政策的特殊性，學生人口總數不多但是可供選擇的學校很豐富，許多學生從小選擇出國留學，因此在本澳就讀的學生較少，自從澳門免費幼兒教育政策頒布以來，學生人數一直處于增長狀態，根據最新數據表示：2017/2018學年，幼兒學生總人數為18802人，其中男學生人數為9821人，女學生人數為8981人，班級數為642人，教學人員數為1297人。

三、澳門特區免費幼兒教育的特點

1.特區政府提供正規教育學費津貼，保障教育公平。

澳門的幼兒園分為三類，分別是公立幼兒園、加入免費教育學校系統的私立幼兒園（以下簡稱“入網”幼兒園）和未加入免費教育學校系統的私立幼兒園（以下簡稱“未入網”幼兒園）。公立幼兒園和“入網”幼兒園提供的幼兒教育是免收學費，“未入網”幼兒園收費仍由該校依法自行收訂，特區政府為了保障擇校的公平自由，對就讀于“未入網”學校學生發放學費津貼。為了進一步減輕幼兒家庭負擔，澳門特區政府于2010/2011學年調升免費教育津貼金額，幼兒階段調升為54萬元（25至35人一班計），較2009/2010學年上升5%至5.8%。[4]對在沒有提供免費教育學校就讀學生所發放的學費津貼亦一步提升，把幼兒教育和小學教育每位學生的津貼提高至1.1萬元，此外，增發書簿津貼，向每位接受正規教育的澳門居民學生發放1，500元，到2016年，幼兒教育每位學生的公共教育開支已經增至84415澳門元。特區政府對教育投入相當大的資金配額，非高等教育公共開支占本地生產總值1.6%，2016年的非高等教育公共開支為643億澳門元，由圖二可見，從2012年到2016年，非高等教育的開支呈逐年增長的趨勢。

2.家校合作。

3歲到6歲的幼兒心智的發展、體能的訓練和社交和智力的培養等都需要教師的因材施教和家長無微不至的關心，此階段的家庭教育對于幼兒成長至關重要，為了讓學校的教育理念和家庭的教育理念一致、家長更好的配合學校開展教學、家長及時溝通學生的情況以提高教師的教學效能和家長與其他家長相互溝通了解，學校開展了“家校合作”活動并成立了家長會，并制定了具體的家長會的規章制度與法律法規，《教育制度綱要法》法令第72/93/M號規定家長會可按有關章程之規定參加學校教學機關會議，讓家長更直接自由的與學校和教師交流溝通。[5]

3.小班教學。

澳門近些年出生率降低，因此幼兒園的學生逐年減少，從提升澳門的教育質量、提供更加優質的教育和吸引更多學生入院等目的出發，澳門政府從2001年開始實施小班教學，行政法規第20/2002號規定，在2002/2003學年，從小學預備班及小學教育一至三年級開始，當每班學生人數等于或多于35人，但不超過45人時，可收取45人的津貼額，以此鼓勵學校推行小班教學；在2005/2006學年，此措施推至小學六年級，為了進一步的落實提升教學質量，將小班教學向下延展到免費教育的幼兒教育的第一年和第二年。絕大部分的學校領導及教師認同小班教學的理念，支持小班教學政策的推行，其推行目標進度亦較為理想，學校有意降低班師比和師生比，班師比方面，2010/2011學年幼兒、小學和中學教育階段進一步優化至每班平均不少于1.5、1.9和2.3位教師。師生比方面，2010/2011學年幼兒、小學和中學教育階段進一步優化至每位教師教導不多于16.7、14.8和14.8位學生。在減少班級學生人數的同時，也著手為教師進行減負，在進行小班教學的同時推行校本課程，定期開展教師培訓，為小班教學持續提供更合適的教學環境，學校的教學目標及教學設計多符合小班教學的理念，突顯以兒童為中心的原則，重視聯系幼兒的日常生活情境及生活經驗。因此教師有了較多的空間和時間研究課堂教學設計，喚醒了教師對教學的熱忱，具體表現在教案質量的提升、課堂教學氛圍更加融洽、注重不同性格學生的全面發展、游戲教學和現代技術教學的純熟運用和以學生為中心的教學的改變，主題教學和小組組織教學內容，并重視加強多元教學策略，以多元化方式照顧有不同需要的學生。

4.師資培訓。

幼兒時期是認識世界、自我發展的啟蒙階段，幼兒教師既應重視幼兒的學習，又要關注幼兒的整體生活，通過各類不同的生活及學習經驗，促進其全面發展，因此教師的選任和培養對幼兒身體、心理、品格、個性和社會性的發展有著直接的影響。在本澳開設的包含師范培訓在內的高等教育課程并獲取教青局認可為具備幼兒師范培訓資格的課程只在澳門大學、華南師范大學和圣若瑟大學，由高等院校在本澳開設的師范培訓證書課程（包括學士后教育證書課程，教育文憑課程、師范專業文憑課程）并獲取教青局認可為具備幼兒師范培訓資格的課程只在澳門高等國際學院、澳門東亞大學、澳門大學、華南師范大學和澳門天主教輔仁大學。自特區政府成立以來，幼兒教育的班師比由1999/2000學年的1：1.3優化至2017/2018學年的1：2.0，為吸引更多人才加入幼兒及小學教育教師隊伍，教青局多年來透過“大專助學金計劃”的特別助學金，以及“優秀學生修讀教育課程資助計劃”，優先資助優秀學生修讀幼兒教育、小學教育、特殊教育等包含師范培訓的學士學位課程。在2017/2018學年，受惠于特別助學金及“優秀學生修讀教育課程資助計劃”且修讀幼兒教育、小學教育或特殊教育課程的學生有279人。2012年，對于私立學校的教師，特區政府同教青局和立法會研究并頒發了《非高等教育私立學校教學人員制度框架》（以下簡稱《私框》），《私框》明確規定了私立學校幼兒教育教師的任職資格。在晉級職級設置方面，規定教學人員分為六級，最低職級為六級，而在晉級方面，規定教學人員的晉升條件主要由服務時間、工作表現評核和專業發展三個方面進行評審。在工作表現評核方面，由學校制定評核規章核準辦學實體，提供副本給教學人員，并在教青局進行備案，另外，評核規章載有被評核人可提出聲明異議上訴的權利，申訴制度也十分完善，評核還設置了“卓越表現教師”榮譽，以激勵教師隊伍的士氣。《私框》把教學人員的專業發展作為晉級的三大要件之一，同時亦明確訂定每一職級晉升時須達到一定的專業發展時數（平均每年不少于30小時）。此外，亦規定了法律生效后把現時教學人員的“直接津貼”轉化為“專業發展津貼”，而津貼金額方面，將在不同職級、學歷、師范培訓的教學人員間設置一定的差額，以體現教學人員工作經驗和年資的價值。

四、對我國大陸地區幼兒教育改革的啟示

1.加強幼兒教育立法，以法律的形式保障幼兒教育的發展。

澳門政府同立法機構對于澳門免費幼兒教育的實施提供了依據與保障，在大陸也不乏與幼兒教育有關的法律法規，例如：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和“三年行動計劃”等等，但是由于我國城鄉之間貧富發展差距較大，形成了入園難、入園貴、資源配置失衡和區域差異顯著等問題，針對這一問題，我國大陸地區也提出并推進“普惠性”幼兒園建設工作，但卻無法保證教學質量。比較之下，澳門所采取的依據教學需求逐漸增加津貼等方式更加確保了免費教育的質量，這也表示我國大陸地區應該加強并完善具體的財政和監管制度。

2.加大財政投入，不斷擴大免費幼兒教育地區。

從改善民生、國情和經濟發展為出發點，實施免費幼兒教育需要分階段、分步驟、逐步實施，也需要根據當地各級政府的財政狀況進行具體的探索和實踐。目前已有部分地區具備了免費幼兒教育的條件，為我國進一步擴大免費幼兒教育累積了實踐的經驗。另外，我國可依據目前的國情和形勢，通過制定科學的實施方案，確保學前教育的改革與發展合理、有序的進行，增加教育財政配額，量力而行的擴大免費幼兒教育地區。

3.學校健全幼兒教育制度，完善幼兒教育管理與評價。

我國大陸大部分地區都有比較完善的反饋評價體系，但是并未形成全國統一的評價制度，澳門特區政府制定的評鑒體系符合澳門學情，依靠幼兒園自身、教青局、家長等各方面參與評鑒實現教育的公平和多元化。這也啟發大陸應該制定科學有效的評鑒體系。

4.普及學費津貼制，致力于公平教育。

在澳門這個以私校為主的社會，學費津貼制的推行，不僅維持了公校和私校之間的競爭平衡，也大大促進了入學機會的公平。在免費教育政策實施之前，幼兒學校教育無人監管，許多學校因為經費不足而倒閉或者增加家長的負擔，免費教育政策實施以后保障了私校可以放心辦學和提供更優質的教育。在我國西部偏遠地區，也可以借助學費津貼制度的優勢，縮小城鄉教育的不公平。

5.推行小班化改革，促進學前教育質量提高。

澳門小班教學的推行有效的減輕了幼兒教師的工作壓力，在教學過程中能分配更多的實踐和注意給不同的學生，提高教學效率，促進了教學質量的提高，讓澳門民眾對于這一舉措也十分滿意的同時也吸引了一批優秀的海外人才移民澳門，以便子女獲得優質的教育。

6.師資培訓。

澳門特區政府在《私框》中，從聘任、晉升、獎勵與懲罰各個方面明確規定了私立幼兒園的教師標準，使得教師的專業素養得以有所保障。而在大陸偏遠地區，仍存在著因為缺少教師和薪資不足等原因聘任不具備教師資格教師的情況，因此也啟發著現今補充教師任職機制、深化幼兒教師培訓改革和落實政策實施刻不容緩。

參考文獻

[1]澳門特別行政區政府教育暨青年局.非高等教育數字概覽.私立學校教學人員各職級人數.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[2]澳門特別行政區立法會.非高等教育制度綱要法.2006〔EB/OL〕.2018-10-04.

[3]澳門特別行政區政府教育暨青年局.非高等教育數字概覽.正規教育數字.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[4]澳門特別行政區政府教育暨青年局.非高等教育數字概覽.財政指標.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[5]澳門特別行政區立法會.教育制度綱要法.1993〔EB/OL〕.2018-10-04.

[6]澳門特別行政區立法會.非高等教育私立學校教學人員制度框架，2012〔EB/OL〕.2018-10-04.