經濟社會村鎮發展規劃研究

楊明宇

[摘 要]村鎮規劃發展在我國過去的十年中呈現迅猛的進步勢頭，隨著村鎮規劃的進步、發展、實施，建立良好的生態觀，從人和自然和諧的角度，保護和建設適合人們生活的美好環境，達到人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和的生態文明。在對經濟社會村鎮規劃的過程中，加強生態平衡的保護，對不同地區，不同地域，不同地方特色，充分考慮現實情況，走可持續發展道路，推動經濟與社會的統一發展。

[關鍵詞]村鎮規劃;生態文明;經濟發展

[中圖分類號]TU982.29

1 總體思路

我國是農業大國，農業生產發展的速度對我國有著重要的影響，而村鎮是我國農民的聚居形式，也是農業生產的主要人群聚集地點。因此，村鎮的發展規劃對我國農業生產發展具有極為重要的影響。隨著我國社會主義新農村建設的不斷發展，對于村鎮規劃的編制，應該充分考慮到生態環境的可持續發展，各級政府在規劃中擔當什么樣的角色，鄉村與城市之間處于何種關系。而對于不同地域、不同地區、不同特色、不同文化風俗村鎮，在經濟社會發展下更具有多樣性和復雜性，在對村鎮規劃編制的過程中要成為重要的考慮因素。

2 村鎮發展的問題

自20世紀以來，我國的村鎮建設發展迅速，取得了不菲的成績，推動了村鎮經濟的發展，從農村帶動城市發展轉變為城市帶動農村前進，而隨著社會經濟的發展，村鎮規劃中也有著許多需要研究和解決的問題需要重視。

對于人民日益增長的美好生活需求的滿足成為村鎮規劃需要注意的問題?；A設施建設的完善可以為居住的居民帶來舒適的居住環境，但是在村鎮的建設規劃中，基礎設施的建設往往是被忽略或者是不被重視的，許多村鎮在規劃中甚至根本沒有基礎設施的建設，忽視村鎮居民對于生活質量不斷進步不斷提高的情況，導致在村鎮規劃建設后，無法滿足人們對于美好生活的期望。堅持以人為本，為人民服務、方便人民的村鎮規劃是我們建設村鎮的主要目標。

近年來，村鎮發展迅速，村鎮建設所需土地面積不斷增加，導致大量農用耕地被占用，雖然這在一定程度上節約了大量的成本，但肥沃的耕地被占用同時也給了農民巨大的壓力，耕地面積的減少就意味著收入的降低，并且大量的占用耕地在大多數時候未必能夠物盡其用，經常會變成大量的土地資源浪費，甚至會在一定程度上影響村鎮的經濟發展。

我國目前城鄉結構差異嚴重，社會主要新農村的建設需要的是文明、清潔、民主的城鎮化鄉村，但是過度的追求城鎮化也會導致對農村生產發展的一定程度的影響，我們集中了大量的人口在城鎮中，導致農村的耕地、家畜的養殖等農產品作業受到了比較嚴重的影響，并且大量的青壯年外出打工就業，致使遠郊村的農產品作業勞動力嚴重不足，村鎮發展也會因此受到嚴重的限制。

村鎮建設也需要協調村集體與政府和市場的關系，制定好的綜合公共政策對村鎮規劃建設極其重要，一般政策在制定、執行、評估、終結等環節需要結合當地的多方面因素不斷調節改變，使其成為具有當地特色的公共政策。在內容上更是應該包含物質的幫扶與規劃，經濟社會發展的方向，社會前進的內容，要保持以人為本的思路，制定平衡的政策，保證政府、市場、村集體、村民的收益分配合理。

3 村鎮規劃的方向

堅持以市場為導向，產業規劃為引導，政策扶持為引擎，科技創新為動力，通過示范引領的作用，以政策推動為保障，村鎮應規劃為主動去適應經濟社會發展的動態，要大力推動、鼓勵現代農業盡早進入規?；a業化、組織化、標準化、品牌化發展，只有努力促進農業特色優勢產業大力發展、對農產品深加工水平增高、在品牌建設上要努力實現大的突破。

經濟社會的村鎮規劃應以點連線，以線帶面，點、線、面同步推進。著力“點”的建設，推進高效農業示范點和專業村的建設;注重“線”的構建，重點推動北外環、農業大道、內高線等沿線區域的現代農業發展。突出“面”的提升，依托區域布局建設特色產業大園區。

在堅持規劃引導、政策推動、科技服務的同時，積極推進新型農業經營主體培育工程，充分調動合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型經營主體發展現代農業的積極性，變“要我發展”為“我要發展”，形成上下齊心合力共促發展的良好氛圍。以特色產業為主導，選擇扶持發展適合本鄉鎮情況、群眾普遍認可、有利于農業發展提質增效、帶動脫貧效果好、有市場開拓潛力和比較優勢的特色產業項目，實現村村有特色產業，戶戶有增收項目，打造貧困農民脫貧致富的支柱產業，實現三產融合推進。

積極引導和支持園區生產者和經營者牢固樹立品牌意識，強化品牌戰略觀念，組織農作物生產者和經營者積極申報無公害、綠色、有機農作物和農作物深加工產品，推進農業生產作業標準化、機械化建設工作，努力打造農作物、農產品品牌效應，強化農產品市場地位，增強農產品的競爭能力。進一步對現有的龍頭企業進行歸類、排隊，明確其在農業產業化集群及產業鏈上的位置，調查摸清企業企業發展戰略、發展思路，引導其向“全鏈條、全循環、高質量、高效益”方向發展，使其發展成為研、發、產、銷一體化的大型企業集團。

財政、發改、金融等各成員單位，要在現代農業發展指揮部的統籌協調下，結合各自的職能，對特色產業發展給予大力支持。明確專人、專門機構、專項經費抓特色產業發展。要建立項目分包責任制，細化分解部門、鄉鎮、村及企業建設任務，確保各項建設任務有效落實?？h財政每年安排獎補資金，制定現代農業發展獎補意見，根據規劃重點發展產業和重點區域，支持特色種植、高效設施農業、土地流轉和新型經營主體。提升現代農業建設水平，有效整合農口各部門項目資金，今后農口各部門資金和項目必須先經現代農業指揮部審核，推動金融部門支持農業重點產業，增加信貸資金投入，吸引社會資本投入。

堅持科技興農，科技強農，為現代農業特色產業發展提供技術支撐。進一步深化農技推廣體系改革，實現互聯網線上平臺交易與線下銷售網點的“天地對接”。搞好農業項目推介洽談活動，搭建企農、銀農、科農對接平臺，加快推進項目建設。加大招商引資力度，吸收本地有頭腦、有實力、有技能的能人大戶投資農業規模經營。鼓勵有雄厚資本的集團公司通過兼并、收購、劃轉、合資等方式，進行資本擴張和資產重組，打造精品農業。鼓勵農民專業合作社、家庭農場和工商界老板領辦、創辦新的龍頭企業。鼓勵引導民營資本和社會閑散資金開發農業項目，投資現代農業發展，形成全社會投資現代農業發展的良好氛圍。

4 結 論

我國目前正處于社會主義新農村建設的時期，中央在2005年新農村建設出臺以及2008年頒布的《城鄉規劃法》更使得村鎮規劃研究成為一股學術熱潮，但研究的方法還是多數以經驗總結為主，在不同地域、不同情況下難具有普適性。我國當前的村鎮規劃還大多處于物質和經濟的幫扶規劃，村鎮規劃應當從物質幫扶向綜合規劃、公共政策的方向轉化，對人與自然的關系更加注重，對地方特色更加支持，實現具有生態文明的經濟社會下的村鎮規劃發展方向。加強對村鎮規劃的智力支持，在建設生態文明的社會主義新農村的同時，通過各種宣傳方式增加村鎮規劃研究成果的宣傳和轉化，再通過慎重的政策制定，實現為村鎮人民提供舒適的生活環境，實現村鎮的經濟發展以及生態環境的可持續發展。

參考文獻：

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