財政金融支持下民族地區鄉村旅游發展研究

魏穎

摘 要：在財政金融背景下，采用實地訪問、田野勘察等各種方法，本文對我國鄉村旅游業發展進行研究，并提出堅持政府部門引導、全面調整鄉村旅游資源、優先發展基礎設計等促進數民族區域鄉村旅游發展的建議。

關鍵詞：財政金融;民族地區;鄉村旅游

鄉村旅游的理論形成落后于實踐，目前雖未形成統一的觀點，但是大部分學者都認為，鄉村旅游這一專項旅游活動的主要形式為農家樂，其分別將農民、鄉村、鄉村民俗文化作為管理主體、重要場地、載體，能夠滿足都市居民享受田園生活的需求。由于我國的少數民族聚居地區大都位于西部，加之奇特的地形地貌與歷史、經濟等綜合因素，使得該地區保留了大量的自然山水，這不但可以吸引大量的國內城市游客，還能吸引眾多國外游客。民族地區鄉村旅游的發展，加快城鄉經濟兼顧發展的速度、完成了產業帶動功能、增加了村民就業機遇、擴展了村民增加收入的途徑與滿足了旅游者文化消費的需求，具備非常重要的實踐意義。同時，還促進了農村的環境改觀、轉變了村民的管理觀念、推進了農業產業組織調節、加快了新農村改造進程。采用實地訪問、田野勘察等各個方法，對我國鄉村旅游業發展進行研究，對少數民族鄉村旅游的發展史展開分析，并提出加快少數民族區域的鄉村旅游發展速度的意見。

一、民族地區鄉村旅游業目前存在的問題

整體上，西部各民族地區的鄉村旅游項目趨向一致性，尤其是與城市距離較短的鄉村旅游景點。大部分鄉村旅游產品集中于“物化”層面，并未高度結合當地的傳統藝術、傳統技藝與民族文化。大部分農家樂經營者的受教育程度低，缺乏開拓游客市場的主觀意識，從而鄉村旅游品牌也很難形成。雖然鄉村旅游發展取得了巨大進步，可是發展情況參差錯落。這主要是因為其受國家政策的影響比較大，加之民族旅游發展的速度取決于當地相關政府的重視程度。獲得政府全力支持的鄉村，具有可持續發展的能力;未獲得全力支持的鄉村，發展后可能會中斷。鄉村旅游產業發展的融資體系不完善，缺乏專業、完善、高效的融資體系，從而使鄉村旅游產業發展缺乏資金支持，從而限制了旅游產業發展。目前，民族鄉村旅游發展資金主要來源于政府財政支持，但地區政府的財政支出有限，很難建立健全的基礎設施，從而阻礙了鄉村旅游產業的發展與規模擴大。

旅游景點資源不集中、管理缺乏規范性、娛樂項目過于單調乏味，景點交通不便捷等問題都會制約鄉村旅游的發展，導致旅游發展水平持續較低。目前通過生態文明建設等項目的資金支持后，旅游基礎設施已經逐步完善。鄉村旅游的發展并未使村民的收入得到顯著提升，村民全身心投入旅游發展的積極性也呈下降趨勢，這些均為民族鄉村旅游發展受限的主要原因。只有極少部分市縣從新農村建設角度制定了鄉村旅游的規劃，因此，旅游職能部門沒有參與發表意見，在旅游景點的規劃建設、宣傳引導方面，旅游職能部門也沒有給出指導建議。但是，部分鄉村旅游建設規劃全面合理的市縣，在建設新農村的工作過程中，則參照了旅游職能部門的規劃建議。這些地區根據旅游鄉村旅游的規劃進行調整，將新農村建設與鄉村旅游規劃進行結合，以促使其旅游客流量以及鄉村整體經濟收入能有所增加。

二、鄉村旅游業發展中財政金融支持現狀

1.以政府為主導的財政扶持

隨著改革開放的不斷深入，我國旅游業規模不斷擴大。尤其是“十二五規劃”后，我國政府將發展重點轉移至民族地區鄉村旅游產業，并不斷加大其財政金融支持力度。我國民族地區的鄉村旅游業發展較晚，但隨著市場經濟的不斷發展，其越來越受到政府重視，并頒布了多項產業發展優惠政策，大大推動了我國民族地區鄉村旅游產業的發展。目前我國鄉村旅游產業發展的財政政策的實施主要以政府為主導，且財政支持主要集中于大型或發展較為完善的鄉村旅游建設、以及高回報率的旅游項目，而規模較小的民族地區鄉村特色旅游產業（農家樂等）只能享受稅收優惠政策，而專項資金扶持則無法享受。同時，隨著我國社會主義新農村的大力建設，各民族地區的鄉村旅游產業也能享受到政策扶持，這極大地促進了我國民族地區鄉村旅游產業的發展。盡管目前我國的財政金融支持體系已初具規模，但由于其發展較晚等原因，產業發展仍然需要大量的資金支持，這就要求我國政府必須再次加大財政支持力度，實現民族地區鄉村旅游產業的可持續發展。

2.以銀行為主導的信貸資金

在民族地區鄉村旅游產業發展過程中，其資金支持來源除政府財政扶持外，另一重要來源就是商業銀行的信貸資金。但由于目前我國民族地區農村經濟發展水平較為落后，旅游產業經濟發展基礎較弱，商業銀行信貸資金需求極大。隨著社會各界對鄉村旅游產業的不斷重視，一些商業銀行為支持其產業發展，為鄉村旅游業貸款設立了貸款綠色通道，提供了更為便捷的產業金融支持。為實現民族地區鄉村旅游產業的健康、可持續發展，就必須加強商業銀行信貸資金支持。商業銀行在處理小型鄉村旅游產業貸款時，可以以降低貸款利息的方式扶持其產業發展。通過商業銀行的一系列信貸優惠措施，來彌補鄉村旅游產業資金欠缺問題，采取實際行動來推動民族地區鄉村旅游產業的發展。

3.引入風險投資

受我國民族地區鄉村旅游產業發展影響，我國風投企業對產業發展前景持懷疑的態度，因此很難對其投入大量資金。但隨著我國政府各項支持政策的實施，民族地區鄉村旅游產業發展得到了大幅提升，越來越多的風投企業逐漸重視鄉村旅游產業的發展。同時，我國各地區旅游產業景點的各項基本設施也得到了不斷完善，產業發展對資金的需求也有所降低，但起步較晚、經濟基礎薄弱的鄉村旅游產業屬于新型朝陽產業，對于資金的需求量極大，因而風投企業對此產業的重視度不斷增長，對其產業的金融扶持力度也不斷擴大，大大推動了民族地區鄉村旅游產業的發展。

4.借助資本市場

民族地區鄉村旅游產業屬于新興產業，而在新興產業發展中，資本市場對其產業的驅動因素具有重要影響。隨著我國民族地區鄉村旅游產業的快速發展，旅游產業市場中的競爭力不斷提高，越來越多的旅游公司開始重視鄉村旅游。一些規模大、經濟實力強的旅游企業會投入大量資金用于鄉村旅游相關設施的建設，并開發富含旅游價值與鄉村文化的鄉村旅游路線，擴大其產業規模，促進民族地區鄉村旅游產業的繁榮發展。例如，大型旅游企業會不斷完善旅游景點周邊的酒店、餐飲等設施，不斷提高鄉村旅游產業的服務質量，提高客戶滿意度。旅游企業的資本市場資金正以較快速度進入鄉村旅游產業中，這在一定程度上提高鄉村旅游產業的品牌知名度與可持續發展，從而使更多的人投入到鄉村旅游產業發展中。

三、加快民族鄉村旅游業發展速度的建議

鄉村旅游并不是單一的發展系統，是由各個部門及各個支持產業組成的復合系統，并且鄉村整改本身就是較為復雜的一項工作。因此民族地區鄉村旅游發展建設不單是物質實體的改變，同時還涉及鄉村文化的延續、旅游發展的方向、歷史文化的保護等問題，這是一種全方位的轉變過程。

1.強化財政金融支持力度

近年來，我國民族地區鄉村旅游產業發展不斷提高，具有良好的發展前景。針對現階段我國鄉村旅游產業發展現狀，我國政府及相關部門要以當地特色旅游資源為基礎，對鄉村旅游產業的總體發展方向進行規劃，此外政府還要制定相關政策措施，吸引企業入駐與投資產業發展，為產業發展提供充足的財政金融支持，以實現旅游產業的長遠發展。同時，為提高政府等相關單位人員對鄉村旅游產業發展的重視，可將鄉村旅游產業發展作為當代政府績效考核的一部分，設立專門的旅游管理部門，招聘專業人才對鄉村旅游產業進行管理，實現產業的和諧發展。政府還要不斷加大對于鄉村旅游產業發展的財政金融支持力度，為其產業發展提供足夠的財政金融支持與優惠政策扶持，全方面推動民族地區鄉村旅游產業的長遠發展。

2.堅持政府部門引導，其他相關部門配合

在鄉村旅游業的發展過程中，應當堅持城鄉結合發展、群眾利益最大化、政府引導統籌全局的發展原則。市縣政府應加大旅游的投資力度，這些扶持資金可以用于鄉村旅游設備的完善，旅游從業人員的崗前教育培訓。對于省級旅游特色村，可以給予專項扶持資金，用于有發展潛力的項目以及擁有發展前景的經營商戶，調動群眾的工作積極性，提升鄉村旅游的發展水平。

政府以及旅游職能部門應當統一發展策略、完善發展機制，加強旅游宣傳力度、加大旅游投資、融資支持，對于旅游從業人員需加強專業技能的培訓。針對投資融資方面，可以通過引進社會資本、多元化發展優化鄉村旅游發展項目。政府在土地稅收方面，可以對鄉村旅游商戶實行優惠政策，體現政府的重視度，增強從業人員的信心。對于已經列入鄉村旅游業的發展項目，涉及扶持資金的各個部門應積極主動聯系，共同協作完成扶持工作。鄉村旅游工作中，涉及通訊電路、農業、林業等工作的部分，政府應起主導作用，要求所涉部門主動出現的問題，必要時給予一定的幫助及支持。以農產品為特色發展鄉村旅游業的，在發展過程中若出現產品滯銷以及產品淡季、旺季中所出現的問題，旅游部門以及供銷部門等應當提前做好應對措施，幫助商戶解決問題，以保證鄉村旅游工作的正常運作，提升旅游業的經濟收益。

參考文獻

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