論禁止使用武力原則在國家反恐活動中的適用

戶穩

摘 要：在世界各國的反恐活動中，使用武力侵害人權等現象應接不暇。兼顧人權的反恐是全人類共同的呼聲和各國反恐活動的基礎。本文以禁止使用武力原則切入點，對各國在反恐斗爭、保障人權方面進行分析，論證國家在反恐活動中如何盡到保障人權的義務。

關鍵詞：禁止使用武力;反恐斗爭;保障人權;合作

中圖分類號：D99文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0233-01

一、問題的提出

一般認為，恐怖襲擊活動頻繁的原因主要在于各國對恐怖勢力的縱容，亦即各國沒有充分運用國家軍隊的反恐能力或者是國家的反恐措施不當，給了恐怖分子可乘之機。那么問題來了，如果國家過度的使用武力打擊恐怖分子，會不會產生與政府預期相反的效果？

其實，在第二次世界大戰之后，禁止使用武力是國際法發展最重要原則之一，這是戰爭和武力在國際法上的地位的根本改變。先前在《聯合國憲章》中就已經明文規定了“不得使用武力原則的國際公約”，《聯合國憲章》中第二條第四款規定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立”。令人好奇的是，國際上對于恐怖分子的態度大多是以摧毀為目的的打贏這場反恐戰爭。對于恐怖勢力的憎恨，已經深入到戰爭層面，但是在各國都積極為打贏這場反恐攻堅戰的時候，我們應該如何思考和看待在反恐過程中涉及到的人權問題？恐怖勢力要打擊，但是也要遵守人權條約保護普通公民乃至恐怖分子的基本人權。反恐之目的是國家主權和領土安全，但國際法上更注重保障人的基本權利。

二、禁止使用武力原則概述

在國際社會上，世界各國一直重視反恐問題。探究禁止使用武力原則在國家反恐活動中的適用問題，首先要系統的了解禁止使用武力原則在國際法上的規范。為此，國際社會一直在探討和交流，加強國家間的多方合作。經過不斷的斗爭和妥協，國際上針對反恐問題形成了多個文件，雖然仍然存在著諸多不足，但是也有很多原則或制度大家已經達成共識。禁止使用武力原則就是其中之一。

禁止使用武力原則的保護對象一直是主權國家的領土完整和政治獨立。這一原則在法律上確認了對國家的領土完整和政治獨立性，排除了任何國家違背該宗旨侵害其他國家的主權和領土完整，這是對憲章原則精神的遵守和保護，貫徹這一原則，也是國際人權取得的一大成就。

三、在反恐活動中使用武力的影響分析

近些年，僅在我國就發生了多起暴力恐怖事件，例如二零零九年新疆烏魯木齊“7.5”事件，不久，昆明火車站暴恐事件等一系列恐怖襲擊，都是以有組織、有密謀為特征、以暴力恐怖為手段，以平民百姓為目標，以達到政治報復為目的的大規模極端流血事件。恐怖分子往往以人口濃密的鬧市區或重要地標性的建筑物為目標，通過暴力恐怖式的襲擊，在平民百姓中制造恐怖氣氛，造成社會秩序混亂，激化國內矛盾，引發國家危機。因此大多數國家運用暴力機器強力掃除恐怖勢力，在針對暴恐襲擊的應對策略中，難免會對普通公民的人權造成侵害。除了對公民人身健康權利的侵害，對于本國公民的言論自由、通訊自由、人身自由等也造成難以估計的侵害。

國家應該采取必要的措施應對恐怖勢力的挑釁和破壞，然而不能只為了掃除恐怖勢力而忽視對公民人權的保護。過度的武力反恐不僅侵害無辜百姓的人權，而且損害其精神和財產利益;對于國家來說，在反恐過程中對公民隱私和基本自由的限制也是對人權的漠視。

四、國家在反恐過程中如何適用禁止使用武力原則保障人權

（一）加強反恐立法，保持與國際人權法的協調一致性

伴隨著全球化趨勢的發展，世界各國在反恐與人權、尋求國際協作等問題上的溝通和交流不斷加深。雖然有些國家在區域反恐合作中制定了一些有關的國際公約，但總的來說，迄今為止仍沒有產生一部為世界各國認同和遵守的反恐怖主義法。盡管現在正是恐怖勢力低迷不振的蟄伏時期，但恐怖勢力何時卷土重來？又會造成什么程度的危害？我們不敢相信。因此，及時制訂一套切實可行的國際反恐公約是非常有必要的。“而且這個國際公約應該對任何國家都具有約束力，使國際反恐合作法律化，從而確保國際反恐斗爭遵守憲章精神和國際法準則，建立一個平等、公正的國際新秩序”。

（二）加強各國在反恐和人權問題上的國際合作

目前，世界各國以反恐軍事演習以及協作反恐行動為基礎，進一步加強信息共享和反恐法制化建設，已經取得對恐怖勢力的威懾作用。各國在協作打擊恐怖勢力的同時，也要不斷增強在保障人權方面的合作，使反恐與人權的合作相得益彰，共促共進。世界各國在人權問題上應該求同存異，致力于全人類人權事業的總體發展，兼顧各國特殊國情的特別保障，就能調動起全世界更多人民的力量進行反恐活動，使恐怖分子、恐怖組織無藏身立足之地。

五、結語

在國家反恐活動中，各國在與恐怖勢力斗爭的同時，也要做好對公民人權的保護。加強國內立法，積極與國際立法相協調，形成國內國際，相輔相成的人權保護體系。但是由于國際法本身的約束力有限、法律制度尚未完善等原因，反恐活動中使用武力或武力威脅等沖突接連不斷，因此，貫徹落實禁止使用武力原則，切實保障人權的發展，還有一段很長的路要走。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王鐵崖，著.國際法引論.第一版PDF版.北京大學出版社，1998.11.

[2]常亮.論反對恐怖主義與國際人權保護[D].北京：中國政法大學，2006.

[3]王強.恐怖主義與反恐中的人權問題[D].2005.

[4]張近春.論國際法中的禁止使用武力原則[D].吉林：吉林大學，2010.