新型職業農民培育文獻綜述

李文雙　李逸波　王妍令儀　彭建強　薛鳳蕊

[提要] 黨的十八大以來，我國扶貧開發進入新的攻堅期，而培育新型職業農民是落實國家扶貧開發政策、帶動貧困地區脫貧致富的重要抓手。學術界聚焦精準扶貧視角下新型職業農民培育相關問題，對精準扶貧視角下新型職業農民培育的內在邏輯、新型職業農民培育存在的問題以及新型職業農民培育對策進行論述?；诖?，本文對其進行總結梳理，以期為下一步研究提供借鑒和思考。

關鍵詞：精準扶貧;新型職業農民;新型職業農民培育

本文受到以下項目資助：河北省社科基金項目：“農民職業分化對農戶土地流轉的影響研究”（HB18YJ056）;河北省引進留學人員資助項目：“鄉村振興目標下河北省職業農民創業行為促進研究——基于多元化社會支持角度”（CN201877）;河北省青年拔尖人才工程資助項目（2016）;河北省高等學校優秀創新人才資助項目：“河北省高校學科拔尖人才選拔與培養計劃”（2017）;國家社科基金項目：“新型農業經營主體與新型職業農民‘兩新融合機制研究”（15BJY104）;河北省教育廳高等學校青年拔尖人才計劃項目：“以就業為導向的河北省新型職業農民培育模式研究”（BJ2018126）;河北農業大學社科基金項目：“新型職業農民培育政策融合研究——新階段新型職業農民培育需求研究”（ZB201703）;通訊作者：李逸波

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月21日

引言

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次提出“精準扶貧”的重要思想，同年強調，要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。在精準扶貧的戰略中，教育扶貧是一個重要戰略，特別是職業教育更是貧困人口“挪窮窩”、“拔窮根”、“摘窮帽”的有效方式。鑒于此，國內學者聚焦精準扶貧視角下的新型職業農民培育問題開展了深入研究。筆者以新型職業農民和扶貧為主題，在中國知網上進行檢索，共162篇文章。自2012年首篇文章發表以來，文章數量逐年增加，尤其近兩年呈現出較快的增長趨勢，其中包括期刊類文章128篇、碩博論文21篇、報紙類12篇以及會議類1篇。由于精準扶貧視角下新型職業農民培育問題國外相關研究較少，因此本文僅對國內學者的研究成果進行梳理。（圖1）

一、精準扶貧與新型職業農民培育的內在邏輯

（一）培育新型職業農民是貧困農民脫貧的重要途徑。普通農戶經過培育發展成為新型職業農民，轉變了傳統農業生產觀念，掌握了一定的科學文化知識，具備了較高的農業生產技術和管理技能，有利于他們發展農業生產，提高生產經營效益，實現脫貧。因此，培育新型職業農民是貧困農民脫貧的一條重要途徑。

何超群、吳錦程（2016）認為將部分貧困人口培育成為新型職業農民，讓他們有機會接受現代化的教育、現代化的技術幫扶以及精準的政策扶持，將有助于他們發展理念的轉變與生產技術的提高，成為推動部分貧困地區發展特色現代農業的根本動力。董香君（2017）認為培育新型職業農民對貧困農民脫貧有兩方面的作用：一方面新型職業農民培育服務精準扶貧，通過加大教育或培訓，有利于激發他們艱苦奮斗、自力更生的意識，轉變長期“等、靠、要”依賴性貧困的落后思想，實現由傳統“輸血式”扶貧向探索“造血式”扶貧轉變;另一方面新型職業農民培育助力精準扶貧，通過搭建終身學習平臺，使貧困農民有機會接受現代化教育、享受精準的政策支持和技術幫扶，以服務農業供給側結構性改革和農村區域經濟可持續發展。梅文娟、楊洪（2018）認為農民整體素質偏低、文化程度落后及生產水平低是貧困農民無法脫貧、收入偏低的主要原因。正所謂“授之于魚、不如授之以漁”，扶貧的本質是先“扶人”，通過培育的手段來提高農民的整體素質，將他們培育成新型職業農民，是推動特色農業的根本動力。柏廣才等（2016）提出加強新型職業農民培育，這是與當前經濟社會發展聯系最為密切、服務最貼近、貢獻最直接的一種扶貧方式，對經濟薄弱地區和貧困農戶脫貧致富幫助最為直接、最為快捷、最為有效。

（二）精準扶貧戰略將助力于新型職業農民培育機制的完善。培育新型職業農民是貧困農民脫貧的重要途徑，能夠助力于精準扶貧戰略。反過來，精準扶貧戰略的實施，也為新型職業農民培育提供了新契機，有助于進一步提高培育的針對性和有效性，促進新型職業農民培育機制的完善。

何超群、吳錦程（2016）認為分析貧困人口的致貧原因，依據當地優勢資源，制定有針對性的培訓計劃，因時、因地、因人精準培育，培育內容與培育模式等都會得到進一步更新完善，因此精準扶貧戰略將助力于新型職業農民培育機制的完善。董香君（2017）認為新型職業農民培育是基于農村實際和農業發展需求對農民提出的新要求，是加快農業現代化建設的戰略任務，是推進城鄉發展一體化的重要保障。相較于粗放扶貧來說，“精準扶貧”是發展理念和扶貧思路轉變的體現，對推進新型職業農民培育改革與創新具有重要的現實指導意義。

二、精準扶貧背景下新型職業農民培育存在的主要問題

關于精準扶貧背景下新型職業農民培育存在的問題，學者們從多角度出發分析。

部分學者從農民自身和職業農民培訓體系角度出發進行分析。陳長瑤、李君（2018）以云南省農村職業培訓調研數據為分析基礎，梳理出當前農村職業培訓面臨的困境，即農民基數大、分布廣、文化素質低;自身發展能力不強;職業培訓途徑有待挖掘;職業培訓工作的力度不夠;職業培訓的內容和效果有待完善。王新利、陳凱斌（2018），董香君（2017）基于精準扶貧的視角，認為新型職業農民培育中存在的主要問題是主體參與意識不強、農業生產技能缺失、資金投入少和培育體系不夠健全。何超群、吳錦程（2016）認為福建省新型職業農民培育主要存在三大問題，貧困農民無法入選新型職業農民培育行列;新型職業農民培育模式對農民脫貧針對性不足;新型職業農民接續培育效果不佳，阻礙著福建省精準扶貧的進程。馬力（2018）在“精準扶貧”的視角下，對江蘇省淮安市盱眙、漣水、淮安區多個貧困鄉鎮開展了調研工作，認為貧困地區新型職業農民培訓存在培訓工作“表面化”、培訓意愿較低、培訓方式“傳統化”，培訓時間不合理、培訓機構“功利化”、培訓后期保障不足、培訓制度“缺位化”等問題，制約培訓工作的開展。張雪真、劉淑蘭（2017）通過到福建多個貧困地區進行實地調查和走訪，認為精準扶貧視域下農民的素質現狀表現為思想觀念保守、科學文化水平較低、經營管理理念落后、法律意識薄弱等。

還有部分學者從貧困地區資源稟賦角度出發進行分析。王慧敏、龍文軍（2015）認為新型經營主體的優勢和發展動力來源于資源相對集中所產生的規模效益，以及專業化分工所帶來的效率的提高。而規模化和專業化需要經營管理能力、金融保險制度以及公共政策的支撐，但貧困地區經濟發展水平相對較低，農業基礎設施條件落后，目前仍面臨一系列問題和發展瓶頸。

三、精準扶貧背景下新型職業農民培育對策

針對精準扶貧背景下新型職業農民培育存在的問題，學者們提出了具有借鑒意義的對策建議。主要集中在以下幾個方面：

（一）政策的完善對新型職業農民的培育成長具有重要意義，應積極發揮政策的引導支撐作用。李耀鋒、張余慧（2017）依據新型職業農民參與農村治理的路徑差異將其分為營利型新型職業農民與保護型新型職業農民。認為保護型新型職業農民對農村貧困治理的積極影響更為顯著，營利型新型職業農民的影響具有兩面性及不確定性，在政策與制度不健全情況下更易顯現出消極面。要有效發揮新型職業農民對農村貧困治理的積極影響，既要發揮政策對兩類新型職業農民培育的托底保障，又要發揮政策對兩類新型職業農民差異化的激勵引導，構建合理的利益協同機制，使保護型和營利型新型職業農民與當地村民有更深入的利益連帶。

（二）通過職業教育，勞動者能夠掌握技術知識和職業技能以推動扶貧開發，因此應辦好職業教育，釋放職業教育精準扶貧的民生效應。陳宗金、潘玉娜等（2017）提出改革農村職業教育，人社、扶貧辦、教育、財政等部門可以通過聯合職業院校建立機制，在鄉鎮開展多渠道、多層次、多形式的技能培訓，發展新型職業農民，來有效挖掘更多的“田秀才”、“土專家”，激發農民的創業熱情，帶動周邊農民脫貧致富。吳濤等（2017）指出實現2020年貧困地區和貧困人口整體脫貧、全面建成小康社會任務艱巨。職業教育是推動精準扶貧工作的關鍵，通過搭建職業教育區域集團化辦學平臺，借助職業教育資源優勢為貧困地區培養適應“三農”事業發展需求的高素質技術技能型人才，通過制定有效的職業教育發展保障措施，構建扶貧工作長效機制，幫助貧困人員學會一技之長，從而真正實現職業教育助推精準扶貧工作。李鵬（2017）認為應變革職業教育辦學與招生體制，精準聚焦扶貧對象;優化職業教育的人才培養機制，全力助推拔根除貧;完善職業教育管理與協同機制，充分保障扶貧效果，以此做好中國職業教育供給側改革，充分釋放職業教育精準扶貧的民生效應，帶領廣大困難人民脫貧致富。何丕潔（2015）認為要改革農村職業教育，為培育新型職業農民服務，承擔義務教育任務的學校，在教學計劃安排上，應該考慮在完成義務教育內容的基礎上，增加職業技術教育內容以及相關的考證培訓。

（三）加大資金和金融支持、完善相關政策及推動職業教育等都是推動精準扶貧背景下的新型職業農民培育的對策。基于此，部分學者提出了綜合性的建議。王新利、陳凱斌（2018）提出，應確認培育主體，培養農民生產動力;引入先進技術，實行農業結構改革;加大資金投入，拓寬融資渠道以及重視職業教育，完善職教培訓體系。柳國華（2018）提出培育新生力量，提高經營主體素質;立足脫貧需求，革新培養方式;建立完善的培訓制度以及跟蹤制度;注重政府統籌，提高扶持力度等對策。王慧敏、龍文軍（2015）在考慮處理好農業生產和生態保護之間、規模經營和小農生產之間、政策扶持和市場機制之間關系的前提下，提出加大項目支持力度，統籌使用扶貧資金;加強農業職業技術培訓，培養農村適用人才;完善金融服務機制，提供金融支持以及加強城鄉統籌和部門聯動，促進貧困地區農業發展等建議。

四、小結

首先，精準扶貧與新型職業農民培育的內在邏輯，兩者是相互聯系的，培育新型職業農民是貧困農民脫貧的重要途徑，而精準扶貧戰略將助力于新型職業農民培育機制的完善;其次，精準扶貧背景下的新型職業農民培育問題，學者們主要從農民自身、貧困地區資源稟賦以及職業農民培訓體系和制度角度分析存在的問題，并提出完善扶持政策、加大培育新型職業農民的工作力度等對策建議。助力精準脫貧，職業農民培育需要一個高效率運作的服務平臺，保證職業農民的培育順利開展。但當前的研究還僅關注到職業農民培育是構建精準扶貧體系的關鍵，而對職業農民參與扶貧如何進行考核管理、如何激勵等政策的建立健全的研究相對缺乏，對職業農民推動扶貧如何具體運作的研究也相對匱乏。

主要參考文獻：

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