農村留守兒童社會救助政策研究

袁玉昕

【摘 要】隨著城鎮化建設的發展，我國農村青壯年勞動力大量向城市轉移，將未成年子女留在農村，造成近年來農村地區留守兒童數量劇增。本文通過在甘肅南部山區進行問卷調查與實地訪談，在農村最低生活保障救助、地方救助、教育救助、醫療救助、司法救助與社會力量參與救助六個方面分析農村地區留守兒童的社會救助政策現狀，并試圖從政府層面尋找改善農村地區留守兒童社會救助情況的對策，為提高我國農村留守兒童的社會救助水平、促進城鄉一體化發展尋找新思路。

【關鍵詞】農村地區；留守兒童；社會救助

一、緒論

改革開放以來，我國由計劃經濟轉型為市場經濟，市場經濟快速發展，城市地區產生大量的勞動力需求，農村主要青壯年勞動力大量向城市流動，因此產生大量的農村留守兒童。據全國人口調查統計，我國兒童中有約21.72%是17周歲以下的農村留守兒童，我國農村留守兒童總數達到6102.55萬，我國農村留守兒童的數量持續快速增長。

本研究通過調查問卷與實地走訪，深入農村留守兒童數量眾多、案例典型的甘肅省農村地區，從以政府為主體的責任視角去了解該地區農村留守兒童接受的的各項社會救助政策的實施情況與效果，為該地區農村留守兒童的成長環境的優化提出可行建議。

二、農村留守兒童社會救助政策研究——以甘肅省南部地區為例

（一）研究背景

甘肅省南部山區，包括隴南市、定西市、天水市、臨夏回族自治州和甘南藏族自治州，包括33個縣、3個區，據第六次全國人口普查數據顯示，甘肅省南部3市2州共有人口約1113.86萬人，農村人口566.96萬人，農村留守兒童41.7萬人，占全省農村留守兒童總數的61.6%。

這些南部山區農村地區，自然環境惡劣，經濟以農業為主，部分地區受自然環境限制交通不便，現代化建設水平落后，基礎生活設施不完善，教育資源匱乏，由農村留守兒童的數量眾多，生活環境與教育水平遠遠落后于其他同齡兒童。

（二）農村留守兒童基本情況

根據調查，該地區農村留守兒童的監護人知識層次偏低、年齡普遍偏大，多以文化程度不高的祖輩監護為主；在調查的400名學生中，寄宿是主要的就讀居住模式，生活水平底下；多數成績一般，學習方面處于弱勢；缺乏全面監管，自律能力兩極分化；缺乏家庭關懷，心理健康有待改善。

（三）農村留守兒童社會救助政策分析

根據調查，最低生活保障是400個農村留守兒童中普及率最高的救助政策，有19.81%的兒童被納入最低生活保障范圍，每個月可以領到58-285元不等的四個等級的基本生活補助。

在生活救助政策方面，400位農村留守兒童主要接受的資助有特困人員供養、精準扶貧與“雙聯政策三種針對家庭經濟困難的人口給予的生活救助。

在教育救助政策方面，不同教育階段的兒童有不同的教育救助政策。針對處于義務教育階段的兒童的主要教育救助是兩免一補政策。針對高中生的教育救助有國家助學金。

在醫療救助方面，400位農村留守兒童受到的救助主要有新型農村合作醫療與重大疾病救助政策。新型農村合作醫療制度的覆蓋范圍廣范，覆蓋率高，基本能保障農村兒童的一般醫療需求。

目前我國對農村留守兒童的社會救助實施過程缺乏明確的法律依據，現有的法律法規缺乏對留守兒童權益的保護條款，法律規定不完善，保護體系尚未完全建立。

（四）甘肅省南部山區社會救助政策執行影響因素的分析

甘肅省南部山區多以高原為主，東接陜西，南鄰四川，西連青海，地跨黃河流域、長江流域、秦嶺、青藏高原，平均海拔超過3000米，部分山區由于地勢條件的制約交通不便，惡劣的地理環境影響社會救助政策的有效執行。

甘肅省南部地區聚居或分散居住著眾多少數民族，主要有羌族、藏族、回族、東鄉族等有宗教信仰的民族，由于這些少數民族居民內部的價值觀、文化觀以及傳統生活習俗與漢族存在明顯差異，影響了當地部分少數民族對留守兒童的救助政策的理解和認同，為留守兒童救助工作的執行帶來阻礙。

甘肅省南部地區總體經濟發展水平落后，縣內主要依靠農產品與中藥材培育創收，縣域經濟發展速度緩慢，家庭收入水平不高，主要青壯年勞動力外出務工以提高收入改善家庭經濟狀況，縣政府年財政收入有限，分撥給貧困地區的農村留守兒童社會救助的資金撥付嚴重不足。

三、農村留守兒童社會救助政策的改善

農村留守兒童問題不僅是關于農村家庭與留守兒童自身的問題，也是關系到實現城鄉協調，更加關系到我國全面建設小康社會的歷史大任。

從經濟視角方面，重在加大基礎設施投入，改善生活條件，完善學校學習、生活環境，加快農村經濟發展，推動農村城鎮化水平，打破城鄉二元經濟結構，改善經濟環境，改善農村家庭經濟狀況，緩解農民工進程務工帶來的社會問題，減少農村留守兒童的數量，改善農村留守兒童的監護處境，解決農村留守兒童在生活、學習、成長方面的問題。

發揮政府的主體功能，以政府為主導，引導多個社會力量共同參與，建立健全農村留守兒童救助保護機制，完善政策措施，將此項工作作為各級政府的重要工作任務，切實保障農村留守兒童合法權益，從多個層面對農村留守兒童進行保護。

第一，建立緊急報告機制。發揮學校、社區、社會服務機構、基層群眾自治組織對農村留守兒童的監管功能，積極履行報告義務，一旦發現有缺失監護人或者遭受家庭暴力、潛在或發生意外事故的情況，立即報告公安機關，交由有關部門認真追查。

第二，完善緊急情況處置機制。明確農村留守兒童監護人的責任角色，對監護人在外打工的留守兒童，要交于其他親戚代理行使監護職責；缺失監護人或監護人能力不足的留守兒童，要交于村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，必要時交于民政部門安置，避免留守兒童單獨生活無人監管的情況發生。

第三，加強縣、鄉鎮政府以及基層群眾自治組織的功能發揮。縣、鄉鎮政府根據本區域具體情況制定農村留守兒童保護措施，指導各部門合作，對農村留守兒童進行數量排查、建檔立卡活動，健全留守兒童信息登錄，讓每一位留守兒童都初于社會救助政策的覆蓋范圍之內。

四、結論

近年來，關于農村留守兒童的負面新聞報道越來越多，農村留守兒童開始受到社會各界的廣泛關注。

本研究認為，要想有效改善農村留守兒童社會救助現狀，需要啟動多元主體參與的模式，創新以政府為主導的農村留守兒童社會救助機制，為農村留守兒童提供救助。

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