非學歷教育課程建設標準研究

黃娥 李乾

【摘 要】非學歷教育是提高人力資本開發利用率，促進經濟高質量發展、構建終身教育體系和學習型社會，助力教育工具理性和價值理性整合的重要抓手。基于非學歷教育課程開發影響因素和理論模型，構建非學歷教育課程建設標準體系，包括以政策為導向，構建非學歷教育發展的社會支持體系；能力為本和成效為本的資歷框架、能力標準說明、崗位能級單元證書、課程大綱的標準體系；各教育和培訓機構根據實際需要，開發基于能力標準為本的教材資源，規范和指導非學歷教育課程建設，保障非學歷教育的課程質量。

【關鍵詞】非學歷教育；課程建設；標準建設

【中圖分類號】G720；G420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0021-05

世界經濟論壇發布的《2017年人力資本報告》指出：“全球人力資本平均開發利用率僅為62%，缺乏新技能培訓和終身受教育機會是阻礙各國充分利用人力資本的重要因素。”[1]因此，要加強勞動力的有效供給，建立可持續人才培養和供給機制，是現代產業人力資本開發和水平提升的重要路徑。

非學歷教育是繼續教育的重要組成部分，在個體層面可以促進勞動者不斷掌握新的技能技巧，及時更新知識結構，宏觀層面上可以增加國家人力資本存量，重組人力資本結構，提高人力資本的利用率，以實現人力資本與經濟社會的協調發展。

一、非學歷教育的內涵及意義

（一）非學歷教育的內涵

非學歷教育在廣義上主要是指學歷教育以外的，以提高學習者知識、技能和能力、興趣愛好以及道德情操的教育。狹義上而言，非學歷教育主要指各級各類崗位培訓、專業技能和專題知識培訓、職業技能培訓以及社區教育等，教育內容注重實用性和學習者需求，旨在提高學習者知識、技能和能力水平，促進職業技能和專業技術水平的提升。沒有嚴格的入學要求，學時安排相對較靈活，修完不授以畢業證書、結業證書或肄業證書等與學歷教育相混淆的證書或文憑，其學習成果多以結業證明、課程或學分證明等形式存在，在人力資源開發和結構優化等方面發揮著重要作用。

（二）非學歷教育的意義

1社會服務：助力經濟社會發展

近年來，第三產業增值占國內生產總值比例持續增加，[2]經濟結構持續優化。在科學技術迅速變革發展的知識經濟社會里，階段性、一次性的學歷教育遠遠不能滿足經濟社會發展對人們提出的知識和技能要求，而非學歷教育更貼近生產和生活、更能滿足人們的實際需求，產生的社會效益更大。相關研究表明：“非學歷教育的收益高于學歷教育”，“非學歷教育具有較強的經濟功能”，[3]非學歷教育主要針對崗位培訓、專業技能培訓等，具有短期、快速、靈活、注重實效的特性，能夠提高從業者的工作素質和工作效益，進而產生較高的社會收益，助力經濟社會發展。

2制度變革：終身教育體系和學習型社會建設

隨著我國經濟規模迅速擴大，產生了較大的高技術、高質量人才需求，傳統的學歷教育已經不能完全適應經濟社會發展對教育提出的要求，非學歷教育的補償性、延展性、多樣性、靈活性更能滿足現代大眾的工作和生活需求。非學歷教育將人們接受教育的年限延展至人的一生，學習資源覆蓋工作、生活、精神等各個方面，學習需求由外部驅動轉向內部驅動，是我國終身教育體系建設不可或缺的重要組成部分，和學歷教育共同助力于我國學習型社會建設。

3價值轉向：促進教育工具理性和價值理性整合

“韋伯認為，工具理性和價值理性是人行動中不可分割的兩個方面，價值理性解決主體‘做什么的問題，工具理性解決主體‘如何做的問題”，[4]受科學技術的發展影響，工具理性和價值理性關系逐步異化、失衡，工具理性越位于價值理性，導致人的工具化和技術化，映射在教育中導致教育的功利化，教育目標偏離主體人的價值，轉向培養“技術的人”、“市場的人”。教育更多地強調培養“社會的人”，交給人們一套社會行為規范和“謀生之道”，如何提高人力資本質量以服務于經濟社會發展，非學歷教育的實用性、多樣性、個性化特性不僅能滿足教育的工具理性，還能促進教育價值理性的回歸，使教育目的轉向實現人的全面發展和意志自由，促進教育的工具理性和價值理性的整合。

二、非學歷教育課程開發影響因素和理論模型 （一）非學歷教育課程開發影響因素

課程開發在定義上必須有三個標準：制度化——制度化課程；目的——有一個過程，以達到改進的目的，這個過程必須有一個反饋和評估機制；情境——必須在學校環境中加以描述。國外對于非正規教育課程建設影響的因素探討主要集中在：學習者、教育需求、環境、結構、學習經驗、成人教育方法、促進者/服務商、目的，其中，學習者是核心。[5]

學習者。學習者應該確定教育內容、教育方法、教育地點和時間計劃。學習者和促進者之間應該建立一種共生關系，在非正規和成人教育情境中，學習者可以為促進者提供學習資源的范疇。

教育需求。成人和繼續教育咨詢委員會（ACACE，1982）關于英國和威爾士的“成人教育經驗和需求”報告顯示，教育需求識別對于規劃非正規教育數據庫建立的重要作用。課程建設就需要充分了解學習者的需求和興趣以及他們所處的環境，這就需要學習者盡可能充分的參與到教育規劃過程中來。

目的。由于非正規教育群體具有異質化和需求多樣化特點，非正規教育目的應該是多元化的。這些目標之間也不是完全獨立不相關的，具有一定程度的相關性。

學習經驗。先前學習經驗對教學過程有影響，因此要對學習者的學習經驗以及使用資料進行參考，豐富學習過程，建立起學習者和促進者之間相互支持的關系。

成人教育方法。在成人教育過程中，教育方法的選擇均由學習者或學習群體決定。尤其是有相當數量參與成人教育的群體是沒有上過學或已經輟學的人。教育方法的選擇要依據情境適用原則，由多種不同教育變量共同決定。