多渠道增加衡水新農村學前教育資源研究

李素平

[摘要]衡水農村學前教育面臨著新農村建設、計生新政策等新形勢，呈現出資源缺乏且不均衡的情況。通過進行多種方式的調查，對衡水農村學前教育師資資源、教育園舍、教學設施、教育規模和形式種類四個方面進行了歸納、總結、分析，對衡水農村學前教育資源供給和改善，提出了較為具體的綜合建議。

[關鍵詞]新農村;學前教育;資源供給

[中圖分類號]G61 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）06-0068-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.031 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

一、衡水農村學前教育師資資源供需現狀及增加建議

（一）衡水農村學前教育師資資源現狀

1.整體專業素質不高。農村幼兒園教師專業水平參差不齊，整體素質不高。有幼兒教師資格證的為數不多，部分是原中小學在學校撤并中留下的老師，年齡偏大，有中小學教師資格證，有的是高中或其他門類中專畢業生，甚至學歷更低。缺乏系統的學前教育專業知識的學習，沒有時代前沿的理論知識和技能的學習培訓。

2.師資資源配置不均。位置偏遠、經濟較弱地區村落，幼兒園規模漸趨變小，幼兒園教師只一個老師包攬教學保育等一切事宜。經濟條件好和交通便利的農村，基本上可以達到兩個老師。一些私立園最大限度地利用員工，低齡段班級每班兩個老師，而中班、大班、學前班一般一個教師。師資資源配置區域性不均衡。

3.隊伍流動性嚴重。農村師資隊伍流動性很大。一些年齡較小的幼師，在得到待遇較好和工作環境好的機會后辭職，有些是婚育后，投入家庭或改行。比較穩定的是那些年齡偏大的留守老師。而年齡段的單一會給教育教學造成很大缺陷。

4.工作環境、待遇有待提高。農村位置偏遠，交通不便，給教師生活也帶來不便。有些幼兒園設施過于簡單，園舍過于簡陋，影響到教學工作的正常進行和教學目標的實施，甚至也影響到老師的生活。一些農村非在編教師工資過低，幼兒園規模小，導致教學積極性不高，相應地教學水平和教學效果也不能盡如人意。

（二）衡水新農村學前教育師資資源建設及增加建議

1.拓展渠道，構建師資培訓體系。學前教育知識、教學方法和技能不斷更新。農村幼兒園地處偏僻，比較封閉，造成老師各方面專業素質相對滯后。這些老師工作量大，很難脫崗進修學習，要求增加專業培訓渠道，聯合職業院校、師范院校、優秀幼兒園、學前教育專家等，對農村幼師分期分批進行不同層次和形式的培訓。

2.大幅招聘，完善班級師資配置。大部分農村幼兒園班級師資配置差距較大，造成教師工作量超負荷，多崗并兼，挫傷教師教學積極性，本身特長和專業不能很好發揮，影響教師身心健康，教師沒有時間和精力接受新知識的學習和專業技能的培訓，不能保證教學質量。要根據情況，有計劃地招聘高質量人才，補充到師資隊伍。

3.優化待遇，穩定學前教師隊伍。農村學前教育師資流動性大有多方面原因，最主要的一點就是工作環境不好，工作量大，但是工資水平和福利較低，有些老師并不能享受各種保險，一些年齡偏大的和新進職的編外人員更是如此。優化待遇，可以大大提高農村幼兒園教師隊伍的穩定性。

4.因地制宜，實行教師輪崗制度。經濟較薄弱或是地處偏遠幼兒園，幼兒教師流失嚴重，而有的幼兒園幼兒數不穩定。可以因地制宜，實行教師輪崗制度，在不同地點輪流轉崗。讓基礎薄弱的幼兒園的孩子享受到公平的高質量的教育，也讓所有的老師們走進不同的幼兒園，得到鍛煉和提高。

二、衡水新農村學前教育園舍供需現狀及增加建議

（一）農村幼兒園目前園舍建設的狀況

1.原有公辦園：貧困區農村公辦幼兒園，由于民辦園的沖擊，長期得不到發展，園舍建設不規范，入園幼兒少，因而投入少，家長滿意度低。富裕地區公辦園，相對于貧困地區的幼兒園條件要好些。但是園舍建設方面也需要繼續改善，來滿足幼兒活動和娛樂的需要。

2.閑置校舍改建公辦園：房舍不少，空間足夠。在幼兒園的園舍建筑方面，離政府要求的建筑安全標準還有相當的距離。辦公及輔助用房僅限于行政辦公用途和教師辦公室、而圖書資料室、玩教具及活動器械貯藏室、衛生保健室等，很多幼兒園達不到要求。

3.較正規民辦園：辦公及輔助用房比較齊備，空間寬松。園舍建設基本能滿足孩子學習活動的需求：有寢室、有班級活動室，有幼兒專用廁所，有多功能活動室，有的民辦園各種特色教室較齊全。但也存在班級活動空間不能滿足幼兒身心發展的需要的民辦園。

4.不在冊民辦園：鄉鎮交界處貧困農村，家庭作坊式的民辦園，占地面積小，教室空間狹小，無法為兒童提供足夠的休息和娛樂場地。辦園條件方面與規范幼兒園相差很太多。

（二）衡水新農村學前教育園舍資源增加建議

1.科學規劃、合理布局，加強鄉鎮交界處農村幼兒園建設。農村幼兒園布點不合理，多集中在交通便利村莊，加之農村人口分散居住，給家長的接送造成困擾。

2.政府加大資金投入，加強硬件建設，創造良好的幼兒園環境，改善公立園辦園條件，以政府行為引領學前教育的正確方向，讓國家的學前教育政策真正落地。

3.政府加大對民辦園的監管和干預。從辦學方向、課程內容等方面，國家應該加大對民辦園的監督和干預，使其成為公辦園的有益補充形式。

三、衡水新農村學前教育設施供需現狀及增加建議

（一）教學設施現狀調查結果及存在問題

1.室外活動場地少，不能滿足教學需求。幼兒園戶外場地蘊藏著豐富的教育資源，戶外游戲對兒童的身心發展具有重要意義。從調查結果來看，室外有活動場地的只占48.27%。農村幼兒園多是自家的庭院，由于面積較小，很難滿足孩子們真正娛樂的需求。

2.一些場地沒能充分利用。有些幼兒園雖有場地，但出于教師孩子安全的考慮和家長錯誤意識不能很好利用，或場地被占用，使得幼兒戶外活動場地面積不足。

3.室內硬件設備簡單，滿足不了教學需求。從調查結果看，幼兒園有滅火器的只占38.82%，有疏散指示燈的僅占20%，有這些設施的這些多位于鄉鎮區域的育兒園，一些音響設備、鋼琴、多媒體的比例更少。幼兒主要是靠感知來認識世界，教學設施的缺乏限制了孩子心智的發展。

4.教學設備陳舊，存在安全隱患。從實地調查發現，一些鄉村幼兒園尤其是自辦幼兒園，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少，其他的教具標準化的數量也不多，就連基本的辦學設施桌椅也是多方拼湊，大小不一，規格不標準，幼兒的健康、學習質量難以得到有效保證。

（二）衡水新農村學前教育設施增加建議

1.政府加強規劃和管理：各級政府根據村落分布及人口密集來統籌規劃，對一些不具備辦園條件的，但是布局合理的幼兒園，要積極主動幫助其創造條件，對既不符合布局規劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締。

2.增加政府性投入：為了使農村幼兒園硬件設施盡快滿足日益增長的幼兒的需求，政府應增加幼兒教育的投入，依法確立各級政府農村學前教育財政經費分擔比例，依照相關規定，各級政府分項目、按比例承擔農村學前教育財政經費，保證農村學前教育財政投入金額呈增長態勢。

3.拓寬融資渠道，構建多元辦園模式：通過財稅等相關政策鼓勵各方面社會力量參與到農村幼兒園發展中，努力構建多樣化辦園形式。同時對辦園質量符合標準的農村民辦幼兒園應該予以財政資助和獎勵，引導其向普惠性幼兒園轉變。

四、衡水農村學前教育規模和形式種類供需現狀即增加建議

（一）衡水農村學前教育規模和形式種類供需現狀

1.農村幼兒園覆蓋情況。調查顯示有幼兒園的村子占48.24%，其中有一所的53.66%，有兩所以上的占46.34%;在所有村子當中，距離附近幼兒園距離在1公里以內的占57.35%，在1.5 2公里的和2-5公里的均占16.18%，距離在5公里以上的占10.29%;已經或有意讓幼兒就近入園的占調查人數的74.62%。家長選擇幼兒園時，大部分主要考慮的是距離近的園所，覆蓋率低給農村學前兒童就近入園造成困難。

2.農村附近幼兒園的類型、性質和規模。問卷顯示衡水市農村地區的幼兒園均為全日制，其中民辦園占61.99%，教育部門辦園為27.49%，集體辦園有4.71%，其他形式辦園為1.18%。衡水市農村幼兒園，全部為中小型園，又以小型園為主，這與隨著城鎮化農村地區學前兒童數量減少并且分布比較分散不無關系。

3.附近幼兒園滿意度及不滿意的原因。家長對附近幼兒園的滿意度只有43.53%。幼兒園的教育質量是引起幼兒家長不滿的主要原因，農村幼兒園師資緊張，尤其是優秀師資緊缺是現實問題。設施設備短缺、落后等不能滿足幼兒需要，甚至存在潛在的安全隱患也是因其家長不滿的重要原因。由于幼兒園在農村地區的覆蓋率嚴重不足，使得學前兒童難以就近入園，家長接送幼兒困難，也是引起家長不滿意的重要原因。

（二）衡水農村學前教育規模和形式種類增加建議

1.根據區域內居住的適齡幼兒數量、分布、增長趨勢和現有幼兒園狀況，加快建設一批普惠型幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，大幅解決農村適齡兒童“入園難”的問題。爭取國家資金和省配套資金支持，增加必需的園舍設備，排查、修繕舊有的不達標設施設備。

2.采取補貼等措施，支持社會力量舉辦非營利性辦園、普惠性民辦園。理順機關、社會團體、企事業單位辦園體制，實行屬地化管理;通過政府接收、與當地公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其向當地農村地區提供普惠性服務。

3.適應農村地區實際需要，現有園所可增加多種服務，滿足不同家庭需求。對于幼兒數量極少的村落，創設多樣化幼兒教育形式。由鄉中心園配備教師巡回授課輔導;可將多個村落幼兒集中一起聯合舉辦大型活動;建立親子活動站，幫助家長提高育兒水平。

綜合以上調研，對于多渠道增加衡水新農村學前教育資源，我們給出以下建議：（1）加大宣傳，提高學前教育意識。在全社會大力宣傳學前教育的重要性，提高對學前教育的認識，尋求各方支持;（2）政府統籌監管，以公辦機構為主，整合社會力量，就近開辦多種規模、類型學前教育機構，特別要增辦普惠型幼教機構，滿足不同需求;（3）聯合學前教育職業培訓學校提升師資水平，選派優質師資進行幫教，或者優質師資輪崗教學等;（4）利用農村當地優勢資源，加強現代教育教學設施的補充;（5）按標準改修現有園舍場地，改造棄用中小學校舍，或是增建新校舍。