遼寧沿海經濟帶產學研協同創新研究

戴萬亮

[提要] 大力推動產學研深度融合，打造產學研協同創新生態體系，是推動遼寧沿海經濟帶產業轉型與發展的關鍵路徑。但是，遼寧沿海經濟帶產學研協同創新還面臨著政策體系不完善、長效機制尚未形成、合作層次不高、合作深度不夠、資金聚集力度不夠、動力不足、基礎薄弱等問題。為此，從加大政策支持、完善長效機制、引入社會資本、推動項目建設、構建產學研聯盟、因地制宜開展工作、打造園區創新共同體等方面，提出促進遼寧沿海經濟帶產學研協同創新開展的建議。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶;產學研協同創新;對策建議

基金項目：遼寧省社科基金重點項目：“產學研協同創新驅動遼寧沿海經濟帶轉型升級研究”（編號：L16AGL001）;遼寧省社科基金重點項目：“遼寧省高端裝備制造業協同創新機制研究”（編號：L16AJY001）

中圖分類號：F204 ?文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月5日

自2009年7月1日國務院批準《遼寧沿海經濟帶發展規劃》以來，遼寧沿海經濟帶作為國家戰略已經走過近10年時間。遼寧沿海經濟帶開發開放戰略為遼寧轉身向海提供了戰略支持，開辟了戰略升級的基礎與條件。2014年以來，遼寧沿海經濟帶經濟下行壓力十分明顯，傳統支柱產業面臨極大的發展瓶頸。2015年，遼寧省GDP實際增長率僅為3%，位列全國最后一位，遼寧經濟已近乎“硬著陸”。“東北”再一次成為人們關注的焦點。本研究認為，產學研協同創新是遼寧沿海經濟帶乃至遼寧省產業轉型升級的重要途徑。只有充分調動產學研協同創新各方的創新積極性，實現產學研深度融合，打造協同創新生態體系，才能釋放創新活力，促進高級產業良性發展，并最終推動區域產業結構轉型升級與經濟發展。

一、遼寧沿海經濟帶產學研協同創新現實情況

（一）各市地區生產總值對比情況。地區生產總值為創新開展提供了經濟基礎，同時也能夠表現創新產出情況。大連市作為遼寧沿海經濟帶的龍頭，2014年地區生產總值達7，655.58億元，居全省首位;營口市以1，546.08億元居遼寧沿海經濟帶第二位，全省第四位，但其地區生產總值僅為大連市的1/5;錦州市以1，364.00億元居遼寧沿海經濟帶第三位，全省第五位;盤錦市以1，304.22億元居遼寧沿海經濟帶第四位，全省第六位;丹東市以1，023.23億元居遼寧沿海經濟帶第五位，全省第九位;葫蘆島市以721.55億元居遼寧沿海經濟帶第六位，全省倒數第二位，其地區生產總值僅為大連市的1/10。

（二）各市創新產出對比情況。專利申請數能夠有效地衡量一個地區的創新產出情況。大連市以5，329件專利申請數居遼寧沿海經濟帶首位，全省第二位;錦州市以1，114件專利申請數居遼寧沿海經濟帶第二位，全省第四位;盤錦市以891件專利申請數居遼寧沿海經濟帶第三位，全省第六位;營口市以810件專利申請數居遼寧沿海經濟帶第四位，全省第六位;葫蘆島市以607件專利申請數居遼寧沿海經濟帶第五位，全省九位;丹東市以474件專利申請數居遼寧沿海經濟帶末位，全省第十一位，其專利申請數僅為大連市的1/10。

（三）各市高校對比情況。作為產學研協同創新的關鍵主體之一，高校對于產學協同創新的順利開展并取得成效至關重要。大連市以擁有30所高校位居遼寧沿海經帶首位，全省第二位;錦州市以擁有9所高校位居遼寧沿海經帶第二位，全省第三位;營口市和丹東市分別擁有3所高校，并列遼寧沿海經帶第三位，全省第六位;葫蘆島市和盤錦市分別擁有2所高校，并列遼寧沿海經濟帶第五位，全省第十位，但他們擁有的高校數僅為大連市的1/15。

（四）各市政府對產學研協同創新的支持對比情況。鑒于創新的高風險性，政府的資金支持顯得尤為重要。一方面關于科學技術支出情況，大連市以430，258萬元的科學技術支出居遼寧沿海經濟帶首位，遼寧省首位;錦州市以25，753萬元的科學技術支出居遼寧沿海經濟帶第二位，遼寧省第七位，僅為大連市的1/20;葫蘆島市以22，894萬元的科學技術支出居遼寧沿海經濟帶第三位，遼寧省第八位;盤錦市以19，896萬元的科學技術支出居遼寧沿海經濟帶第四位，遼寧省第十位;丹東市以15，674萬元的科學技術支出居遼寧沿海經濟帶第五位，遼寧省第十二位;營口市以10，696萬元的科學技術支出居遼寧沿海經濟帶末位，遼寧省倒數第二位。另一方面關于科學技術支出占公共財政預算支出比例情況，大連市以4.35%的科學技術支出占公共財政預算支出比例高居遼寧沿海經濟帶首位，全省首位;葫蘆島市以1.37%的科學技術支出占公共財政預算支出比例位居遼寧沿海經濟帶第二位，全省第五位;錦州市以1.13%的科學技術支出占公共財政預算支出比例位居遼寧沿海經濟帶第三位，全省第九位;盤錦市以0.97%的科學技術支出占公共財政預算支出比例位居遼寧沿海經濟帶第四位，全省第十位;丹東市以0.76%的科學技術支出占公共財政預算支出比例位居遼寧沿海經濟帶第五位，全省并列第十一位;營口市0.49%的科學技術支出占公共財政預算支出比例位居遼寧沿海經濟帶末位，全省倒數第二位，僅為大連市的1/10。

二、遼寧沿海經濟帶產學研協同創新面臨的問題

（一）推動產學研協同創新的政策體系不完善。一方面政策環境不完善。與產學研合作相關的稅收政策、投融資政策及知識產權保護政策等都還沒有形成完善的體系;另一方面政策導向有偏差。個別地方仍將主要注意力集中于招商引資、鋪新攤子，而忽視了通過產學研合作達到對項目、技術與人才的吸引等方面的關注與投入。

（二）深化產學研合作的長效機制尚未形成。第一，產學研合作各方責任與利益分配不清晰，新型合作模式的科學運行機制還未建立;第二，相關激勵機制不到位，優惠政策名不副實，產學研合作各方合作沒有必須合作創新的動力;第三，成果轉化機制不完善，孵化器建設滯后，各類成果轉化平臺與基地數量甚少、規模過小;第四，風險管理機制不健全，風險共擔機制的缺位使得產學研合作各方對創新望而卻步。

（三）產學研合作的層次不高。大部分產學研合作仍以傳統的技術轉讓和委托開發等形式為主，而對一些高層次的合作方式，如共建研發機構或技術聯盟、共建科技工貿一體化等實體合作還十分欠缺。

（四）產學研合作的深度不夠。大多數產學研合作仍停留在表層上，即企業出資金與高校及科研院所出技術和人力相結合的方式。并且，企業的短視現象突出，更加關注一些短平快的項目，對試管行業發展的共性技術和關鍵技術則興趣不高。

（五）支持產學研合作的資金聚集力度不夠，社會資本參與度不高。產學研合作投入經費總額有限，全社會科技研發經費支出占地區生產總值的比重仍偏低，存在“量少面廣”的問題，且經費來源單一，過度依靠政府投入。盡管在創新的鼓勵支持力度方面得到了不斷地提高，但關于產學研協同創新的扶持基金與優惠政策仍十分欠缺，導致企業參與產學研協同創新的積極性受挫。

（六）產學研合作的動力不夠，產學研協同創新的鏈條不順暢。一方面高校教師和科研人員的本職工作在于追求科研成果的理論新穎，比較重視個人榮譽，往往忽視創新的實用性。并且，現行的職稱評定標準多以論文和縱向項目為標桿，對技術成果轉化的重視程度并不高。因此，導致高校教師和科研人員面向市場與實際應用的動力嚴重不足;另一方面企業更加關注創新能否取得市場利潤，更加關注創新成果的實用性，且更加關注創新成果在短期內就能帶來收益，規避長期創新投資的過大風險。

（七）產學研合作創新基礎薄弱。一是科技基礎依然薄弱。大部分創新主體（企業）的創新能力不強;科研結構整體數量在不斷增多，但是具有一定規模及研發能力的科研機構數量不多，大多科研機構正處于培育期，整體上的研發能力還有待進一步提高;發明專利占授權專利的比重不高，科技服務業發展滯后。二是高新技術產業規模偏小。高新技術產業尚未達到規模經濟，仍未形成區域特色的高新技術產業集群。三是有利于科技人員創新創業、企業開展技術創新的政策環境不夠寬松，人才流失比較嚴重。

三、推動遼寧沿海經濟帶產學研協同創新的對策

（一）完善支持體系，加大政策支持力度。逐步完善稅收政策、投融資政策及知識產權保護政策等政策法規體系;設立產學研合作專項資金，重點支持產學研合作公共服務平臺等協同創新載體建設;協調落實好研發費用加計扣除等優惠政策，積極爭取科技成果轉化等重大專項;有效銜接學研機構與企業關于創新的評價機制，加強學研機構科研的社會導向，推動高校與科研院所將關注重點轉變為“以解決實際問題為目的”上來。

（二）完善長效合作機制，搭建完整服務鏈。第一，明確產學研協同創新各主體的責任、利益與風險分配，從根本上賦予各方進行協同創新的動力;第二，充分發揮政府對產學研協同創新的引導作用，構建完善產學研協調小組工作機制，協調產學研協同創新各利益主體間的相互溝通與配合，并充分發揮相關行業協會在產學研協同創新中的關鍵橋梁作用;第三，完善成果轉化機制，大力推進孵化器建設，并開展技術平臺特別是共性技術平臺的建設;第四，推進有助于產學研協同創新的人才培養模式，將引入行業導師進入高校與高校科研人員入駐企業相結合的人才培養模式，實現對人才的雙向培養;第五，搭建產學研協同創新的信息溝通平臺，充分利用互聯網平臺，為企業發布技術需求、高校與科研院所科研成果推介、校企間信息溝通與交流做好服務，大力推進“互聯網+產學研合作”。

（三）引入社會資本，構建多元化的投入體系和風險投資機制。積極探索產學研協同創新資本支持的新模式，構建以企業自有資金、銀行貸款、保險、風險投資等其他社會資本相融合的多元化科技創新投入體系，解決產學研協同創新在中試環節遇到的資金瓶頸問題。同時，加快發展風險投資體系，探索產學研協同創新風險投資基金的管理方式與運作模式，探索投資操作制度和優惠制度，推動產學研協同創新成果的市場推廣。

（四）大力推進產學研項目建設，積極推動項目實施。一方面做好項目策劃。充分發揮技術創新專家庫與相關行業協會的智庫引領，依托重點骨干企業，促進產業共性技術與關鍵技術的協同研發;另一方面積極推動項目實施。堅持以市場為導向，政府積極協調，為企業產學研協同創新項目的實施提供便利條件，切實解決產學研協同創新中存在的困難與問題，推動產學研項目的有效實施與順利轉化。

（五）推進產業戰略合作，構建產學研聯盟。積極推動企業與高校及科研院所開展更為高級的良性戰略合作。加快構建“共同投入、聯合開發、相互信任、優勢互補、利益共享、風險共擔”的長效合作機制;探索建立產業聯盟、行業技術研究院等多種產學研合作模式，推動創新模式加快由雙向對接向多向合作轉變，由短期零散式向戰略聯盟式轉變，整合產業技術創新資源，突破關鍵技術與重點技術的協同攻關。

（六）形成特色合作體系，因地制宜開展合作。遼寧沿海經濟帶6市的資源稟賦并不相同，尤其在科技平臺、企業創新能力和高校資源方面均有較大差異。各市應該根據資源稟賦的不同，探索適合于本市產學研協同創新開展的新模式。嘗試與探索聯合技術攻關、共創高技術產業園區、聯合人才培養、校企聯盟等多種特色合作體系。

（七）推動產業園區協同發展，打造園區創新共同體。機制上，大力推廣“政府引導、市場主導、企業化運作、多元化投入”模式。政府引導園區根據資源稟賦的不同，按照更高層級的功能定位，實現差異化發展，鼓勵建設特色產業園區和品牌園區，避免同質化發展和惡性競爭，合理布局產業園區。模式上，可以通過項目協同、園區協同和創新協同加以實施。一是項目協同模式，根據各市的資源稟賦及產業鏈合理布局，實現園區間產業轉移及產業互補，促進產業升級更新;二是園區協同，促進成熟園區與新興園區間優勢互補，將新興園區的成本與空間優勢與成熟園區的產業聚集實力及招商運營經驗有機結合;三是創新協同，搭建合作平臺，營造公共技術中心和創新孵化中心，整合成功園區特別是國家級創新示范區在創新方面的優質資源，促進園區間產業對接。

主要參考文獻：

[1]何郁冰.產學研協同創新的理論模式[J].科學學研究，2012（2）.

[2]魏閩紅.京津冀產業園規劃協同策略[J].中國高新區，2014（11）.

[3]遼寧沿海經濟帶發展研究院.2015遼寧沿海經濟帶發展研究報告[M].北京：經濟科學出版社，2016.