對(duì)《職業(yè)教育法》補(bǔ)充修訂的幾點(diǎn)建議

方超

摘 要：新世紀(jì)以來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，GDP總量躍居世界第二，教育事業(yè)更是取得長(zhǎng)足進(jìn)步，水漲船高，職業(yè)教育也是蓬勃發(fā)展，但在國(guó)家層面的重要法律卻是一部22年前頒布的《職業(yè)教育法》。當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)雖取得重要成就，但也面臨許多問題，時(shí)移事異，本文將從《職業(yè)教育法》中對(duì)職業(yè)教育的定位，實(shí)施和保障三方面來論述其出現(xiàn)的問題，并對(duì)其修訂完善給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法;職業(yè)教育;校企合作;權(quán)責(zé)分明

中圖分類號(hào)：G712.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0198-02

《職業(yè)教育法》問世于1996年，當(dāng)初這部?jī)H僅完成了從無到有的任務(wù)，只是在立法上一個(gè)簡(jiǎn)略的綱領(lǐng)性法律文件，已經(jīng)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要，為了更好地規(guī)范指導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新新勢(shì)、新問題，當(dāng)下對(duì)《職業(yè)教育法》的補(bǔ)充修訂刻不容緩。本文將結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況著重分析《職業(yè)教育法》中的一些欠缺與疏漏，并試著闡述一些改進(jìn)完善的思路，望能拋磚引玉，若能對(duì)相關(guān)工作人員有稍許啟發(fā)，那將是筆者的莫大榮幸了。

我國(guó)的職業(yè)教育法共分為總則，體系，實(shí)施，保障條件和附則5部分共40條，本文將主要從三方面來探討。

首先是第一個(gè)問題，職業(yè)教育的定位問題。《職業(yè)教育法》總則第一條：為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，制定本法。開篇就將職業(yè)教育定位成了一個(gè)簡(jiǎn)單的工具性教育，我國(guó)的社會(huì)傳統(tǒng)中長(zhǎng)期以來就有重腦力輕勞力，重學(xué)術(shù)輕技術(shù)，重學(xué)歷輕技能的思想。尤其是在國(guó)企事業(yè)單位中，技術(shù)崗總有天花板，大家認(rèn)為技術(shù)搞得再好也不如走管理路線有前途，前陣子鬧得轟轟烈烈的航天六院離職研究員影響中國(guó)登月工程一事，引發(fā)輿論熱議無不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

在實(shí)踐層面，高等教育的錄取上，高職高專的優(yōu)先級(jí)也是排在普通本科之后，并且職業(yè)教育和普通教育銜接不暢，難以良性互通。①這導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)上，各企業(yè)HR為了減少招工流程降低招工成本，直接在學(xué)歷第一檔就將高職高專pass，長(zhǎng)期下來更是加重了考生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的偏見，遂形成惡性循環(huán)。

其次，在實(shí)施項(xiàng)下，多是一些原則性和概略性的論述，隨處可見諸如“應(yīng)當(dāng)”“可以”之類的模糊性詞匯，當(dāng)然立法總有滯后性，在高等教育尚屬精英教育的1996年，剛頒布的《職業(yè)教育法》不可能在細(xì)節(jié)上對(duì)職業(yè)教育予以規(guī)范指導(dǎo)。但現(xiàn)在的情況，職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展了20多年，當(dāng)初的陳述不免太過簡(jiǎn)略籠統(tǒng)，尤其是對(duì)牽涉職業(yè)教育的各相關(guān)主體權(quán)責(zé)劃分不明晰，致使在具體的實(shí)施層面上，各種問題層出不窮。

作為職業(yè)教育的籌劃管理單位，分為中央部門地方三級(jí)，就部門而言，牽涉最廣的是教育部和人保部。此外，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需報(bào)發(fā)改委和住建委相關(guān)或下屬部門批復(fù)，撥款需財(cái)政部門下?lián)埽芏鄷r(shí)候同一件事情政出多門，致使效率低下。2004年，國(guó)務(wù)院同意了教育部聯(lián)合人事部、財(cái)政部等7部門建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的申請(qǐng)。這此年來，很多地市也相繼建立起了職業(yè)教育的部門聯(lián)席會(huì)議制度。但畢竟是個(gè)聯(lián)席制度，組織相對(duì)松散，工作效力不足，激勵(lì)和約束機(jī)制缺乏，還需要在法律上層面上予以明確。

此外，《職業(yè)教育法》對(duì)校企合作中相關(guān)主體的權(quán)責(zé)劃分模糊，致使產(chǎn)學(xué)研不有能效運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)合，教育公益性和企業(yè)贏利性的矛盾不能很好解決。

最后，在法律的第四部分，保障條件項(xiàng)下，對(duì)于經(jīng)費(fèi)籌措的軟約束。《職業(yè)教育法》第二十六條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。仍是宏觀籠統(tǒng)的提法。2016年全國(guó)高職高專總投入為1828億元，只占到全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10110億元②的百分之18，而高職高專院校的數(shù)量2017年為1388所，幾乎占到近3000所全部高等院校的一半。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，相對(duì)而言杯水車薪，難以滿足其發(fā)展需要。

《職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而直到2014年，財(cái)政部教育部才聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，到2017年為止，各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元，并且從14年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平。但在17年全國(guó)的地市級(jí)政府中仍有超過一半在高職院校中的生均撥款未達(dá)到12000元[1]。《職業(yè)教育法》27條中只是粗略地提了一下任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。明確而有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制并未建立起來，這使得法律在執(zhí)行層面大打折扣。

面對(duì)以上《職業(yè)教育法》中的問題，筆者個(gè)人感覺應(yīng)從以下幾方面著手應(yīng)對(duì)：

第一，職業(yè)教育的定位，當(dāng)前到之后的數(shù)十年是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，中國(guó)制造2025宏大愿景的實(shí)現(xiàn)，離不開廣大的高素質(zhì)工人隊(duì)伍的建設(shè)，職業(yè)教育從上到下必須引起前所未有的重視，再不能像過去那樣處于一個(gè)“雞肋”的位置。在高等教育錄取的優(yōu)先級(jí)上，在輿論與口碑上，職業(yè)教育應(yīng)有新氣象。這就需要在《職業(yè)教育法》中給予其明確的戰(zhàn)略定位，以引起全社會(huì)的高度重視，而不僅僅是一個(gè)不痛不癢的工具性定位。

第二，對(duì)于職業(yè)教育的管理單位，法律上對(duì)其權(quán)限應(yīng)劃分明確。比如，之前的中職和成人教育由教育部負(fù)責(zé)，而職業(yè)培訓(xùn)方面主要由人社部負(fù)責(zé)，扶貧辦也能插手，這樣政出多門，管理混亂，不利于職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議制度也要更加的制度化和規(guī)范化。

相應(yīng)地，對(duì)于政府、學(xué)校和企業(yè)的職能劃分也要明確，尤其是責(zé)任追究方面。政府對(duì)本地方的職業(yè)教育規(guī)劃是否科學(xué)合理，財(cái)政補(bǔ)助是否到位，學(xué)校作為教育方的義務(wù)是否盡到，尤其是一些地方學(xué)校，是否借教育之名行斂財(cái)之實(shí)，企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)教育是否完善有效。這些方面，《職業(yè)教育法》應(yīng)該對(duì)違法者作出追究。由于職業(yè)教育的最終目的是向市場(chǎng)輸送合格的人才，而企業(yè)對(duì)對(duì)市場(chǎng)最為熟悉。當(dāng)下的職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重割裂，校企辦學(xué)還有很多桎梏，國(guó)家應(yīng)在法律層面上引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)和校企合作，在財(cái)政和制度的支持方面也應(yīng)真正做到一視同仁[2]。

第三，要在法律上加強(qiáng)職業(yè)教育保障方面的制度設(shè)定，使職業(yè)教育的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政撥款制度化，有序化，避免不適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)。對(duì)職業(yè)教育的投入主體和投入比例要做出大致說明。還應(yīng)進(jìn)一步拓寬籌資渠道，出臺(tái)相關(guān)政策措施鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與辦學(xué)，比如一定比例的稅收減免等等。制定生均撥款的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)不達(dá)要求的地方政府或部門，要嚴(yán)厲問責(zé)。

綜上所述，《職業(yè)教育法》的補(bǔ)充修訂，任重而道遠(yuǎn)，需要政府學(xué)校和社會(huì)各方面的深度參與和意見回饋，需緊密結(jié)合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)從實(shí)施與保障兩大方面進(jìn)行補(bǔ)充完善。如此，才能更好的促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的進(jìn)步，從而不斷提高工人隊(duì)伍的從業(yè)素質(zhì)，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

[ 注 釋 ]

①關(guān)于職業(yè)教育和普通教育難以良性互通的深層論述在彭雯同志的碩士論文《我國(guó)職業(yè)教育法治體系研究——聚焦《職業(yè)教育法》的修改》中有詳細(xì)分析.

②數(shù)據(jù)來自教育部網(wǎng)站2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào).

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]任占營(yíng).高等職業(yè)教育生均撥款制度實(shí)施困境與對(duì)策探析[J].中國(guó)高教研究，2017（8）.

[2]阮李全.關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的思考[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.