關于一體推進“三不腐”建設的思考與實踐

何麗麗

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-117-02

摘 要 黨的十八大以來，科環集團紀委深入貫徹落實總書記關于“三不腐”機制重要思想，著力在高懸懲腐之劍、扎緊制度之籠、筑牢思想之堤上下功夫，扎實推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業改革發展和營造風清氣正政治生態提供了強有力的紀律保障。

關鍵詞 三不腐 形成脈路 探索實踐

國電科技環保集團股份有限公司（以下簡稱“科環集團”）是中管企業國家能源投資集團有限責任公司所屬的大型控股子集團，2011年12月在香港聯交所主板上市（01296.HK）。

黨的十八大以來，科環集團紀委堅持標本兼治，一體推進“三不腐”建設，為企業改革發展提供了強有力的紀律保障。

一、總書記構建“三不腐”機制重要思想的形成脈絡

作為一個系統性施政理念，黨的十八大以來，總書記先后六次對“三不腐”機制作出重要指示。

2013年1月，總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有腐必反、有貪必肅。總書記還指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是總書記首次對“三不腐”機制作出公開的完整論述。

2015年1月，總書記在五次全會上強調，實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

2016年1月，總書記在六次全會上指出，不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

2017年1月，總書記在七次全會上強調，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。

2018年10月，總書記在黨的十九大報告上指出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

2019年1月，總書記在十九屆中央紀委三次全會上再次強調，要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

綜上看出，黨中央從以治標為主，為治本贏得時間；到堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本；再到夯實治本基礎，一體推進“三不腐”建設，見證了黨中央反腐敗斗爭壓倒性勝利的來之不易，體現了黨中央全面從嚴治黨的偉大成績。我們只要按照黨中央的指引，堅持標本兼治，堅定推進“三不腐”建設，一定能夠迎來海晏河清的那一天。

二、科環集團紀委一體推進“三不腐”建設的探索實踐

（一）高懸懲腐之“劍”，形成強力震懾，扎實推進“不敢腐”的懲戒機制建設

1.強化高壓態勢。緊盯黨的十八大之后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能繼續提拔使用的黨員干部，加大初步核實和紀律審查力度，堅決削減違紀違規問題存量，遏制違紀違規問題增量。積極與中央巡視組、地方紀委監委以及司法機關的密切協作，查處重點違法案件，形成有力震懾。

2.強化直查直辦。對反映具體、可查性強、問題突出、群眾反映強烈的信訪舉報件，由科環集團紀委進行直接調查，提升信訪舉報件辦理質量和效率。優先辦理實名舉報件，向實名舉報人當面反饋調查結果并簽字背書。

3.強化線索管理。制定《信訪舉報和問題線索管理辦法》和《問題線索處置辦法》，加強對問題線索的科學管理和規范處置。拓寬信息收集渠道，完善來信、來訪、來電受理機制，鼓勵實名舉報。收到或發現涉及同級黨委管理干部的問題線索，及時提出處置意見，在向黨委報告的同時向上級紀檢監察組報告。

4.強化警示教育。召開違紀違法案件警示教育大會，通報典型違紀違法案件，剖析深層次原因，用身邊事教育身邊人，警示廣大黨員干部從案件中吸取教訓、高度警醒。建立“聆聽一場警示宣講、參觀一次警示基地、觀看一部警示廉片、閱讀一冊警示讀本、撰寫一篇警示體會等“五個一”廉政警示教育制度，督促廣大黨員干部和職工群眾筑牢紀法“兩道防線”，提高廉潔從業的自覺性。

5.強化挺紀在前。對小錯小節“零容忍”，對問題線索“零積壓”，采取提醒談話、警示談話等方式督促整改，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處置，做到抓早抓小，有效阻斷違紀進程。建立“一案三查”機制，因失察失教失管導致黨員干部發生違紀問題的，不僅給予當事人紀律處分，還要追究所在單位的黨委主體責任和紀委監督責任，以責任追究倒逼“第一種形態”落實。

（二）扎緊制度之“籠”，鏟除腐敗土壤，扎實推進“不能腐”的防范機制建設

1.強化主體責任。建立“一建立、五督促”落實黨風廉政建設主體責任制度。建立與黨委的溝通協調機制，經常與黨委書記就企業作風建設、廉潔風險、問題線索等交換意見，提出工作建議。督促推動各級黨委每半年專題研究一次黨風廉政建設工作，黨委主要負責人做到“四個親自”。督促推動各級黨委準確把握企業政治生態情況，掌握黨員干部思想、工作等狀況。督促推動各級黨委切實抓好巡視巡察反饋問題整改。督促推動各級黨委為紀檢監察人員配備、薪酬待遇、干部交流使用等方面提供有力保障。督促推動各級黨組織、黨員領導干部認真落實監督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，切實做到監督常在、形成常態。

2.強化制度建設。健全規章制度，協助黨委修訂出臺《科環集團規章制度匯編》，完善工作流程和職責權限，把權力關進制度的籠子里。制約權力運行，做到主要領導不直接分管財務審批、工程招投標、物資采購，科學分權、相互制約。加大對“三重一大”事項的監督檢查力度，采取日常檢查與定期檢查相結合、隨機檢查與全面考核相結合的方法，防范廉政風險。

3.強化風險防控。組織各單位對照主要業務板塊和關鍵領域工作流程，深入查找在思想道德、工作流程、工作職責、制度流程、外部環境等方面的廉潔從業風險點，對權力內容和制度建設現狀進行全面排查。對排查到的風險點按照發生概率和影響程度，科學界定等級，實行三級管理，并逐一登記匯總，并制定防控措施。

4.強化監督檢查。組織各級紀委圍繞落實中央“八項規定”精神、小金庫治理、違規購置高檔白酒、工程建設、市場營銷、招投標管理等廉政風險易發、高發點開展監督檢查。召開監督檢查座談會，邀請集團公司紀檢監察部領導蒞會指導工作，總結交流做法經驗，推動全面從嚴治黨與全面從嚴治企深度融合。

5.強化廉政畫像。每年度組織基層單位紀委書記不遮丑、不護短，對本單位領導班子和黨委負責人、班子成員進行“廉政畫像”，強化對同級班子成員的監督。科環集團紀委通過“畫像”內容，全面掌握基層單位政治生態，并有針對性地與基層單位領導班子成員進行廉政談話，指出存在不足，提出改進意見。

（三）筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力，扎實推進“不想腐”的自律機制建設

1.強化政治素養。舉辦“落實六個起來、提升履職能力”黨員干部培訓班、“科環杯”黨建黨廉知識競賽等，邀請上級組織人事、黨建、紀檢監察、巡視等有關黨建部門領導出席會議并作專題輔導講座，引導廣大黨員干部在黨的新征程中展示新形象、實現新作為。將黨風廉政建設、黨內法規列為科環集團領導干部培訓及新員工入職培訓的必修課。在大連高級經理學院和中國浦東干部學院舉辦“領導干部政治素質提升培訓班”，各級黨員領導干部深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，學以致用，推動工作。加強對基層單位民主生活會的指導和監督，確保民主生活會環節不減少、程序不走樣、制度不變通、質量有保證，真正實現有辣味、不變味。

2.強化任前體檢。建立“四位一體”黨員干部任前廉政體檢制度。嚴格任前廉政考察，通過個別談話、查閱資料、征求意見等考察方式，深入分析、鑒別清楚干部在政治忠誠、廉潔自律等方面的具體表現。嚴格任前廉政審核，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病表揚”。嚴格任前廉政考試，對擬提任領導干部和中層干部進行任前廉政考試，成績低于85分不予提拔。嚴格任前廉政談話，對新提任黨員干部進行任前談話，要求其做“政治上的清醒人、經濟上的清白人、作風上的正派人、工作上的帶頭人”。

3.強化九廉教育。專家學者“講”廉，邀請中國紀檢監察學院、北京市檢察院、上級紀檢監察部等領導多次赴科環集團宣講黨風廉政建設和反腐敗工作。知識競賽“促”廉，舉辦黨建黨廉知識競賽，實現以賽促學，以學促廉。教育月“宣”廉，將每年的9月和10月定為科環系統反腐倡廉教育月，堅持每年一主題，持續深化風清氣正的良好氛圍。重要節日“明”廉，每逢傳統節日前夕，專門印發廉潔過節通知，要求黨員干部做到“十五個嚴禁”和“四個一律不得”。新媒體“送”廉，聚焦關鍵節點和重要事件發送科環廉政手機報及微信推文。填報檔案“建”廉，每年組織黨員干部填報《廉潔從業檔案》，各單位黨委書記和紀委書記進行簽字審核把關。抓早抓先“育”廉，堅持對新提任職干部和新入職員工進行任前廉政談話。關鍵崗位“諾”廉，組織各級新任職高、中層管理人員和關鍵崗位人員簽訂《廉潔從業承諾書》。案例宣講“警”廉，組織各級紀委第一時間宣講上級紀檢監察組轉發的典型違紀違法案例等違紀通報，做到警示教育全覆蓋。

4.強化激勵約束。制定《科環集團貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的實施辦法（試行）》，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，保護干事創業的干部。制定“七看”標準，正確劃分容錯界限，即：一看初衷，是出以公心還是源于私利；二看節點，是在黨章黨規黨紀尚未明令禁止前實施，還是明令禁止后有令不行；三看方向，是符合中央、國家能源集團和科環集團決策部署，還是上有政策、下有對策；四看程序，是履行程序還是破壞規則；五看緣由，是無心過失還是有心之過；六看后果，是造成一定負面影響，還是造成了不可挽回的嚴重危害；七看處置，是積極主動采取措施消除影響，還是掩蓋過失。健全受處分人員教育幫扶制度，促進受處分黨員干部認識錯誤，吸取教訓，振奮精神，揚帆啟航。

參考文獻：

[1] 理軒.一體推進“三不”機制、標本兼治奪取壓倒性勝利[J].中國紀檢監察雜志，2018（10）.

[2] 張效廉.著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制[J].奮斗雜志，2015（3）.