內控視角下國有資產配置與預算管理問題研究

張帥

摘要：本文主要對內控指教下國有資產配置與預算管理問題進行了探究，然后，從國有資產配置與預算關系的內在聯系方面進行了分析，最后分析了幾點內控視角下國有資產配置與管理預算的問題和建議。

關鍵詞：內控視角;國有資產;預算管理

隨著《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》的頒布，國有資產配置與預算管理有了根本性的規范，但是實際執行中國有資產配置與預算管理還存在有效結合的問題，缺乏關聯的機制會使得國有資產配置與預算管理的概念混淆。

一、國有資產配置與預算管理之間的內在聯系

預算管理中編制和審核的基礎便是國有資產的期初存量。國有資產預算在編制、審核以及批復中均是以存量作為根本有喂的。這種藺訓是和基礎是國有資產配置與預算管理之間的必然聯系，而在此基礎上國有資產的配置與預算的實施在時間上始終處于一致性，資產配置能夠以行政單位、事業單位等國有石業在服務等價交換中完成。服務等價交換的過程便是預算實施的過程。以預算管理為途徑，行政單位和事業單位對于預算資金的使用通過申請、審核以及批準等流程來實現職能輸出。而以預算執行為途徑，對于國有資產進行配置則是二者內在關系的最直觀表現。國有資產的配置在時間因素上與預算嘴參注里的關系表現為，當期資產與后期資產的配置是以預算嘴竇理作為約束力和平衡力的。而新增資產的配置在預算管理中則是對于存量資產的替代。存量資產和增量資產本質卜是國有資產配置的主要內容，在預算管理中，增量資產的配置好移冬是由預算績效來決定的。即資產配置的需求要與預算相符合，預算對于國有資產配置有著很強的約束作用。

二、問題

（1）存量問題

國有資產配置在預算編制中需要對當期存量資產進行錄入，事實上，存量資產的信息往往影響著預算管理的真實性。首先是資產存量的計量方式普遍不合理，這與國有資產管理單位會計制度的訓量方式有著很大的關系，當前國有資產管理單位中所用的會計訓量方式通常是以收付實現制度與權責發生制度來作為存量資產的計量基礎的。存量資產的損耗是通過折舊和虛提進行表現的，這就使得資產存量的信息僅僅停留在當期上，缺乏對于存量資產信息真實性的報告基礎上，預算編制所需要的信息并不具備準確性，從而直接限制了預算管理的質量。

（2）標準問題

國有資產配置中對于指標機制缺乏標準，現階段，國有資產管理中的通用類資產配置標準雖然已經開始建立和實施，但是對于專用類資產的配置還未能形成統一的標準。這種情況下資產配置對于平衡成本與職能的關系缺乏標準的約束。不僅是資產配置的標準會使得國有資產配置出現問題，同時資產配置中對于新增資產的管理有著審批機制方面的問題。由于國有資產配置的目標和區域是分散的，如果缺乏審批機制就會造成無法統一管理的情況，而以增量預算編制法作為國有資產配置預算的編制方法，會使得預算編制脫離實際的資產配置目標。從而導致資產配置失去平衡，資產配置預算在標準中同樣存在資產的動態性管理問題，即對于資產的流通是否合理，用途是否能夠實現多樣化這些問題并沒有提出執行的標準。缺乏動態性的管理會一方面會造成資產采購的重復率增加;另一方面會導致預算批復的不合理，這種不合理主要體現為預算批復主要的依據是具有單一性的財政收入，雖然單一性的預算批復依據會提引國有資產配置的效率，但是本質上還是違背了資產配置的合理公平。

三、對策

（1）上層結構的改革

內控視角下解決國有資產配置與預算管理問題的對策首先在于上層結構的改革，上層結構的改革中要將國有資產管理制度作為前提，在實際執行中加強資產存量信息的可行性，這個過程中要從行政單位和事業單位的會計制度著手，將權責發生制作為資產配置預算編制和審核的基礎，權責發生制能夠為資產管理者提供完善的資產存量信息，從而真實的體現國有資產管理單位的負債率，為資產的管理建立全面的存量信息檔案。權責發生制中對于資產分類管理有著明確的要求，資產的分類管理中要明確資產計量的基礎和資產的用途，只有在此基礎上才能更加真實的反應出存量資產信息與增量資產信息。從而加強存量資產信息對于預算編制的作用。資產配置制度的健全是上層結構改革的核心，同時也是國有資產管理單位內控的主要內容，資產配置制度在增強國有資產管理的內部控制水平的同時也提升了預算管理的質量。資產配置制度的建立需要與全面預算管理制度相結合，以實際的需求為制度的立足點，加強預算管理的可執行度。

（2）健全預算執行的機制

運算執行機制是解決國有資產配置問題的基礎，健全預算執行機制的過程中要對國有資產管理單位的主體進行必要的明確，從而為資產配置提供相應的約束力，主體責任中包含了國有資產配置預算的編制、審核和批復等主體責任內容，而這也決定了預算執行機制是需要以行政部門和成本部門作為主體責任的，在確立主體責任的同時突出風險節點的作用，將風險節點作為國有資產配置的內控紅線，做到國有資產配置的效率性和平衡性。保證資產結構的可持續，提升存量資產信息的可用性。預算執行機制的健全同時也意味著資產管理理念的轉型，傳統的公務倉資產管理理念向資產產權理念的過渡是需要預算執行機制為作為推動力的。

四、結束語

在國有資產的配置中首先便是上層結構的改革，上層結構改革中包含了行政機制的改革和會計制度的改革，而上層改革中對于資產配置的落實則需要在明確權責發生制的基礎上進行，從全面預算管理、精細化的預算管理中有效的編制資產配置報告是內控現角下的必然要求。同時也是國有資產管理的重要手段。

參考文獻

[1]唐大鵬，任少波.內控視角下國有資產配置與預算管理問題研究[J]中國財政，2017（16）：30-32.

[2]周馨.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討[J]財會學習，2017（3）：174-174.