河北省金融支持易地搬遷可持續生計研究

喬夏瑋　臧雪晴　楊玉珊　喬靜怡

[提要] “河北省扶貧‘十三五”規劃要求妥善實現42萬農村人口的安置，確保貧困戶的順利搬遷。至今，河北省搬遷工作已完成過半，如何確保移民后續資金，實現移民生計的可持續發展，是目前亟須解決的問題。

關鍵詞：河北;精準扶貧;易地搬遷;可持續生計;金融支持

課題項目：河北金融學院大學生創新創業訓練計劃項目資助項目：“精準扶貧視角下河北省易地搬遷移民可持續生計金融支持創新研究”（項目編號：201811420055）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月1日

一、引言

習近平首先在湘西提出“精確扶貧”的概念。這就要求我們改變過去粗獷的扶貧方式，對貧困居民做出精準考察和精準扶貧，同時，應確保在扶貧工作的管理上做到精準高效。20世紀80年代后期，世界環境與發展委員會報告中提出“可持續生計”的概念。可持續生計框架的初衷是促進發展工作者從目標人口（如農民）的日常生產和生活的角度來理解貧困，并因地制宜地尋找適合本地情況，使本地資源利用達到最大化、最優化，在此基礎上發動當地群眾使用他們愿意、可接受的方式實施具體工作。易地搬遷精準扶貧的科學性和可持續性是保證其脫貧后不返貧的最有效途徑。在依靠外部資源的道路行不通的情況下，我們提出金融支持的創新戰略。近年來，通過金融手段在農村加以利用已取得了很大的成效。

二、河北省金融支持易地搬遷可持續生計現狀

繼2012年將河北省納入國家搬遷試點后，曾在保定、張家口、秦皇島、邯鄲、邢臺、石家莊、承德等地區的幾個縣開展扶貧工作。組織進行易地搬遷扶貧項目113項，資金投入累計已達20億元，資金來源有中央資助、政府補助、市縣投入、部門整合、群眾募籌的方式。截至2015年底，河北省易地搬遷工程已取得了很大的成效，已基本完成對5.56萬貧困人口的安置工作，并逐步進行后續環節的工作使其穩定脫貧。

“十三五”期間，河北省需要扶貧和搬遷的人口高達42萬。這項工作因具有較強的政策性、涉及多個方面并且具有較高的要求等多方面的不可抗因素，被視為扶貧最難啃的“硬骨頭”。而易地搬遷人民的后續持續生計是搬遷后最值得考慮的問題，金融扶貧則為易地搬遷提供了一條獨特的路徑。

（一）金融扶貧體系缺乏完整性，導致資金供給量不足。通過使用二進制Logit模型進行回歸分析，得到以下結論：搬遷家庭的家庭收入、經營狀況、耕地面積、鄉鎮發展水平、勞動力等都對河北省易地搬遷群眾金融需求滿足有顯著的影響。金融扶貧制度的不完全影響主要體現在缺乏金融供給單位和投入不足。目前，信貸資源呈現出壟斷的局面，在搬遷地信貸的靈活性受到了極大的限制。且目前的金融資金供給主要為農業生產，在基礎設施建設和改善搬遷群眾生活質量水平上還存在很大的缺口，不能滿足其信貸資金的需要。在分析過程中，對于扶貧政策和扶貧補貼的回歸分析結果并不顯著，此結果說明目前河北省易地搬遷扶貧政策對搬遷群眾沒有明顯的幫助，此經濟學結論告訴我們扶貧需要政府的資金扶持，同時認同政府搞好基層建設使搬遷地收入上升發展層次有明顯的正相關效用。因此，政府面臨的重要問題是如何籌集更多的資金并將其應用于搬遷地。

（二）諸多縣域對金融扶貧信貸積極性不高，同時部分搬遷農戶群眾對信貸需求降低。調查顯示，金融機構為易地搬遷精準扶貧提供的貸款額度僅占貸款總金額的小部分，且此貸款中大多為原有貧困人口。此外，相對于復雜的金融信貸，農業家庭與供應商的賒銷策略更受農戶歡迎。信貸主要有三種類型：農戶信貸、小微企業信貸、項目信貸。由于搬遷地小微企業政策不完善、競爭力薄弱、缺乏規模性的經營，對信貸的需求較低，同時因缺乏擔保能力，難以保證及時還款，信貸機構不能“放心地”為搬遷地小微企業提供貸款。目前，金融扶貧的主要形式是小額信貸，大部分搬遷移民群眾滿足基本的生活以及生產資金需求，卻在擴大生產或是自主創業上“卡了殼”，原因是擴大再生產的資金需求超出小額信貸的范圍，很難滿足貸款需求。根據實地調研，我們發現金融扶貧同時存在著一些風險，主要有以下幾個方面：首先，目前的金融扶貧周期短、數量少，存在可持續性風險。對于易地搬遷農戶，大多數以農業生產為主，農業對自然環境要求較高，存在一定的不可預測性，因此農業上的風險會波及到金融方面，為信貸增添了困境。少部分搬遷戶進行自主創業，由于創業初期未形成規模效應，未確定經營周期，且預定周期多為6年以上，超過小額信貸周期，貸款農民不太可能償還貸款。由于缺乏實踐經驗，許多企業家在自己的事業上都失敗了。因此，減輕金融扶貧的可持續性是有風險的，需要加以改進;其次，金融機構與貸款農戶交流存在盲區。易地搬遷地區經濟發展落后且發展不均衡，金融機構與搬遷群眾接收的信息存在不對等的情況，金融機構現有的信貸數據信息中不良貸款率保持在一個較低的水平，搬遷農戶自主創業周期較長，暫無可確認的還款周期，因此存在較大的風險。從搬遷農戶的角度來講，由于缺乏對金融扶貧機構信貸的了解，部分人因對其可靠性提出質疑而選擇高利貸，甚至有部分農戶認為金融扶貧項目為社會福利而認為無需還款。交流盲區的存在給扶貧工作帶來很大的難題與風險。

（三）政府與金融機構溝通缺乏。兩者本應是互相扶持并提供有效信息的角色，而在實踐過程中，雙方對各自的角色認知存在“錯位”或“偏差”，導致了溝通斷層的后果。如政府在協調、宏觀調控方面力度不足，可能導致金融資源的浪費;若政府對金融機構的干涉“過量”則可能影響有效資金的實際使用效力。因角色定位不準確將導致可分配資源不能最大化利用。

（四）部分地區存在暗箱操作現象。金融扶貧是由政府與金融機構企業合作為搬遷地貧困人口提供貸款服務。由于環節數量多以及復雜性，使少部分牟取私利的人有機可乘，以權謀私或為自己及親朋好友提供便利，導致最終的扶貧資金沒有流向真正需要它們的人。這樣的例子在國內外都存在，扶貧政策不但沒有落到實處，反而由于其故意抬高利息掀起了類似于高利貸的一波風。