樞紐經濟視角下鄭州市產業發展對策建議

朱慧芳

【摘要】本文從樞紐經濟的內涵和產業經濟長足發展的角度，針對鄭州市產業發展的特點和問題，提出相應的發展建議。以期鄭州市的產業發展能夠和樞紐經濟的發展形成聯動，助力樞紐經濟發展，推動鄭州市經濟發展和城市綜合競爭實力的提升。

【關鍵詞】樞紐經濟 產業發展 對策建議

一、構建助力樞紐經濟發展的產業體系

（一）完善跨境電子商務平臺和物流服務體系

當前的國際及國內環境為鄭州企業提供了更為廣闊和便利的國家貿易環境，尤其是進行樞紐經濟建設以來，隨著“一帶一路”建設的深入實施為鄭州市產業發展帶來了更多的便利條件。而跨境電子商務在其中所起到的橋梁和紐帶作用正日益凸顯。利用跨境電商實時、高效、便捷的先天優勢，搭建一條“網上絲綢之路”，促進相互之間的商貿往來向更深層次和更大范圍擴展。鄭州市已經在跨境電商的關務申報、稅收征管、質量監督等方面探索出了一套行之有效的經驗做法，還應該充分發揮自身優勢，積極參與制定跨境電商規則體系，加強與“一帶一路”沿線國家的國際電子商務交流合作，致力于構建跨境電商的完整產業鏈條，搭建企業間合作交流平臺，推動跨境電商企業與鄭州及周邊地區制造業的聯動發展。鼓勵跨境電商企業通過在海外建立倉庫，突破跨境物流的限制，以大量運輸代替零散的小包運輸，有效降低流通成本，提高鄭州制造的國際競爭力。推進跨境電商物流的標準化，運輸工具、包裝、卸貨、倉儲都要統一標準，從而提高速度和效率。以空、陸聯運為基礎，大力推進物流基礎設施建設，建設“一帶一路”陸空物流的重要樞紐和現代化物流產業聚集區，構建立足中部、面向全國、聯通國際的現代物流服務體系。

（二）聚焦主導產業勢能升級

鄭州市主要有七大主導產業：電子信息工業、新材料產業、生物及醫藥產業、現代食品制造業、家居和品牌服裝制造業、汽車及裝備制造業、鋁及鋁精深加工業。從七大主導產業涉及的門類范圍來看，鄭州市政府對于提升主導產業的擴散效應大有可為。只有政府的積極干預，才能促使主導產業發揮更有效的擴散效應。

一是加大政府投資力度。加大政府投資力度主要是為了促進主導產業的科技進步。為主導產業的科級壯心提供政策、資金、人才支持。使主導產業的經濟增長高于其他產業。

二是擴大市場需求。借助樞紐經濟發展的東風，打開主導產業新的需求市場。只有具有較強的市場需求空間，才能為產業的發展和壯大提供市場基礎。

三是提高產業關聯質量。產業關聯質量越高，主導產業的擴散效應就越有利于發揮作用。主導產業的擴散效應與產業的關聯質量相互促進和提高。同時，產業關聯質量的提高也需要外界力量，特別是政府的積極干預來促進。例如，政府通過制定政策和采取措施，緊密關聯產業與主導產業的關聯程度，提高它們之間的關聯水平（主要是技術水平），擴大它們之間的關聯規模等。

通過主導產業的高速增長，會產生以下幾種效應：一是對生產要素供應部門而言，會對各種投入要素產生新的要求，進而刺激與這些生產要素相關的產業的增長;二是主導產業的增長會產生新的技術、原料供給、成本變動等方面的積極作用，并誘導新興產業、新技術等的出現，從而使由于產業結構改變而產生的新的瓶頸問題得到解決。產業結構的高級化就是由主導產業的擴散效應帶動的。

（三）發揮生產性服務業的帶動作用

生產性服務業由制造業中剝離而出，但具有高度的跨界服務和空間流動特征。生產性服務業可以通過分工專業化、降低交易成本以及發揮空間外部性等等途徑來提升工業產業的效率。針對鄭州市促進生產性服務業發展的帶動作用，本文提出以下建議：

一是合理安排生產性服務業發展順序，與產業發展緊密結合。城市等級以及生產性服務業行業特性差異是引致城市間生產性服務業層級分工的重要原因，不同等級城市適合發展不同類型、不同層級的生產性服務業。政府部門要充分認識到城市間生產性服務業層級分工存在的客觀性及合理性，從城市自身功能、戰略定位指向、所處階段及要素稟賦出發，發展直接為工業產業服務的生產性服務業及技術研發、高端金融中心等高端生產性服務業，發揮各自比較優勢，提升有限資源的利用率。

二是引導要素合理流動。生產性服務業具有明顯的空間外溢性，為充分發展其外溢性，就必須消除阻礙要素流動的各種體制障礙。加強樞紐經濟帶內的區域間合作交流，優化生產性服務業資源的合理配置，引導生產性服務業各種要素的合理有序流動，實現各利益主體的利益。

二、營造助力樞紐經濟發展的產業環境

（一）完善樞紐設施建設

在新的樞紐經濟發展定位上，鄭州市將打造的是國際性綜合樞紐。要構建以國際航空、高速鐵路和高速公路為主體的現代化綜合交通體系，形成“三網融合、四港聯動、多式聯運”的交通中樞。強化國家電力、信息、管道主樞紐建設，提升全球城市網絡節點地位，打造輻射全國、鏈接世界、服務全球的國際現代化綜合樞紐。

與重慶、成都等內陸樞紐城市相比，鄭州的航空樞紐競爭實力還存在較大差距。首先，鄭州應加快基礎設施建設，推進機場第三跑道、北貨運區等設施的建設。優化機場西貨站與國內貨站、快件郵件貨站、跨境貨站、保稅區貨運通道的設計和布局，提高貨物進入和離開機場西貨站的效率。加快對機場周邊道路的改造和優化，降低社會車輛對進出機場貨運車輛的影響，提高貨運車輛的運輸效率，提高機場貨運區的轉運水平。其次，應加強航線網絡布局，提升航空網絡覆蓋面積。依托現有航線，積極開辟新航線，在北美洲以已經開通的安克雷奇、芝加哥、洛杉磯等機場為主要航點，推進至北美其他機場的航線，形成覆蓋北美主要城市的航線網絡;在歐洲以盧森堡、法蘭克福等機場為主要航點，推進至歐洲其他主要機場的航線，形成輻射歐洲主要地區的航線網絡。最后，引進航空公司，培育基地航空公司，提高運輸力量。學習國際上領先的國際樞紐機場管理經驗，同時提升航空樞紐信息處理能力，對貨物的運入、存儲、運出等環節實現全程信息監管，優化流程設計，提高貨物轉運效率。

（二）建立專項數據共享平臺

在數據為王的大數據時代，掌握了詳細的數據資源就把握住了一半的發展先機。但同時，對于大多數企業或者行業而言，數據的獲得，充滿壁壘。大數據時代，發生著諸多轉變，經驗決策正在慢慢向數據決策轉變，權力治理也在向數據治理轉變。以數據推動政府、企業、市場的轉變首先需要政府的轉變，促進政府數據思維方式的變化。所以只有組織有效的數據信息平臺，才能實現對數據的“聚”、“通”和“用”。

為大力發展樞紐經濟，鄭州市可借鑒性建立產業信息共享平臺，聚集國際國內樞紐城市產業發展數據、以鄭州市為中心的中原城市群各個城市優勢產業發展趨勢、產業發展環境及輿情環境。進行風險預警，提供企業所需要的市場信息，發布投資指南供企業參考，避免企業因信息不足而出現投資失誤。推廣運用工業互聯網技術以提升智能制造能力和水平，利用“互聯網+”模式對市場的變化做出快速反應，利用云計算與大數據快速配置資源，實現產品的精準設計和精準投放，在滿足市場需求、減少經營風險的同時，也有利于擴大市場份額，增強產品和品牌的影響力。

（三）提供科技創新動力

一是集聚高端人才。依托鄭州航空港引智試驗區、鄭州國家海外高層次人才創新創業基地、國家級河南留學人員創業園等載體，面向國內外引進一批具有國際視野的科技戰略人才和擁有國際領先成果的高層次科技領軍人才和團隊。依托“中原百人計劃”“中原千人計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程，加大新興產業重點領域高層次人才的引進和培養力度。在鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設人才管理改革試驗區，在人才評價、激勵、流動和保障等方面開展制度創新。

二是推進科技創新，提升企業活力。堅持創新驅動，提升核心競爭力鼓勵企業通過自主研發或引進消化吸收再創新等方式，設計和生產更多具有自主知識產權的產品。引導企業創新銷售模式，讓體驗式營銷深人人心，讓客戶感受到高品質的售前、售中和售后服務，通過產品的綜合服務以滿足多樣化的市場需求，打造具有影響力的產業品牌。

（四）打造鄭州特色名片

鄭州具備成為全球經濟供應鏈重要節點城市的基礎條件，但是作為國際化樞紐城市中的新起之秀，只有達到硬實力和軟實力的綜合提升，才能使鄭州市成偉成長性和發展性并具有豐富附加價值的國際化都市，才能促進鄭州市綜合競爭實力的整體提升，打造屬于自己的城市名片。

一是堅持生產性服務業和生活性服務業并重發展，以消費升級引領產業升級，以科技創新驅動產業變革，全力建設現代金融中心、國際商貿都會、國際會展名城、國際文化旅游名城等，打造具有國際影響力的“鄭州服務”“鄭州消費”品牌。

二是深度發掘文化資源，塑造文化品牌，增強文化影響力。開發特色旅游資源，吸引國內外游客，提升區域發展活力。堅持國際化、高端化、特色化發展方向，推進文化和旅游深度融合，依托綜合樞紐優勢，著力打造“天地之中、華夏之源”的鄭州文旅品牌形象，全面展示中華文化新氣象、中國發展新成就和中原建設新風貌。開發滿足不同層次游客需求的文旅服務，整合文旅資源，鏈接中原城市群兄弟城市特色優勢，打造一批享譽國內外的精品景區和精品旅游線路，帶動鄭州文旅發展由傳統景區模式向現代全域模式轉變，由觀光產品向“游購娛養食”一體化產品服務體系轉變，率先建成國際文化旅游名城。