論高校教育公平下的自治重構策略研究

王海燕 王彥杰

摘 要：高等教育從20世紀后半葉，逐漸從精英教育走向了大眾化教育，且我國的大眾化教育呈現多樣化的形式，高等教育自治包含學術自治、管理自治、學生自治等具體內容，這些具體的措施，是高等教育多樣化穩步發展的基本保證。該文的創新之處在于，提出高等教育的“公平”是有限度的公平，是相對的，公平的前提是教育的合法性，在高等教育的自治重構建設中，應有計劃、分步驟，按時機、地域解決出現的問題，通過調整、擴容和引導等方式整合高等教育自治重構的內容。研究有助于使綜合性大學邁向“自治”形態，對于我國高校教育的數據分析整理可留作高等教育發展的有力參考。大學自治是高等教育創新發展的基礎，也是有效的手段。

關鍵詞：教育公平 高等教育 自治重構

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（b）-0165-02

《易經·系辭上·第十二章》有曰：“形而上者謂之道，形而下者謂之器。”這里指抽象于形之上的是理念、意義、設想、規律等，它們可制約形而謂之“道”，而具象以可視圖形、形狀、紋樣等顯現下的是器物。所以，“形由道生”，形的產生必然有其道，道經由形而得以表現。

教育公平這一提法，從1949年的新民主主義教育方針——“民族的、科學的、大眾的”從而確立教育公平的基本價值取向開始，期間經歷了多次波折，隨著中國經濟的快速發展，同時為教育帶來很多問題，在信息化時代，要求高等教育的公平與自治要更廣、更深，對于這一課題的研究進入穩定而多元的時期。

高等教育的本質是“以人為本”“立德樹人”，關注的重點以及教育的核心在于人的培養。從教育的系統化、科學化、公平化建立完善的教育制度，為教育的宏觀、微觀研究與發展提供政策指導，謂之形而上者，指的是理論的建立與研究。“形而下者謂之器”——在理論研究的指導下，互聯網時代、信息資源共享、信息技術的發展成為促進高等教育公平與自治的必然途徑，在這一領域關注各類技術，屬于“器”的層面。依據高校人才培養理念建立的完善合理的制度，可以制約各類技術的應用與發展范圍，切實提升資源整合問題，實現高等教育公平與自治重構。

1 高等教育面臨的問題

自1992年始，我國高校出現學科初步繁榮，一直到2011年，信息技術飛速發展，高校的信息化建設為高校教育帶來機遇與挑戰。截止到2011年，全國高校接入了互聯網并建立自己的校園網，硬件設施投資比例加大，軟件成為投資的薄弱因素。教育的信息化趨向于多層面，部門與部門之間、高校與高校間的資源互享更為便利。信息化建設與發展成為高校教育的有力技術支持。

信息的多元化，帶來了革命性的發展，高校教育在接收信息的過程中應該遵循教育的媒介素養，學生在面對不同媒體中各種信息時，能合理地選擇，有理解評估的能力，具備思辨的分析方法。這種素養即為媒介素養，是信息化時代高校學生應具備的基本素養，也是高校教育有效創造和傳播信息的基礎素養。

教育部2014年印發的《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》中，首次提出“核心素養體系”概念。這一概念的提出，進一步落實立德樹人的根本目標，是以培養“全面發展的人”為核心。高校教育公平的核心素養是：是否能批判地看待各種問題，在信息技術的支持與促進下推進高等教育自治與重構的發展。

2 高等教育的自治形態

2.1 著眼于人的發展，重建高等教育的合法性

高等教育的“公平”是有限度的公平，是相對的，公平的前提是教育的合法性，是高校管理制度的合法性問題。對這一問題的研究，既是高校內部的自治，也是高校對外行使自主權利的依據。高校教育的價值取向是“立德樹人”，是高校辦學的“道”，比如，清華大學的“君子自強不息”，就是其管理制度的價值導向。高校管理制度的合法，要遵循學術公平、制度公平的原則，使學術與行政形成良性互動，建立對內的長效機制，營造良好的校園環境。高校的課標，規定了學生的普遍培養目標，即培養高素質有能力，適合社會發展的人才。高校教育的本質是創意人才與創意勞動力的培養，實施的途徑是重點項目重點人才的發展與全面發展相結合，實現科學謀劃、全面推進的趨勢。

2.2 有步驟的體制改革促進高等教育公平的實施

我國實施21世紀重點建設100所左右的高等學校和“211工程”，推進高水平大學的“985工程”。針對不同地域、不同高校的特色，將低水平重復辦學、條塊分割模糊、無市場價值的學校，通過“共建、調整、合作、合并”等改革措施，實現教學資源的整合，逐步推進高等教育體制的變革。高等教育自治重構，首先，要注重起點公平，明確本科教育與高職教育的差別化，加大普通高校的招生力度傾向于中西部地區，實現教育信息資源的共建、共享以及均衡配置。其次，高校教育要實現“以人為本”的教育服務個性化。在大數據時代，信息技術通過智能推送，促進海量信息的獲取與篩選，為高校課程內容的改革提供前沿信息，使教育因材而設、有的放矢。另外，注重創意人才和創意勞動力的培養。改革高校課程體系，不以政策限制學術發展，尊重學術的自由，注重高校教師隊伍的培養，以學術前沿課題結合企業實際建立或完善工作室建設。將資源支配權下放院系，精簡學術組成機構，培養高素質的教授為學科帶頭人，英國教育學家阿什比曾說：“我們不能忘記，每個大學能否健康發展就在于校內由哪些人主持。”所以強化學術作用的關鍵是健全教授為核心的學術管理體制，在此基礎上緊密聯系民間匠人，真正實現高校的開放式教學。

2.3 高校教育實現創新發展的可持續性

在信息技術的助推下實現高校教育的可持續發展，是創新發展的戰略性途徑。（1）高校教育的根本是立德樹人，在此基礎上完善通識教育，強化專業教育，實現學部內自由轉專業，全校范圍內自由選擇所修課程，建立一流的專業帶動高校學科體系全面發展。（2）明確高校自有優勢與基礎，將所有優勢體制、高水平研究機構、前沿學科作為學院特色，高校建設目標清晰，在教育公平的前提下，實現重點學科的專業培養，通識教育的整體規劃。（3）實現辦學理念與改革措施的上行下效，調整高校教育結構調整，注重內涵教育，穩抓教育質量，注重辦學規模。（4）李克強在考察北京大學的時候強調，推進“雙一流”建設的重點是注重一流學科的建設，高校重點學科的建設關系學校的未來，也關系民族的未來。（5）針對學校優勢，培育新的學科增長點。高等教學資質的基礎是教育公平，而公平是有條件的公平，所以在信息化時代，高校的自治重構是基于已有優勢基礎上的重構，也是新學科的起步點。（6）強化績效考評，以績效促發展，以成效來講話。（7）依托企業科技，依托社會力量，建設以項目驅動為主的工作室。

3 建立高校間有機聯系，實現教育資源共享

高校是高等教育的主體，實現教育資源共享，是學科間的互通也是國家精品課程建設的要求。高校教育的建設是在遵循自有特色教育的前提下，實現教育的資源共享。于2008年開始，一大批教育者，采用慕課的授課方式，進行課程的自有提出，5min解決的模式，實現興趣引入式教學，通過信息技術的推廣，這些課程被知名大學、著名教育專家參與，在推廣的過程中將課程進行分段化教學，實現一個問題10min或者更短的時間進行解決。從技術上實現資源獲取的自由與自我提升的能力相配合，從而促進教育公平的微觀落實。

4 結語

該文在大量研究高等教育現狀的基礎上，思考當下教育公平在高層次的教育體系中應如何實施的過程，提出“公平”教育的相對性以及過程性。高等教育的自治、重構要從教育的合法性、體制改革的穩步性、教育創新發展的可持續性以及注重精神內涵教育出發，探討高等教育重構的具體實施途徑，對將來高校創建“雙一流”大學具有實際意義。

參考文獻

[1] 林宇.“教育公平”內涵之多學科解讀[J].寧波大學學報：教育科學版，2011，33（6）：18-23.

[2] 楊東平.教育公平是一個獨立的發展目標——辨析教育的公平與效率[J].教育研究，2004（7）：26-31.

[3] 趙婀娜.高考改革，筑牢教育公平的基石[N].人民日報，2016-06-06（005）.

[4] 郭昕，朱春暉.從教育公平視角探討我國的高考制度改革[J].湖南科技大學學報：社會科學版，2014，17（2）：156-162.