黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究中的問題與對策研究

廖文濤

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-035-02

摘 要 黨風(fēng)廉政建設(shè)的責任追究制度主要是指為明確黨政機關(guān)和企事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責任，根據(jù)結(jié)果實施獎懲，對責任規(guī)定的工作內(nèi)容進行檢查、考核和追究。通過責任追究機制，能夠更好的督促領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保黨中央反腐倡廉斗爭的順利實施。本文首先總結(jié)了十八大以來黨的廉政建設(shè)責任追究制度取得的主要成果和存在的不足之處，并在此基礎(chǔ)上，提出了進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度有效對策。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責任考核 責任追究 對策建議

在黨的十八屆三中全會上，中共中央提出要實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度，同時制定了切實可行的追責實施方案。黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度的施行，反映了中共中央整治腐敗的決心和力度，是新時期反腐工作的重要保障性制度，在這一制度的指導(dǎo)下，黨和國家的反腐倡廉取得了一系列重大的成就，盡管如此，在實際的制度操作層面，還存在一定的問題，為了更好的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有必要繼續(xù)加強和完善責任追究制度。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究工作的主要成績

黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度在長期的實踐過程中取得了一系列重大成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過文件規(guī)定明確了責任追究范圍，確立了制度邊界。在責任追究范圍方面，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》第19條中，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責任追究范圍進行了詳細的說明，主要有：黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位，對所管轄地區(qū)、部門產(chǎn)生負面影響；對嚴重違紀行為不及時舉報、不追究的；對監(jiān)督不嚴、不認真負責的；領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者所轄下屬嚴重違紀違法的；此外，黨中央還頒布了《各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)金、資產(chǎn)組合和支付憑證的處理規(guī)定》和《關(guān)于設(shè)立小金庫和使用小金庫違法違紀行為的暫行規(guī)定》，進一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度界限，提高了責任追究工作的可操作性。其次，各地方和國有企業(yè)的責任追究制度相繼推出，責任追究過程明確具體。以往的黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度主要依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》開展實施。但在十八大會議后，黨中央提出“兩個責任”的明確直接推動了地方和國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的頒布和實施，各個省市和地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展情況和反腐敗面臨的實際問題相繼推出了符合自身特點的地方性制度法規(guī)，從而使各地的黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究工作的針對性和適應(yīng)性更強。三是責任追究力度持續(xù)加強。隨著中央高度重視黨風(fēng)廉政責任追究制度的實施和地方性追責規(guī)定的陸續(xù)頒布，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加強，反腐敗效果非常明顯，為國家市場各項經(jīng)濟、制度的深化改革和社會的繁榮穩(wěn)定提供了有力的制度保障。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究存在的問題和不足

（一）責任追究主體單一

在實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度過程中，黨中央雖然要求黨政共同管理，并依靠廣大群眾的支持和參與，但在具體實踐過程里，責任追究機制的落實本質(zhì)上仍局限于黨的紀檢監(jiān)察部門。多主體參與和協(xié)調(diào)的責任追究制度仍不完善，也沒有形成各級人大、政協(xié)、審計、司法機關(guān)對黨政責任追究共同參與模式，在國有企業(yè)中也還存在各業(yè)務(wù)監(jiān)督部門“九龍治水”、各自為政的現(xiàn)象。黨內(nèi)責任追究制度雖然對反腐敗工作發(fā)揮著突出的作用，但同時作為“運動員”和“裁判員”的制度設(shè)計存在一定缺陷，未能充分發(fā)揮企業(yè)職工和廣大人民群眾的監(jiān)督力量。

（二）同級責任追究力度不夠

當前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度再具體執(zhí)行過程中，主要還是自上而下的推動，同級紀律檢查部門的責任追究力度還遠遠不夠。主要是由于在制度上紀委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)限界定不夠清晰，并且缺少足夠的獨立自主性，導(dǎo)致紀委對同級的監(jiān)督和責任追究工作難以充分深入的開展。

（三）責任追究過程透明度不強、彈性較大

黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究機制在具體實行時具有較大的彈性空間，雖然中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中做出了較為明確的規(guī)定，但文件中對于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，“情節(jié)嚴重”的解釋缺乏定量化標準，在具體執(zhí)行時彈性較大，可能會被鉆空子。

三、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究的建議對策

責任追究工作的開展是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，開展相關(guān)工作時要切實做到有錯必究，有責必究。對于一些領(lǐng)導(dǎo)不力、治下不嚴導(dǎo)致的腐敗或不良風(fēng)氣滋生的問題，要堅決落實責任追究制度，按照嚴格的責任程序執(zhí)行，保證制度能夠切實有效落實。下面將從以下幾個方面提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究的建議對策。

（一）加強責任追究程序的規(guī)范性

問責調(diào)查程序從時間順序和執(zhí)行流程上來說主要包括三部分：提出責任追究調(diào)查、批準責任追究調(diào)查、辦理責任追究調(diào)查。

首先是提出責任追究，即發(fā)現(xiàn)黨的組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部有應(yīng)負責任后，按照一定的方式和規(guī)定，向黨委、紀律委員會提出具體建議。從具體實踐分析，責任追究建議的主體不應(yīng)局限于紀委或考核領(lǐng)導(dǎo)小組，還應(yīng)包括執(zhí)法機構(gòu)、下級單位和紀委內(nèi)部部門。執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反責任制規(guī)定需要追究責任的，應(yīng)當向黨委、紀律委員會提出調(diào)查建議，并將有關(guān)材料移送黨委、紀律委員會。在調(diào)查和處理案件時，下級機關(guān)發(fā)現(xiàn)，對同一級別的成員應(yīng)當追究其責任，向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，上級紀委應(yīng)當依法追究職責或者向黨委提出責任追究建議。

二是對責任追究調(diào)查的批準，即黨委、紀委對應(yīng)受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部，做出是否立案調(diào)查的決定。經(jīng)黨委批準的責任追究案件，由紀律委員會寫出調(diào)查報告、備案和批準。主要內(nèi)容包括：案件線索的來源、被反映人的情況、初步認定的違紀事實和立案依據(jù)。紀律委員會常務(wù)委員會應(yīng)當及時研究、討論需要常務(wù)委員會批準的案件并做出決定。

三是責任追究的實際處理。黨委、紀律委員會批準立案的，由紀律委員會組織調(diào)查組，熟悉案件情況，擬訂調(diào)查方案，進行調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對案件進行綜合分析，核實、確認錯誤事實，提出定性處理意見，整理、做好調(diào)查報告，及時移送審理。審理應(yīng)當提出紀律意見。經(jīng)黨委批準，對追求的對象給予問責。對違紀領(lǐng)導(dǎo)干部要組織處理。經(jīng)黨委批準后，由組織部門組織實施。及時向紀律委員會報告執(zhí)行情況。

（二）提高責任追究水平

首先，要突出責任的重點，牢牢把握社會影響大、危害嚴重的案件，集中精力，抓緊審查，嚴肅處理，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育，大力推進工作。對違反政治紀律、政治制度和組織紀律、“四風(fēng)”和頂風(fēng)等突出問題，以及發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主要責任，又要追究監(jiān)督責任。對于社會各界高度關(guān)注、對本地區(qū)、本系統(tǒng)影響較大的案件，如果不重視，將影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度的嚴肅性和約束力，使群眾參與和支持的積極性受到打擊。因此，在責任追究調(diào)查工作中，要突出抓好重點案件、重點崗位、重點部門，就可以解決重點問題，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究水平，更好地開展各項工作。

其次，在責任追究過程中應(yīng)采用恰當?shù)奶幚矸椒āＷ⒁夥椒ㄊ歉鶕?jù)被調(diào)查案件的性質(zhì)和特點決定的。調(diào)查案件的特殊性要求在工作中要把懲處和教育結(jié)合起來，讓被調(diào)查者體會到組織的關(guān)懷，認識到“回頭是岸，回頭有案”。不當?shù)墓ぷ鞣椒ú粌H會引起被調(diào)查者的矛盾情緒，而且會對社會和企業(yè)產(chǎn)生不良影響。適當處理是根據(jù)違紀行為的事實和性質(zhì)，建立廉潔黨風(fēng)的責任追究制度，對違紀行為給予適當處理。為了妥善處理，必須查清錯誤事實，正確認識錯誤的性質(zhì)，全面調(diào)查錯誤情況，準確判斷錯誤的危害性。同時，要綜合分析案件的具體情況，如具體情況的嚴重性、違法后果、違法者的目的和動機、違法者的態(tài)度和糾正等，并進行合理處理。

第三，要強調(diào)責任追究的及時性和嚴肅性。如果發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在領(lǐng)導(dǎo)干部不負責，監(jiān)督管理不到位，啟動責任追究機制，實行“一案雙查”，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效落實。利用定期檢查、專項檢查和年終檢查考核等形式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制實施中存在問題的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)要及時進行調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出現(xiàn)的問題，以及發(fā)生職務(wù)變動或退休，都要終身追究。深入調(diào)查后，要切實追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責任，突出問責制的剛性。對后果嚴重、群眾反映強烈、破壞黨的執(zhí)政政治基礎(chǔ)的，要認真追究責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。

（三）提高責任追究透明度

黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度的實施，不僅是黨的建設(shè)重要工作，同時也關(guān)系到社會和企業(yè)共同的利益，也應(yīng)該一定范圍內(nèi)進行信息公開。在提升責任追究透明度方面，應(yīng)該重點加強一下三方面的工作。首先是對責任追究事由進行公開，包括黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的四風(fēng)問題、廉政建設(shè)工中失職失察、徇私舞弊等違紀現(xiàn)象都應(yīng)通過信息公開制度接受廣大群眾的監(jiān)督。其次，要對責任追究過程進行公開，對一些影響較大、群眾關(guān)心的熱點問題，可適當公開核準和申辯等責任追究過程環(huán)節(jié)，要通過完善的大眾民主監(jiān)督機制保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度在公平公正的過程下開展。第三是對責任追究結(jié)果進行公開，讓問題顯性化，更好的接受社會輿論的評價和監(jiān)督，提高責任追究制度的權(quán)威性和震懾力。

四、結(jié)語

綜上所述，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了諸多成就，責任追究制度也已經(jīng)全面落實，為黨的建設(shè)和反腐敗工作提供了重要的制度性保障。未來，在總結(jié)了大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度將會朝著更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的方向發(fā)展，為黨的防腐倡廉工作提供更有力的制度支持，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

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