如何發揮基層黨組織在精準扶貧中的作用

摘 要：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。沒有全民小康就沒有全面小康，扶貧開發事關人民福祉和國際形象，要堅決打贏脫貧攻堅戰，實現精準扶貧、脫貧，離不開農村基層黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用的發揮。但基層黨組織的核心引領作用發揮不充分、責任意識不到位、監督約束激勵保障機制不健全影響了精準扶貧的效果，為此需要在隊伍建設、思想教育、體制機制、物質技術等方面加以改進。

關鍵詞：基層黨組織；精準扶貧；先鋒模范作用

習近平在黨的十九大上指出：“我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”自2012年黨的十八大報告中首次正式提出了“全面建成小康社會”以來，黨和國家一直在不懈奮斗，而貧困問題則是全面建成小康社會的主要障礙和“攔路虎”，扶貧不能大水漫灌式，只有精準扶貧，才是農村地區消滅貧困的必由之路，才符合社會主義的本質要求，正如習近平在在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話中所強調的那樣：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”十九大報告更是提出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧......確保到二0二0年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

一、基層黨組織在精準扶貧工作中應發揮的必要性和作用

三農問題歷來是關系國計民生的根本問題，十九大報告提出要實施鄉村振興戰略。鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須精準扶貧、精準脫貧。其最近的目標任務就是到2010年，使鄉村振興取得重要進展，達到現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；我國的貧困地區大多也是黨建工作薄弱的地區，農村基層黨組織是黨和群眾直接聯系的紐帶，是打通精準扶貧“最后一公里”的關鍵，為此必須加強基層基礎工作，夯實基層黨組織，組織培養造就一支真正懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，實現抓黨建促鄉村振興。精準扶貧是實現全面建設小康社會的重要抓手，基層黨組織在推動精準扶貧中的作用主要體現在以下幾個方面。

（一）發揮引領作用

一是思想引領作用。思想是行動的先導，作為馬克思主義政黨，中國共產黨自成立之日起就掌握了要重視思想建設的經驗。打贏脫貧攻堅戰，關鍵是要：“激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來。”基層黨組織要帶頭解放思想，改變”給錢給物”的扶貧工作和思維模式，努力引導貧困群眾轉變“干部干、群眾看”、“等靠要”、“患均不患窮”的消極思想，并組織群眾通過學習來提升發展生產和務工經商的技能，培育致富能手，同時運用生產獎勵機制，促使貧困地區逐漸形成爭先脫貧、靠勞動致富的風尚。

二是政治引領作用。2015年11月29日， 中共中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》， 明確提出要“切實加強貧困地區農村基層黨組織建設， 使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。是黨在農村開展工作的領導核心，實施精準扶貧、精準脫貧必須堅持黨的領導，充分發揮黨的政治優勢和制度優勢。引導貧困地區和群眾以及社會各界團結在黨組織的周圍，堅定如期實現脫貧的信念，同時鼓勵先富幫后富，充分利用社會資源。

三是致富引領作用。“農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看頭羊”。農村基層黨組織帶頭人發揮先鋒示范作用、做到沖鋒在前、因地制宜，創新扶貧開發模式，結合本地區的資源環境條件，發展合作社經濟，實施產業扶貧，變單向“輸血”向主動“造血”轉變，在脫貧過程中勇于做“領頭雁”。當群眾在新的扶貧產業和項目上缺乏信心時，要積極主動的當“先行者”，時刻牢記黨的性質和宗旨，發揮黨組織的先鋒模范作用。同時黨員要做好宣傳和鼓勵工作，堅持先富幫后富，傳授致富經驗。形成扶持一批、發展一批、帶動一批脫貧的良好態勢。

（二）服務保障作用

黨的宗旨是全心全意為人民服務，“人民對美好生活的向往”就是我們黨的奮斗目標。全面小康的短板在農村，打贏脫貧攻堅戰，基礎在基層，關鍵看支部。精準扶貧就是要在掌握“家底”的前提下，“緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區域內深度貧困問題。”基礎是“做實做細建檔立卡，加強貧困人口精準識別和精準退出，實現動態管理。”同時向因災因病致貧的群眾提供關懷和幫助，針對貧困村中滯后的交通電網等基礎設施，“要實施貧困村提升工程，推進基礎設施和公共服務體系建設，”改善農村的生產生活條件，提高教育醫療水平，依托自身的資源，發展一些特色優勢產業，從而壯大村集體經濟。此外，還需要基層黨組織及時將扶貧惠民的政策、項目等向貧困群眾做解讀。充分發揮“互聯網+”和大數據的作用，掌握市場行情，推廣宣傳、尋找銷路，為群眾利益最大化提供保障。

（三）溝通聯系作用

“上面千條線，下面一根針”，“基礎不牢，地動山搖”形象的說明了基層黨組織建設在黨的建設中的重要性，而基層黨組織在精準扶貧、精準脫貧中的上傳下達作用同樣也是如此。一方面，黨要提高執政能力和水平，就要切實做到科學執政，表現在制定切實可行的政策上，精準扶貧離不開黨領導國家在充分調研的基礎上制定的一系列扶貧政策，其生命力的發揮在于執行，作為黨與群眾聯系的“最后一公里”，基層黨組織擔負著宣傳落實各項政策的使命。另一方面，良性聯系是雙向互動的過程，政策是否合理可行，還需要基層黨組織進行匯報和反饋，反映群眾的意見，并據此作出調整，因地制宜、因人施策，防止一刀切，上級部門依賴基層提供的信息及時進行經驗總結，從而為有關部門的決策提供信息和借鑒。此外，精準扶貧需要全國全社會的共同參與，充分發揮和動員社會力量及資源支持貧困地區的脫貧。迫切需要黨組織與企業和社會組織的溝通，并做好社會及扶貧資金的運用與管理。

（四）帶動示范作用

農村基層黨組織成員相對于普通群眾來說，政治素養和思想覺悟都要高一些。因此在精準扶貧過程中，基層黨組織的作用就表現在正確傳達上級的政策和會議精神，做好群眾的思想工作，引導示范群眾申請申報相關扶貧項目。監督村委會是否切實執行和落實黨的扶貧政策、是否如實反映本地區的貧困以及脫貧情況、有無濫用挪用扶貧資金以及產業扶貧過程中是否對環境造成了不良影響等。

正如習近平總書記所說的：“要打贏扶貧開發攻堅戰，必須把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”[9]但是，目前仍有一些因素影響到農村基層黨組織在精準扶貧中的戰斗堡壘和先鋒模范作用的發揮。

二、基層黨組織在推動精準扶貧工作中發揮先鋒模范作用遇到的問題

（一）基層黨組織的核心引領作用不強

“基層黨支部成員在推進基層黨建工作過程中承擔著聯系群眾、組織群眾、發動群眾的重要使命” “黨員致富把頭帶，人民群眾富得快”，但由于歷史和現實的原因，一些農村基層黨組織在精準扶貧工作中的核心作用沒能有效發揮。一方面，人民公社的解體和農村村民委員會的廣泛建立，通過選舉村委會進行自我管理、自我服務、自我教育的自治制度已經被村民廣泛的接受，由黨組織主導農村經濟政治等一切事務的局面被打破，黨組織的核心作用走向淡化、弱化、虛化、以及邊緣化的傾向。另一方面，農村的的人口流動頻繁，留守兒童、老人和婦女是農村的主力軍，多數青年人偏向于選擇去發達地區務工而不是跟隨基層黨組織走向致富之路，使得帶領農村致富的后備人才大量流失，村級黨務工作者“青黃不接”，導致基層黨組織的扶貧開發工作缺乏持續的活力。加之與村外經驗交流少，工作狀況難改進。農村基層黨組織中的年輕黨員大多常年在外務工，而留在村里的多為中老年黨員，身體狀況也不太好，自身就需要黨組織和集體的照顧，更不大可能在扶貧中發揮先鋒模范作用，這些都不利于黨組織凝聚力的發揮。

（二）基層黨組織對扶貧認識不到位，主體責任意識不強

農村基層黨組織成員的年齡偏大、文化水平偏低，黨組織軟弱渙散，組織生活不規范，由于工作任務重，對學習政策和文件精神產生抵觸情緒，導致對扶貧政策的理解上有偏差，很難做到“學懂、弄通、做實”，甚至將扶貧工作等同于一般工作，出現了敷衍了事，造假材料的現象；加之班子人數少，分工不明確，受一些官僚主義思想的影響，存在“臉難看、事難辦”、服務意識較低的傾向，自身又墨守成規并缺乏創新意識，不積極探索脫貧的長久之計。使得貧困地區整體的脫貧工作推進較慢，影響了政策預期效果的發揮。比如在基層調研中不少支部書記抱怨，上級發放的文件太多，自己都不太理解，所以很難準確無誤的向村民傳達文件精神。遇到上級檢查工作時仍然采取“以會議落實會議”的做法，以造假材料和盲目抄材料的方式來應付檢查。

（三）農村基層黨組織的精準扶貧工作的監督約束機制不健全

部分地區的村務公開制度尚不健全，沒有建立完善的村級財務公示制度，甚至有的行政村的基層事務管理權被村霸所掌控，使得基層組織的負責人利用職務之便貪污扶貧資金，或者將扶貧資金發放或多發給自己的親朋好友。雖然脫貧攻堅到了“啃硬骨頭”的階段，任務多且重，但是由于沒有政治和法律上的約束，撈好處推工作的心態助長了為官不為的風氣，損害了黨在人民心中艱苦奮斗和全心全意為民服務的形象。

（四）農村基層黨組織的精準扶貧工作的激勵保障機制不到位

基層黨組織是實現精準扶貧的關鍵，脫貧攻堅時間緊任務重。一方面“5+2”“白+黑”是工作常態，但基層公務員的薪酬低，并且很難提拔，加之村集體經濟的發展狀況不理想，和外出務工的農民相比，勉強維持個人生計，卻難以改善家庭生活條件，年齡偏大的干部還要考慮退休后的養老問題；另一方面，干部隊伍不穩定。村委會任期短，好的政策和做法不能持續的貫徹執行下去，當群眾遭遇不公正的對待，他們會習慣性地將干部當做自己的發泄對象，隨意辱罵，既傷害了基層干部的尊嚴，也降低了干部對工作的熱情。

三、推動基層黨組織在精準扶貧過程中發揮先鋒模范作用的對策與建議

（一）加強基層黨員隊伍建設、科學設置黨支部、為精準扶貧提供組織保證

精準扶貧工作推進到哪里，基層黨組織建設就跟進到哪里，選優配強領導班子，“給錢給物，不如給個好支部”。采取黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的政策， 選出政治過硬、工作能力強、群眾信任、真正懂農業、愛農村、關心農民的干部擔任主要領導或進領導班子。突破身份和地域及職業限制，將農村的致富能人發展為基層黨組織的帶頭人，積極培養農村年青黨員作為基層黨組織的后備人才。吸引“新鄉賢”、專業基礎扎實的高校畢業生到貧困村工作，選拔思想好、作風正、能力強的駐村干部和第一書記，選好“帶頭人”從而使扶貧工作有了持續的活力支持。根據各村具體情況設置支部，不搞“一刀切”，有的村支部人數少，出于黨建和扶貧工作的需要，通過和較富裕的村建立聯合黨支部，相互幫助、相互監督彼此的黨建工作落實情況。此外，將黨組織建設延伸到合作社、社會組織中去，使其在各行業都能發揮示范引領作用。有的村民利用在外務工期間掌握的工作技能，回鄉創辦了企業，成立了合作社，帶動村民脫貧致富，獲得了村民的信任并因此被村民推選為支部書記，不少村民生活狀況有了極大的改觀。

（二）做好教育培訓工作，為精準扶貧提供思想保證

扶貧與扶志扶智相結合。主要是對干部及普通黨員進行思想政治教育和業務培訓。首先是進行黨性教育，尤其是對黨的性質和宗旨的認識，堅持黨的初心和使命，時刻把為人民服務放在心上，“干在實處，走在前列”。其次是要對黨員進行思想政治和文化教育，文化水平偏低是基層黨員和干部普遍存在的問題，加之年齡較大，思想觀念較保守，缺乏創新和勇于做“先行者”的覺悟，通過教育培訓來轉變“等靠要”思想，發揮干部在帶動群眾靠勞動和創業致富上的表率作用。此外還要培養干部的責任意識，不僅要帶頭致富，還要發揮好“傳幫帶”的作用，結對幫扶，關心和幫助更多的貧困群眾走上脫貧致富之路。在調研中，不少基層的“第一書記”反映村干部學習文件有困難，上級對基層的培訓太少，極力建議增加對基層干部和黨員的培訓，提高他們的思想政治素質。設置好培訓的內容和培訓形式：例如實行短期培訓和學歷教育、課堂教授和實地考察，課堂互動和自由交流的方式進行政策法律知識、農業科技和技能知識，以及黨務工作培訓等。目前來說，專門對農村基層干部和黨員的培訓機構和活動較少，僅在河南省有一家“農村黨支部培訓學院”。因此相關部門要做好機構設置和制定培訓方案的工作。

（三）完善考核評價激勵機制，為精準脫貧提供內生動力

著力培育打造一批黨建和扶貧示范村，設置先進支部和黨員示范崗，發揮基層黨組織的示范引領作用。基層黨組織的先鋒模范作用的發揮既離不開黨員干部自身思想認識的提高，也離不開外部的動力刺激和約束激勵。必須讓干實事的干部有奔頭，敢作為的干部有保障，真作為的干部有甜頭。從制度上為廣大基層一線干部的扶貧工作保駕護航。達州市創新的黨建績效指數管理考核評價體系，將“兩個優先、兩個不用”的原則貫穿到干部選拔任用的全過程。按照“崇尚實干、注重實績、群眾公認”的用人導向，優先選拔任用黨建工作成績突出、脫貧攻堅任務完成好的基層干部，反之一律不予提拔任用。在“抓黨建、促脫貧”的導向下，基層黨建有專門的經費支持，基層干部的黨建工作既有“軍令狀”，也有“定心丸”。上級對工作完成好的基層干部進行物質上的獎勵和政治上的表彰。

（四）強化基層黨組織工作的制度保障

“加快推進貧困村村務財務監督委員會建設，繼續落實好‘四議兩公開、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。”例如：達州市在市縣一級探索建立常態化的督導機制，為了扭轉黨組織軟化、弱化、虛化、邊緣化，基層黨組織“重經濟、重業務、輕黨建”的現象，在市縣范圍內抽調了優秀黨務工作者組成督導組，對基層黨支部黨建工作和脫貧工作進行不定期的巡查、暗訪、季度督導、專項督導、年終述職等。了解“三會一課”、“兩學一做”開展情況和脫貧工作實施情況。就黨組織領導的村民自治機制而言，可以借鑒安徽省合肥市在包河區肥東縣、包河區、長豐縣的做法，探索建立了“村 （居） 廉勤監督委員會”。有效的解決了村干部監督乏力的問題，形成了“村官用錢村民批”、“村官決策村民審”、“村官辦事村民評”的良性體制。

（五）探索“互聯網+黨建+脫貧”的模式，創新扶貧工作方式

黨建是抓手、經濟條件是保障，科學技術是第一生產力。精準扶貧的出路在農村自身經濟的發展和教育水平的提高。正所謂“手里沒米，雞都不理”，基層黨組織要開展精準扶貧，離不開經濟支持和物質保障。探索“互聯網+黨建+脫貧”的模式，使得偏遠地區的農村可以利用互聯網技術和優質的教育資源提升農村整體的文化水平、運用遠程教育對基層工作人員進行黨務和業務培訓、掌握最新的農村政策和信息解讀，根據市場需要發展自己的特色產業和品牌，再通過網絡電商、微商平臺進行宣傳和銷售，從而提升農村的經濟發展檔次，讓老百姓獲得看得見的實惠，實現扶貧靠“輸血”到自主“造血”的轉變，建立使貧困群眾通過勞動致富的長效機制，達到“真脫貧”，筑牢黨的執政根基。

參考文獻

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作者簡介：張暴默（1994.02- ），女，安徽池州人，中共黨員，碩士，主要從事中共黨史研究。