新常態(tài)下云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧路徑與對(duì)策研究

甘甜

[摘 要]截至2017年年底，云南省尚有建檔立卡貧困人口118.1萬戶447.6萬人，貧困發(fā)生率13.64%;貧困縣數(shù)量達(dá)88個(gè)，占縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域的68.2%。

資料來源于《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2017〕139號(hào)）。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。要想實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧，必須采取產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，這已經(jīng)是全國(guó)扶貧工作的一大共識(shí)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，日益增加比重的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)仁不讓，并且在“新常態(tài)”大環(huán)境下日趨呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。文章將分析云南省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧的方式、路徑并提出相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]云南省;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);扶貧路徑;精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F276.5;F832.4

1 概 況

所謂新常態(tài)就是與以往有所區(qū)別，進(jìn)行調(diào)整后恢復(fù)的正常狀態(tài)。它是經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的轉(zhuǎn)換。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大爆發(fā)宣告世界經(jīng)濟(jì)步入“大調(diào)整”與“大過渡”的時(shí)期，這種大時(shí)代背景決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)2016年的全國(guó)GDP增速跌破7%，結(jié)束了近10年的7%以上高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸由要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。據(jù)此，不少學(xué)者均認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)于 2012 年就已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并再次提出了扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的觀點(diǎn)。“精準(zhǔn)扶貧”概念進(jìn)入人們視野。

云南省位處祖國(guó)西南，有25個(gè)邊境縣分別與緬甸、老撾和越南交界，是中國(guó)少數(shù)民族種類最多的省份。礦產(chǎn)、水、動(dòng)植物、能源資源豐富，被譽(yù)為“動(dòng)植物王國(guó)”和“有色金屬王國(guó)”。截至2017年年底，云南省尚有建檔立卡貧困人口118.1萬戶447.6萬人，貧困發(fā)生率13.64%;貧困縣數(shù)量達(dá)88個(gè)，占縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域的68.2%。要完成習(xí)總書記提出的2020年全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，云南省的扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

2 新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的要求

（1）高效高質(zhì)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)立是僅靠政府的粗放扶貧。長(zhǎng)期以來，由于貧困居民數(shù)據(jù)大多來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，加上農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非等變化繁復(fù)，容易造成貧困居民底數(shù)不清。一般做法僅僅停留在扶貧對(duì)象由基層干部“推估”，扶貧資金“天女散花”，政府監(jiān)管有心無力，以致“年年扶貧年年貧”，嚴(yán)重?cái)D占和浪費(fèi)了國(guó)家扶貧資源，亂象叢生。所以精準(zhǔn)識(shí)別是前提，要精準(zhǔn)到戶，通過各種渠道識(shí)別貧困戶，掌握貧困戶的完整信息資料，了解需求。

（2）因貧施策。扶貧政策的落實(shí)，是落實(shí)到戶、到村、到項(xiàng)目、到資金、到產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口得到分類扶持、精準(zhǔn)幫扶。

（3）考核清晰。與粗放扶貧相比，落實(shí)到戶的精準(zhǔn)考核方式，可以更好鞏固和提升精準(zhǔn)扶貧工作成效，強(qiáng)化扶貧政策實(shí)施，為最終“脫貧入富”奠定基礎(chǔ)。

3 云南省扶貧工作的現(xiàn)狀

云南的貧困既包含地理區(qū)位、環(huán)境資源、設(shè)施條件、教育醫(yī)療等普遍性致貧因素，還包含社會(huì)形態(tài)“直過”、民族習(xí)俗、邊境戰(zhàn)區(qū)等特殊性致貧因素。貧困原因之復(fù)雜，形勢(shì)之嚴(yán)峻，在全國(guó)范圍的扶貧工作中屈指可數(shù)。以邊境為例，云南省邊境一線有8個(gè)州市25個(gè)縣、16個(gè)沿邊跨境民族，在其他地區(qū)可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順分配制度等進(jìn)行脫貧的方式，在這里是不可能實(shí)施的，很多沿邊民族地區(qū)基本沒有建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，再加上鄰國(guó)實(shí)施的所謂“優(yōu)撫”政策，使得省內(nèi)扶貧工作困難重重。

此外，由于直接扶貧方式大多以上級(jí)財(cái)政撥款的直接投入方式為主，與地方政府加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)不相容，再加上扶貧工作檢查難度較大，思想工作不到位，地方政府很容易將扶貧資源挪作他用。

在產(chǎn)業(yè)方面，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相較于其他省份，仍處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。正如《云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展規(guī)劃》中提道，“云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比提高減緩，2014年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，2015年僅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。”這樣的發(fā)展速度很顯然無法滿足省內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的要求，尤其是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本以中小企業(yè)為主，缺乏大項(xiàng)目支撐。

4 新常態(tài)下省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧路徑研究

4.1 產(chǎn)業(yè)方面

配合政府做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的相關(guān)推進(jìn)和部署。因地制宜，加強(qiáng)配套措施跟進(jìn)，以“抓重點(diǎn)、促根本、保發(fā)展”為目標(biāo)，以“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”“農(nóng)戶+基地”為方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶頭建立以家庭為單位的小范圍區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)模式。突出產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，實(shí)行“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)貧困戶，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式精準(zhǔn)培訓(xùn)到貧困戶，提升生產(chǎn)技能。探索電商扶貧模式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)貧困戶，突破貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道瓶頸。提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，形成一批“小而優(yōu)”“小而強(qiáng)”的企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 企業(yè)方面

省內(nèi)龍頭企業(yè)應(yīng)著眼于區(qū)域綜合開發(fā)，有實(shí)力、有資金的民營(yíng)企業(yè)可以與政府合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，解決集中連片貧困地區(qū)的問題。例如，哀牢山區(qū)和西南邊境地區(qū)，可以圍繞瀾滄江流域開發(fā)，發(fā)展水利建設(shè)、邊境貿(mào)易，開發(fā)山區(qū)和熱帶資源;滇西北迪慶高原藏區(qū)，可以在堅(jiān)持培植林紙、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮民族優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè);滇西橫斷山區(qū)，圍繞礦業(yè)、邊境貿(mào)易、綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧開發(fā)。

中小型企業(yè)可以立足本地資源，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以節(jié)約經(jīng)營(yíng)為方式，以連片發(fā)展為目標(biāo)，由單一生產(chǎn)原料向加工業(yè)延伸，不斷挖掘當(dāng)?shù)靥厣瑺?zhēng)取低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。結(jié)合省內(nèi)貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)階段可以大力借助云南已有的多樣特色生物資源優(yōu)勢(shì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，堅(jiān)持可持續(xù)利用的前提，重點(diǎn)發(fā)展茶、咖啡、高原特色食品、烤煙、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非木質(zhì)林產(chǎn)品采集、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、觀賞苗木等特色林產(chǎn)業(yè)和茶文化、沿邊民族文化、生態(tài)體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)為主題的特色旅游業(yè)。

5 新常態(tài)下省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶貧對(duì)策研究

（1）政府應(yīng)建立貧困戶綜合識(shí)別體系，健全工作動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機(jī)制。引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給予財(cái)稅等政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)建立實(shí)行“企業(yè)+市場(chǎng)”帶動(dòng)貧困戶，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展特色產(chǎn)品市場(chǎng)。

（2）民營(yíng)企業(yè)應(yīng)因地制宜，探索掛靠幫帶模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)貧困戶土地建立生產(chǎn)基地，聘用貧困人口務(wù)工。以貧困戶為主要力量組建合作組織，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。充分發(fā)揮云南各縣多樣的民族文化、自然資源和特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展星羅棋布的民族飲食店、民族食品加工、手工藝品制作等小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，這既有利于增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、可持續(xù)地增加居民收入，又有利于保護(hù)并傳承民族文化傳統(tǒng)。

（3）對(duì)于個(gè)別鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、無力生產(chǎn)的貧困戶，實(shí)行“能人+托管代養(yǎng)”帶動(dòng)貧困戶，從民營(yíng)企業(yè)中抽調(diào)技術(shù)能人，給予補(bǔ)貼，以托代管，發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)，反哺無力生產(chǎn)的貧困戶。

（4）建立落實(shí)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全面認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上，再出臺(tái)一些更具有針對(duì)性、可操作性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面，可以嘗試將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行年終保底分紅以激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶貧和農(nóng)戶參與的積極性;另一方面，可以將扶貧工作納入對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年底考核、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)的范疇中，進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶貧“保駕護(hù)航”。

（5）探索建立民族邊疆鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶融入民族旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞高原特色民族食品、民族手工制品、民族風(fēng)情等主題，拉動(dòng)貧困戶從自身能力出發(fā)，僅僅通過短期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就可以掌握生產(chǎn)發(fā)展能力，走出一條擴(kuò)大扶貧內(nèi)涵、提高扶貧效益、增強(qiáng)脫貧能力、穩(wěn)定脫貧效果的科學(xué)扶貧道路。

參考文獻(xiàn)：

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